Рішення № 100883008, 28.10.2021, Господарський суд Житомирської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______

_____________

майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,

e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,

код ЄДРПОУ 03499916

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2021 р. м. Житомир Справа № 906/1148/20

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Маріщенко Л.О.

секретар судового засідання: Малярчук Р.А.

за участю представників сторін:

прокурор:Тарасюк В.С. - служб. посвідчення № 058855 від 21.12.2020

від позивача: не з`явився

від відповідачів: не з`явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Керівника Бердичівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області

до 1) Вигнанської сільська рада Любарського району Житомирської області

2) Приватного сільськогосподарського підприємства ім. Пархоменка

про визнання недійсним та скасування рішення сесії, визнання недійсними додаткових угод та скасування державної реєстрації

Виконувач обов`язків керівника Бердичівської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з позовом до Вигнанської сільської ради Любарського району та Приватного сільськогосподарського підприємства ім.Пархоменка з наступними вимогами:

- Визнати недійсним та скасувати рішення 38 сесії 7 скликання Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області № 231 від 28.01.2020 «Про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки від 17.09.2002 року зареєстрованих в реєстрі за №1803 та №1804».

- Визнати недійсною додаткову угоду від 05.03.2020 до договору оренди земельної ділянки № 1803 від 17.09.2002, зареєстровану у реєстрі за №39, укладену між Вигнанською сільською радою Любарського району Житомирської області та Приватним сільськогосподарським підприємством ім. Пархоменка.

- Визнати недійсною додаткову угоду від 05.03.2020 до договору оренди земельної ділянки № 1804 від 17.09.2002, зареєстровану у реєстрі за №38, укладену між Вигнанською сільською радою Любарського району Житомирської області та Приватним сільськогосподарським підприємством ім. Пархоменка.

- Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:002:0001, індексний номер: 51481299 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

- Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:001:0001, індексний номер: 51480646 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської

державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

- Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:001:0002, індексний номер: 51481676 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

- Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:002:0002, індексний номер: 51481921 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І."

Ухвалою суду від 21.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 906/1148/20 за правилами загального позовного провадження.

Відповідачі відзивів на позовну заяву не надали.

Ухвалою суду від 03.12.2020 строк підготовчого провадження продовжено.

28.01.2021 до суду від Бердичівської місцевої прокуратури надійшла заява про уточнення позовних вимог ( про часткову зміну предмета позову). В прохальній частині заяви зазначено:

1.Визнати незаконними та скасувати рішення 38 сесії 7 скликання Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області № 231 від 28.01.2020 «Про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки від 17.09.2002 року зареєстрованих в реєстрі за №1803 та №1804».

2.Визнати недійсною додаткову угоду від 05.03.2020 до договору оренди земельної ділянки № 1803 від 17.09.2002, зареєстровану у реєстрі за №39, укладену між Вигнанською сільською радою Любарського району Житомирської області та Приватним сільськогосподарським підприємством ім. Пархоменка.

3.Визнати недійсною додаткову угоду від 05.03.2020 до договору оренди земельної ділянки № 1804 від 17.09.2002, зареєстровану у реєстрі за №38, укладену між Вигнанською сільською радою Любарського району Житомирської області та Приватним сільськогосподарським підприємством ім. Пархоменка.

4.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:002:0001, індексний номер: 51481299 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

5.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:001:0001, індексний номер: 51480646 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком АЛ.

6.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:001:0002, індексний номер: 51481676 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

7.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:002:0002, індексний номер: 51481921 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

Ухвалою суду від 25.02.2021 судом прийнята заява про уточнення позовних вимог (про часткову зміну предмета позову) до розгляду та відкладено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 10.06.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу №906/1148/20 до судового розгляду по суті.

Відповідачі та позивач повноважених представників в судове засідання не направили, про причини неявки не повідомили, про дату, час і місце засідання суду повідомленні своєчасно та належним чином.

Ухвалою суду від 09.09.2021 розгляд справи по суті відкладено на "28" жовтня 2021 р.

07.10.2021 прокуратурою до суду наданий лист, у якому зазначено, що відповідно до наказів Генерального прокурора від 17.02.2021 №39 "Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур" та від 17.02.2021 №40 "Про день початку роботи окружних прокуратур", з 15.03.2021 розпочала роботу Бердичівська окружна прокуратура.

Протокольною ухвалою в судовому засіданні 28.10.2021 суд змінив виконувача обов`язків керівника Бердичівської місцевої прокуратури на керівника Бердичівської окружної прокуратури.

