Рішення № 100887009, 01.11.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2021 рокум. Ужгород№ 260/63/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 -представник адвокат Биркович О.І.

відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області -представник не зявився

третя особа: комісія при ГУПФУ в Закарпатській області-представник не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить: Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в не розгляді заяви про призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком.

Позовні вимоги мотивує тим, що 20.08.2020 року він отримав рішення № 4 від 28.05.2020 року, яким відповідач підтвердив пільговий стаж роботи шофером лісовоза лише всього 6 місяців 18 днів, однак ним було надано достатньо документів для підтвердження трудового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії в Усть-Чорнянському лісокомбінаті та в Мокрянському державному лісомисливському господарстві.

У Відзиві ГУ ПФУ в Закарпатській області заперечило проти позову, де зазначило, що позивач 20 травня 2020 року звернувся до комісії ГУ ПФУ в Закарпатській області з питання підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років і подав відповідні документи, на підставі яких йому було підтверджено період роботи з 04.01.1995 року по 21.07.1995 рік (6 місяців 18 днів), що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років в Усть-Чорнянському лісокомбінаті на посаді шофера лісовоза. Оскільки посади водія Усть-Чорнянського лісомисливського підприємства та Мокрянського державного лісомисливського господарства не передбачена списком постанови КМУ № 583, то було правомірно прийнято рішення про відсутність підстав зарахування до спеціального стажу.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не зявилися.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

20 травня 2020 року ОСОБА_1 подав в Тячівський відділ обслуговування громадян Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії за вислугу років До заяви додав:

- Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № № 155, 156 від 15.12.2019 року, які видані на підставі розрахункових відомостей Усть-Чорнянського лісокомбінату;

- Архівну копію № 154 від 15.12.2019 року Наказу по Усть-Чорнянському лісокомбінату асоціації "Закарпатліс" від 20 липня 1995 року № 131/к щодо звільнення позивача в порядку переводу в новостворене ДЛМП з 21 липня 1995 року ОСОБА_1 - водія.

- Архівну довідку № 97 від лютого 2020 року, в якій зазначено, що : ОСОБА_1 працював водієм Усть-Чорнянського лісництва на ТМЦ; прийнятий на роботу 24 линпя 1995 року; звільнений з роботи у звязку з реорганізацією Усть-Чорняського ДЛМГ з 30 червня 2003 року в порядку переведення в Мокрянське ДЛМГ

-Архівну Довідку від 07.02.2020 року про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи в Усть-Чорнянському ДЛМГ водієм Усть-Чорнянського лісництва з червня 1995 року по квітень 1998 року ;

- копію трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 , в якій містяться наступні записи:

№8) 24.07.1995 - прийнятий водієм лісовоза Усть-Чорнянського лісництва згідно Наказу №2/к від 24.07.95

№9) 25.05.1996 - переведений водієм лісовоза Усть-Чорнянського ТМЦ згідно Наказу № 41/к від.24.05.96

№10) 30.06.2003 - звільнений з Усть-Чорнянського ДАМГ в порядку переведення в Мокрянський ДАМГ у звязку з реорганізацією Усть-Чорнянського ДЛМГ

№11) 01.07.2003 - Мокрянське державне лісомисливське господарство. Прийнятий на роботу водієм лісовоза згідно Наказу № 8-к від 01.07.2003.

№12)04.10.2005 - Мокрянське державне лісомисливське господарство перейменоване в Державне підприємство "Мокрянське лісомисливське господарство"

№13) 01.09.2008 - Звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України згідно Наказу 304/к від 29.08.2008

Відповідно до Довідки № 20 від 19.02.2020 року ДП "Мокрянське лісомисливське господарство" , Довідки № 36 від 18.05.20 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній : -видана ОСОБА_1 про те, що він працював повний робочий день в період з 01.07.2003 року по 01.09.2008 року водієм лісовоза по перевозці лісу.

28 травня 2020 року Комісія при Головному Управлінні ПФУ в Закарпатській області винесла "Рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах", яким підтвердила пільговий стаж роботи шофером лісовоза за період з 04.01.1995 по 21.07.1995 роки (всього спеціального стажу 6 місяців 18 днів), як такий, характер роботи за який відповідає умовам та показникам, передбаченим Списком професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, затвердженим постановою КМУ № 583 від 12.10.1992 року.

