Рішення № 100851491, 04.11.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2305/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області", Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, про визнання протиправними наказу, дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким :

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, яка виразилась у не зарахуванні до вислуги ОСОБА_1 в ОВС періодів часу вимушеного прогулу з 28.10.2014 по 01.07.2020 та служби в ОВС в період з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення);

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області прийняти наказ, яким встановити (вважати) полковника міліції ОСОБА_1 вислугу в органах внутрішніх справ станом на 05 жовтня 2020 року з урахуванням та включенням до неї періодів часу строкової служби в Збройних силах з 28.11.1990 по 19.10.1992, служби в органах внутрішніх справ з 23.12.1992 по 01.07.2020 (включно період з 28.10.2014 по 01.07.2020 вимушеного прогулу із-за незаконного звільнення) та служби в ОВС у період часу з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення);

- визнати протиправною бездіяльність державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області, в особі його структурного підрозділу - сектору із соціально-гуманітарних питань, яка виразилась у не зарахуванні до вислуги ОСОБА_1 в ОВС вищевказаних періодів часу вимушеного прогулу з 28.10.2014 по 01.07.2020 та служби в ОВС в період з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення), а також у відмові в задоволенні заяви від 12.04.2021 адресованого до державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області про необхідність підготовки документів та розгляду питання про визнання ОСОБА_1 ветераном ОВС, видачу відповідного посвідчення та нагрудного знаку "Ветеран органів внутрішніх справ";

- зобов`язати державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області", в особі його структурного підрозділу - сектор із соціально-гуманітарних питань встановити (вважати) вислугу полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05.10.2020 з урахуванням періодів часу строкової служби в Збройних силах з 28.11.1990 по 19.10.1992, служби в органах внутрішніх справ з 23.12.1992 по 01.07.2020 (включно період з 28.10.2014 по 01.07.2020 вимушеного прогулу із-за незаконного звільнення) та служби в ОВС у період часу з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді та звільнення з ОВС через скорочення);

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в тому числі його структурного підрозділу управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань, яка виразилась в не зарахуванні до вислуги ОСОБА_1 в ОВС вищевказаних періодів часу вимушеного прогулу з 28.10.2014 по 01.07.2020 та служби в ОВС в період з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення), а також у відмові в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 25.05.2021 р. про необхідність визнання ветераном ОВС, видачі відповідного посвідчення та нагрудного знаку "Ветеран органів внутрішніх справ";

- зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в тому числі його структурного підрозділу управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань, встановити (вважати) вислугу полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05.10.2020 з урахуванням періодів часу строкової служби в Збройних силах з 28.11.1990 по 19.10.1992, служби в органах внутрішніх справ з 23.12.1992 по 01.07.2020 (включно період з 28.10.2014 по 01.07.2020 вимушеного прогулу із-за незаконного звільнення) та служби в ОВС у період часу з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення);

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області", в особі його структурного підрозділу - сектор із соціально-гуманітарних питань та Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в тому числі його структурного підрозділу управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань розглянути та задовольнити заяви від 12.04.2021 та 25.05.2021 про визнання ветераном органів внутрішніх справ та видати посвідчення та нагрудний знак "Ветеран органів внутрішніх справ".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 12.04.2021 року звернувся до уповноваженого органу сектору із соціально-гуманітарних питань державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» з відповідною заявою про необхідність підготовки документів та розгляду питання про визнання його ветераном ОВС.

Із відповіді керівника зазначеної державної установи від 27.04.2021 року за вихідним №33/46-513-С-56 позивачу стало відомо, що строки його вимушеного прогулу та перебування з 01.07.2020 року на посаді після поновлення судом на службі не зараховані вказаним уповноваженим органом для обчислення загального строку вислуги його служби в ОВС.

З огляду на вищевказані обставини вважає, що зазначеними наказом ліквідаційної комісії УМВС в Чернівецькій області від 29.10.2020 року №12 та повідомленням керівника державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» від 27.04.2021 року за вихідним №33/46-513-С-56 протиправно відповідно прийнято рішення та вчинена бездіяльність щодо не зарахування до загального строку його вислуги в ОВС періодів часу вимушеного прогулу, встановленого судом в адміністративній справі №824/3161/14-а та часу перебування на посаді після поновлення на службі за рішенням суду.

Представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що поновлений з 07.11.2015 позивач на неіснуючій посаді не проходив та не міг проходити службу, як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також виконувати службові обов`язки за посадою, оскільки з 07.11.2015 року Закон України «Про міліцію» втратив чинність, ліквідовані територіальні органи МВС не забезпечували виконання визначених законом функцій, а посади в цих органах в установленому порядку було ліквідовано. Крім того, вказав, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.07.2020 року по справі 824/3161/14-а, яким позивача поновлено на вже неіснуючій посаді не зобов`язано відповідача зарахувати позивачу період вимушеного прогулу до стажу служби в органах внутрішні справ.