Відповідачі та позивач повноважених представників в судове засідання не направили, про причини неявки не повідомили, про дату, час і місце засідання суду повідомленні своєчасно та належним чином.

Суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

17.09.2002 між Любарською районною державною адміністрацією Житомирської області (орендодавець) та Приватним сільськогосподарським підприємством імені Пархоменка (орендар) укладено нотаріально посвідчені договори оренди земельної ділянки, які зареєстровані у реєстрі за №1803 та №1804.

Відповідно до розділу 1 договору оренди №1803, орендодавець надає на підставі розпорядження голови Любарської райдержадміністрації від 11.06.2002 №140, а орендар бере у тимчасове володіння (оренду), земельну ділянку вільну від будь-яких обтяжень та майнових прав третіх осіб. Земельна ділянка розташована за межами села Вигнанка Любарського району Житомирської області - землі запасу та резерву Вигнанської сільської ради загальною площею 49,5 га (без кадастрового номера).

Пунктом 2.1 договору оренди №1803 визначено мету оренди, а саме, земля, що орендується, надається орендареві для закладки та вирощування саду. Згідно додатку до розпорядження голови Любарської РДА від 11.06.2002 №140, метою використання земельної ділянки площею 49,5 га є закладка та вирощування саду.

У відповідності до п. 3.1 договору оренди №1803 , термін оренди складає 40 років.

Розмір орендної плати за використання землі встановлюється в сумі 20 грн за один гектар. Загальна сума орендної плати становить 990 грн на рік (п. 5.1 договору оренди №1803).

Також, згідно розділу 1 договору оренди №1804, орендодавець надає на підставі розпорядження голови Любарської райдержадміністрації від 11.06.2002 №140, а орендар бере у тимчасове володіння (оренду) земельну ділянку вільну від будь-яких обтяжень та майнових прав третіх осіб. Земельна ділянка розташована за межами села Вигнанка Любарського району Житомирської області - землі запасу та резерву Вигнанської сільської ради, загальною площею 53,8 га (без кадастрового номера).

У відповідності до п. 2.1 договору оренди №1804, земля що орендується, надається орендареві для виробництва товарної сільськогосподарської продукції.

Згідно п. 3-1 договору оренди № 1804, термін оренди складає 25 років.

Розмір орендної плати за використання землі встановлюється в сумі 20 гривень за один гектар. Загальна сума орендної плати становить 1076 гривень на рік (п. 5.1 договору оренди № 1804).

У подальшому орендовані земельні ділянки були проінвентаризовані та їм присвоєно кадастрові номери 1823182400:06:001:0002 площею 39,8639 га, 1823182400:06:002:0002 площею 9,6366 га, 1823182400:06:002:0001 площею 43,3219 га та 1823182400:06:001:0001 площею 10,4799 га. Загальна площа орендованих земельних ділянок становить - 103,3023 га.

06.09.2019 державним реєстратором Чуднівської міської ради Заболотною Н.В. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про державну реєстрацію права оренди ПСП ім. Пархоменка на земельні ділянки з кадастровими номерами 1823182400:06:001:0002, 1823182400:06:002:0002, 1823182400:06:002:0001 та 1823182400:06:001:0001.

Орендодавцем даних земельних ділянок визначено Територіальну громаду села в особі Вигнанської сільської ради Любарського району.

21.10.2019 відповідачем до органу державної виконавчої влади направлено лист з пропозицією внести зміни до договору оренди земельної ділянки загальною площею 49,5 га, укладеного 17.09.2002 та зареєстрованого у реєстрі за № 1803, а саме змінити цільове призначення земельної ділянки із закладки та вирощування саду на ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також підвищити орендну плату.

У зв`язку з тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012, який набрав чинності 01.01.2013, повноваження райдержадміністрацій на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів припинено, директору ПСП ім. Пархоменка рекомендовано звернутись до уповноваженого органу, визначеного ст. 122 Земельного кодексу України. Пропозиції щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.09.2002, зареєстрованого у реєстрі за №1804, до райдержадміністрації не надходили.

38 сесією 7 скликання Вигнанської сільської ради Любарського району 28.01.2020 прийнято рішення № 231 "Про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки від 17.09.2002, зареєстрованих у реєстрі за №1803 та №1804".