Наказом начальника ГУ ПФУ в Закарпатській області № 51 від 11.06.2015 року був затверджений склад комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"п."в" Право на пенсію за вислугу років мають:робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Постановою КМУ від 12 жовтня 1992 р. N 583 затверджено нормативні акти з питань пенсійного забезпечення, та визначено СПИСОК професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, де серед інших робітників вказано -"Водії автомобілів по вивезенню лісу"

Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Правління ПФУ 10.11.2006 № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, який визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Відповідно до Порядку 18-1:

-Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше одного разу на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

-документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

-документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Судом встановлено, що відповідачем в порушення вимог Порядку 18-1 заявник не повідомлявся про засідання комісії, на якому розглядалася його заява, а отже був позбавлений права надати пояснення, додаткові документи, заявити про свідків, які можуть підтвердити періоди роботи , які не були враховані.

Відповідно до записів трудової книжки позивач працював "водієм лісовоза", тобто водієм спеціального автомобілів по вивезенню лісу. У Великому тлумачному словнику наступне визначення "лісовоз" - Вид транспорту для перевезення лісу) , що є складовою і вивезення лізу.

Отже, професія позивача-водій лісовоз відноситься до Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що також підтверджено позивачем належними та допустимими доказами, які він надав відповідачу разом із заявою, в тому числі і трудовою книжкою, яка є основним документом для підтвердження трудового стажу.

Крім того, оскаржуване рішення не містить ніяких підстав та мотивів з приводу неврахування періодів, які не були зараховані заявнику у спеціальний стаж для призначення пільгової пенсії, що не відповідає вимогам, які встановлені ч.2 ст. 2 КАСУ та на відповідність яким суд перевіряє його законність.

На підставі встановлених обставин , суд дійшов висновку, що Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду у Закарпатській області безпідставно не було підтверджено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи:з 24.07.1995 по 25.05.1996 року -в Усть-Чорнянському лісокомбінаті; з 25.05.1996 по 30.06.2003 року-в Усть-Чорнянському ТМЦ ; з 01.07.2003 по 01.09.2008 – в Мокрянському державному лісомисливському господарстві, у звязку з чим оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобовязати пенсійний орган призначити пенсію, то дана вимога є передчасною, оскільки це є дискреційним повноваженням ГУ ПФУ в Закарпатській області.

Крім того, оскаржуване рішення стосується розгляду заяви позивача про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії за вислугу років, яка вирішується у відповідності до Постанови КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та у відповідності до Постанови Правління ПФУ 10.11.2006 № 18-1 , якими керувався пенсійний орган та відповідна комісія при винесенні оскаржуваного рішення та які підлягають застосування до спірних правовідносин.

А заява про призначення пенсії подається та розглядається відповідно до Постанови Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Відповідно до п.10 ч. 2 ст. 242 КАСУ разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів, у звязку з чим комісія зобовязана повторно розглянути заяву позивача з врахуванням висновків суду та підтвердивши спірні періоди своїм рішенням.

У звязку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до ст. 139 КАСУ стягненню з відповідача на користь позивача підлягає тільки половина сплаченого судового збору

Керуючись ст.ст. 246 КАСУ суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду у Закарпатській області № 4 від 28 травня 2020 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про підтвердження періодів роботи , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду у Закарпатській області підтвердити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи водієм лісовоза, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах:

з 24.07.1995 по 25.05.1996 року -в Усть-Чорнянському державному лісомисливському підприємстві

з 25.05.1996 по 30.06.2003 року-в Усть-Чорнянському ТМЦ

з 01.07.2003 по 01.09.2008 – в Мокрянському державному лісомисливському господарстві.

Зобовязати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду у Закарпатській області повторно розглянути заяву від 20 травня 2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з врахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог-відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду у Закарпатській області ( код ЄДРПОУ) 20453063 м. Ужгород, пл. Народна,4 на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) АДРЕСА_1 половину сплаченого судового збору в розмірі 424 грн.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 08 листопада 2021 року.