Представник Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що позивач звертався із відповідними заявами про видачу йому посвідчення та нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ» як особі, яка має календарну вислугу років 25 років і більше, однак при цьому не надав відповідного наказу про звільнення з органів внутрішніх справ у відставку чи запас, яким було б встановлено, що його календарна вислуга років в органах внутрішніх справ становить 25 і більше років у календарному обчисленні. Натомість, наказом, який було видано в доповнення до наказу про його звільнення з органів внутрішніх справ в запас, було встановлено, що його вислуга років в календарному обчисленні становить менше 25 років. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Рух справи у суді.

Ухвалою суду від 16.06.2021 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.12.1992 року прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.

Позивач проходив службу органах внутрішніх справ України на різних посадах начальницького складу, зокрема з 23.12.1992 року по 27.10.2014 року в УМВС України в Чернівецькій області.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 27.10.2014 року № 2239 о/с відповідно до п. п. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про очищення влади” від 16 вересня 2014 року № 1682-VII та пунктом 62 “а” Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (із поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 , першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління.

Вважаючи звільнення протиправним, позивач звернувся до суду.

01 липня 2020 року рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ від 27 жовтня 2014 року № 2239 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління.

Поновлено полковника міліції ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління з 28 жовтня 2014 року.

Стягнуто з Управління МВС України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.10.2014 року по 01.07.2020 року у сумі 626783,54 грн.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2020 року рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року залишено без змін.

14.07.2020 року наказом Міністра внутрішніх справ України № 528 о/с на виконання рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 824/3161/14-а полковника міліції ОСОБА_1 поновлено на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління з 28.10.2014 року.

05.10.2020 року наказом заступника начальника Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області - голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернівецькій області Крилюком Т.Т. № 6 о/с полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління з 05 жовтня 2020 року звільнено у запас за пунктом 64 “г” (через скорочення) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС. (а. с. 45).

Крім того, у вказаному наказі зазначено, що вислугу років на день звільнення визначити окремим наказом, після набрання законної сили рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.07.2020 року в справі № 824/3161/14-а «Про поновлення на службі». (а. с. 15).

29.10.2020 року наказом голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернівецькій області Федорюком Г. № 12 визначено, що вислугу в органах внутрішніх справ станом на 05 жовтня 2020 року полковника міліції ОСОБА_1 , першого заступника начальника УМВС – начальника слідчого управління, звільненого з ОВС наказом ліквідаційної комісії МВС України в Чернівецькій області від 05.10.2020 року № 6: календарну – 24 роки 09 місяців 04 дні. (а. с. 20).

12.04.2021 року позивач звернувся до уповноваженого органу сектору із соціально-гуманітарних питань державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України» з відповідною заявою про необхідність підготовки документів та розгляду питання про визнання його ветераном ОВС. (а. с. 21-25, 48-50).

Згідно з відповіді керівника зазначеної державної установи від 27.04.2021 року за вихідним №33/46-513-С-56 видно, що строки вимушеного прогулу позивача та перебування з 01.07.2020 на посаді після поновлення судом на службі не зараховані вказаним уповноваженим органом для обчислення загального строку вислуги його служби в ОВС, яка на думку Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" становить менше 25 календарних років. (а. с. 26, 51).

25.05.2021 року позивач звернувся до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з відповідною заявою про необхідність підготовки документів та розгляду питання про визнання його ветераном ОВС. (а. с. 54-58).

Згідно з відповіді Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 18.06.2021 року за вихідним № С-15512/22 видно, що строки вимушеного прогулу позивача не зараховані вказаним органом для обчислення загального строку вислуги його служби в ОВС. (а. с. 70-71).

Мотивувальна частина.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

У силу пункту "б" ст. 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За змістом п. "а" ст. 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам (...), зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби (...) з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 17 названого Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується: служба в органах внутрішніх справ, ... на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

А частиною другою цієї статті визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

За змістом п. 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, до вислуги років зараховуються періоди служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. 2 названого Порядку, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

У силу п. 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік.

Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Суд зазначає, що відповідач заперечує факт наявності у позивача вислуги років, виходячи з відсутності підстав для зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періодів часу вимушеного прогулу з 28.10.2014 по 01.07.2020 та служби в ОВС в період з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення).

За своєю суттю вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати, але якби не винна поведінка власника або уповноваженого ним органу, то працівник міг би і надалі реалізовувати своє право на працю.

Так, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду 01 липня 2020 року у справі №824/3161/14-а, що набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, встановлено факт незаконного звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 27 жовтня 2014 року № 2239 о/с, визнано протиправним та скасовано цей наказ в частині звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління, а також поновлено позивача на службі в органах внутрішніх справ з 28 жовтня 2014 року.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, суд доходить висновку, що факт поновлення позивача на посаді означає, що у період вимушеного прогулу позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.

Безпосередньо саме зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника, а тому відповідний період вимушеного прогулу має зараховуватися до вислуги років.

Таким чином, до вислуги років ОСОБА_1 , має бути зарахований увесь період вимушеного прогулу з 28.10.2014 року по 01.07.2020 рік.