Згідно п.1 вказаного рішення, пункти 2.1 та 5.1 договору оренди №1803 викладено у наступній редакції: "2.1. Земля, що орендується, надається орендареві для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", "5.1. Розмір орендної плати становить 5% (п`ять відсотків) від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в рік з урахуванням щорічних індексів інфляції".

Пунктом 2 рішення сесії передбачено внести зміни у договір оренди №1804, а саме встановити розмір орендної плати у вигляді 5% (п`яти відсотків) від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в рік з урахуванням щорічних індексів інфляції.

На підставі вказаного рішення сесії, 05.03.2020 між Вигнанскою сільською радою Любарського району та ПСП ім. Пархоменка укладено нотаріально посвідчену додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 17.09.2002 №1803, зареєстровану у реєстрі за № 39, згідно якої, пункти 2.1 та 5.1 договору викладено у наступній редакції: "2.1. Земля, що орендується, кадастрові номери 1823182400:06:001:0002 та 1823182400:06:002:0002 загальною площею 49,5005 га надається орендареві за цільовим призначенням 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", "5.1. Розмір орендної плати за використання землі становить 5% (п`ять відсотків) від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в рік з урахуванням щорічних індексів інфляції".

Також, у цей же день між вказаними сторонами укладено нотаріально посвідчену додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 17.09.2002 №1804, зареєстровану у реєстрі за № 38, згідно якої, пункт 5.1 зазначеного договору викладено у наступній редакції: "5.1. Розмір орендної плати за використання землі становить 5% (п`ять відсотків) від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в рік з урахуванням щорічних індексів інфляції".

05.03.2020 додаткові угоди № 38 та № 39 зареєстровано державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І. у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, індексні номери рішень 51480646 та 51481921 відповідно.

16.04.2020 державним реєстратором Чуднівської міської ради Заболотною Н.В. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено виправлення, а саме, додано іншого власника земельних ділянок з кадастровими номерами 1823182400:06:001:0002, 1823182400:06:002:0002, 1823182400:06:002:0001 та 1823182400:06:001:0001 - Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області, видалено попереднього власника - Територіальну громаду села в особі Вигнанської сільської ради Любарського району.

Однак, вищезазначені земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту та відносяться до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Враховуючи дану обставину прокуратура звернулась з даним позовом, у якому вважає, що рішення 38 сесії 7 скликання Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області від 28.01.2020 № 231 є незаконним та підлягає скасуванню, укладені на його підставі з ПСП ім. Пархоменка додаткові угоди від 05.03.2020 № 38 та № 39 підлягають визнанню недійсними, а рішення про їх державну реєстрацію скасуванню.

Дослідивши матеріали справи суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до компетенції міських рад відносяться питання щодо регулювання земельних відносин у відповідності до вимог чинного законодавства. Частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачений спосіб реалізації компетенції органу місцевого самоврядування та встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому пункту 12 розділу X «Перехідні положення» ЗК України) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (абзац перший пункту 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України).

Відповідно до статей 317, 319 Цивільного кодексу України, саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власного волею.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За приписами ст. 4 Закону України «Про оренду землі», орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Згідно ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За змістом ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін (ст. 30 Закону України "Про оренду землі").

Згідно ст. 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.

Таким чином, оскільки надані у оренду земельні ділянки загальною площею 103,3023 га знаходяться за межами населеного пункту с. Вигнанка Любарського району та відносяться до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, розпоряджатись ними відповідно до чинного законодавства має не Вигнанська сільська рада Любарського району, а відповідний орган виконавчої влади в особі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області.

Таким чином, орган місцевого самоврядування не мав права розглядати питання щодо внесення змін до договорів оренди земельної ділянки №1803 та №1804 від 17.09.2002, укладати додаткові угоди № 38 та № 39 від 05.03.2020, здійснювати заходи щодо їх державної реєстрації, внаслідок чого перевищив свої повноваження.

Враховуючи викладене, вимога про визнати незаконними та скасувати рішення 38 сесії 7 скликання Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області № 231 від 28.01.2020 «Про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки від 17.09.2002 року зареєстрованих в реєстрі за №1803 та №1804» підлягає задоволенню.

Стаття 16 Цивільного кодексу України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання правочину недійсним.

Порушені права землекористувачів підлягають захисту способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України, згідно з якою захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною, а також застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України, господарське зобов`язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним із них господарської компетенції (спеціальної правосуб`єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Статтею 215 Цивільного кодексу України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 цього кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

З огляду на викладене, оскаржувані додаткові угоди №38 та №39 до договорів оренди земельної ділянки підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до ч. 1 ст. 4, ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державній реєстрації прав підлягають, зокрема право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, позовна вимога щодо скасування державної реєстрації також підлягає задоволеню.