Отже, висновок відповідачів про не зарахування періоду вимушеного прогулу позивача до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги років є помилковим та таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Крім того, судом встановлено, що 14.07.2020 року наказом Міністра внутрішніх справ України № 528 о/с на виконання рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 824/3161/14-а полковника міліції ОСОБА_1 поновлено на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління з 28.10.2014 року, а 05.10.2020 року наказом заступника начальника Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області - голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернівецькій області Крилюком Т.Т. № 6 о/с полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області – начальника слідчого управління з 05 жовтня 2020 року звільнено у запас за пунктом 64 “г” (через скорочення) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС. (а. с. 45).

Таким чином, в період з 01.07.2020 року по 05.10.2020 рік позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, що не заперечувалось відповідачем.

Враховуючи наведене, період служби в ОВС з 01.07.2020 року по 05.10.2020 рік (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення) також має бути зарахований до вислуги років ОСОБА_1 .

Таким чином, з метою ефективного захисту порушеного права у цій справі, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 29.10.2020 року №12 про встановлення вислуги полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05 жовтня 2020 року 24 роки 09 місяців 04 дні в календарному обчисленні та зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області прийняти наказ, яким встановити вислугу років полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05.10.2020 з урахуванням періодів часу строкової служби в Збройних силах України з 28.11.1990 року по 19.10.1992 рік, служби в органах внутрішніх справ з 23.12.1992 року по 01.07.2020 рік (включно період з 28.10.2014 року по 01.07.2020 рік вимушеного прогулу із-за незаконного звільнення) та служби в ОВС в період часу з 01.07.2020 року по 05.10.2020 рік (після поновлення па посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення).

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Зразок та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ" затверджено постановою КМУ від 01.06.2002 року № 724 «Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ" (далі – Постанова № 742).

Крім того, вказаною постановою поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1601 (далі - Порядок № 1601), на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

Згідно п. 3 Порядку № 1601 підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є, зокрема наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Згідно п. 1 ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Таким чином, посвідчення і нагрудний знак «Ветеран органів внутрішніх справ» видається особам, які бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ 25 і більше років у календарному обчисленні і звільненні в запас або у відставку. Підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є, зокрема наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку із зазначенням належної для цього вислуги років в органах внутрішніх справ.

Суд зауважує, що позивачу відмовлено у видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" у зв`язку із тим, що наказом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 29.10.2020 року №12 про встановлення вислуги полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05 жовтня 2020 року було визначено вислугу 24 роки 09 місяців 04 дні в календарному обчисленні, тобто менше 25 років. Суд вважає, що Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області, в особі його структурного підрозділу - сектору із соціально-гуманітарних питань керувалось оскаржуваним наказом і на момент розгляду заяв позивача не мало правових підстав для вчинення інших дій, ніж визначені наказом.

Також суд зазначає, що із скасуванням наказу голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 29.10.2020 року №12 та зобов`язанням Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області прийняти наказ, яким встановити вислугу років полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05.10.2020 рік з урахуванням періодів часу строкової служби в Збройних силах України, служби в органах внутрішніх справ з 23.12.1992 року по 01.07.2020 рік та служби в ОВС в період часу з 01.07.2020 року по 05.10.2020 рік, то наступним етапом буде вирішення питання Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" щодо визнання позивача ветераном ОВС.

Відповідач ще не ухвалював рішення щодо встановлення вислуги полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05 жовтня 2020 року на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача щодо видачі йому посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Висновки за результатами розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідачем не доведено правомірність незарахування часу строкової служби в Збройних силах України з 28.11.1990 року по 19.10.1992 рік, періоду служби в ОВС з 23.12.1992 року по 01.07.2020 рік, період часу з 01.07.2020 року по 05.10.2020 рік.

Решта позовних вимог не підлягає задоволенню, оскільки вони заявлені передчасно.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

Судові витрати.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1816,00 грн.

Оскільки, позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог судові витрати (судовий збір) у сумі 600,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 29.10.2020 року №12 про встановлення вислуги полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05 жовтня 2020 року 24 роки 09 місяців 04 дні в календарному обчисленні.

3. Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області прийняти наказ, яким встановити вислугу років полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05.10.2020 рік з урахуванням періодів часу строкової служби в Збройних силах України з 28.11.1990 року по 19.10.1992 рік, служби в органах внутрішніх справ з 23.12.1992 року по 01.07.2020 рік (включно період з 28.10.2014 року по 01.07.2020 рік вимушеного прогулу із-за незаконного звільнення) та служби в ОВС в період часу з 01.07.2020 року по 05.10.2020 рік (після поновлення па посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення).

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області судовий збір в сумі 600,00 грн.

5. В іншій частині відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області (вул. Головна, 24, м. Чернівці, 58000, код ЄДРПОУ 08592371).

Відповідач – Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" (вул. Героїв Майдану,228, м. Чернівці, 58013, код ЄДРПОУ 08734606).

Відповідач - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684).

Суддя Т.М. Брезіна