На підтвердження підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді прокуратурою зазначене наступне.

Стаття 53 ГПК України встановлює, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до частини четвертої статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України "Про прокуратуру". Ця стаття визначає, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.

Подібна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

Звертаючись до суду з позовною заявою, місцевою прокуратурою вказано, що орган, уповноважений державою на здійснення відповідних функцій в спірних правовідносинах та розпорядник земельної ділянки вищезгаданої категорії (Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області), не забезпечив належного захисту інтересів держави шляхом вжиття адекватних заходів реагування.

Невжиття Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області жодних заходів до усунення порушень, які мали місце під час та після незаконного прийняття рішення сесією сільської ради, укладення додаткових угод до договорів оренди землі та реєстрації речових прав на земельні ділянки державної форми власності, свідчить про невиконання обов`язку щодо захисту та відновлення порушених майнових інтересів держави вищевказаним органом державної влади.

31.08.2020 прокуратурою направлено на адресу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомлення в порядку ст. 23 ЗУ "Про прокуратуру" у якому повідомлено про виявлене порушення щодо дій Вигнанської сільської ради та прохання повідомити про намір самостійно заяви позов та висловити свою пропозицію щодо представництва Бердичівською місцевою прокуратурою інтересів держави в особі ГУ Держгеокадастру у Житомирській області.

У відповіді від 08.09.2020 на отримане повідомлення ГУ Держгеокадастру у Житомирській області вказано, що Держгеокадастр не заперечує щодо представництва Бердичівською місцевою прокуратурою інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Згідно зі ст.73 Господарського процесуального Кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст.74 Господарського процесуального Кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Приписами ст. 79 Господарського процесуального Кодексу України передбачено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до п. 1 ст. 86 Господарського процесуального Кодексу України, Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи усе вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Витрати по сплаті судового збору, відповідно до ст. 129 ГПК України, покладаються на відповідачів.

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконними та скасувати рішення 38 сесії 7 скликання Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області № 231 від 28.01.2020 «Про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки від 17.09.2002 року зареєстрованих в реєстрі за №1803 та №1804».

3.Визнати недійсною додаткову угоду від 05.03.2020 до договору оренди земельної ділянки № 1803 від 17.09.2002, зареєстровану у реєстрі за №39, укладену між Вигнанською сільською радою Любарського району Житомирської області та Приватним сільськогосподарським підприємством ім. Пархоменка.

4.Визнати недійсною додаткову угоду від 05.03.2020 до договору оренди земельної ділянки № 1804 від 17.09.2002, зареєстровану у реєстрі за №38, укладену між Вигнанською сільською радою Любарського району Житомирської області та Приватним сільськогосподарським підприємством ім. Пархоменка.

5.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:002:0001, індексний номер: 51481299 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

6.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:001:0001, індексний номер: 51480646 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком АЛ.

7.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:001:0002, індексний номер: 51481676 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

8.Скасувати рішення про державну реєстрацію змін до іншого речового права щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1823182400:06:002:0002, індексний номер: 51481921 від 05.03.2020, прийняте державним нотаріусом Житомирської державної нотаріальної контори Житомирської області Поліщуком А.І.

9. Стягнути з Вигнанської сільської ради Любарського району Житомирської області (13145, Житомирська область, Любарський район, с. Вигнанка, провулок Медичний,1, код ЄДРПОУ 043457240 на користь Житомирської обласної прокуратури (10008, м. Житомир, вул. Святослава Ріхтера,11, код ЄДРПОУ 02909950) 7 357,00 грн судового збору.

10. Стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства ім. Пархоменка (13145, Житомирська область, Любарський район, с. Вигнанка, вул. Перемоги,1,код ЄДРПОУ 03744853) на користь Житомирської обласної прокуратури (10008, м. Житомир, вул. Святослава Ріхтера,11, код ЄДРПОУ 02909950) 7 357,00 грн судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 08.11.21

Суддя Маріщенко Л.О.

Віддрукувати:

1- в справу

2- позивачу ГУ Держгеокадастр у Жит. обл.- (рек.)

3-4- відповідачам- ( рек.)

5-6 Бердичів. окруж. прокур. та прок. Жит. області (рек)