Рішення № 100851353, 01.11.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року справа № 580/5035/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009, головою ради опорного пункту охорони громадського порядку №9 виконавчого комітету Соснівської районної ради;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.05.2021 перерахунок та виплату пенсії позивача із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009, головою ради опорного пункту охорони громадського порядку №9 виконавчого комітету Соснівської районної ради.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначає, що отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні позивачу пенсії було враховано страховий стаж роботи 27 років 1 місяць 28 днів. Однак не було враховано періоди роботи з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 до 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009. 28.04.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009. Відповідач листом №2300-0205-8/27163 від 07.05.2021 повідомив позивача, що за результатами розгляду заяви позивача було прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 12.08.2021 надав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що згідно даних персоніфікованого обліку відсутні відомості про періоди роботи позивача з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2019 у виконавчому комітеті Соснівської районної ради. Отже, періоди роботи позивача у виконавчому комітеті Соснівської районної ради після 01.01.2004 не підтверджені належними документами. У зв`язку з відсутністю в індивідуальних відомостях про застраховану особу підтвердження даних про перебування позивача в період з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009 у трудових відносинах було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Ухвалою судді від 26.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 11.01.1983 позивач була призначена головою ради опорного пункту охорони громадського порядку №9 Соснівського райвиконкому м. Черкаси з 27.01.1999 та 24.01.2009 звільнена за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

Факт роботи позивача головою опорного пункту громадського порядку №9 Соснівського райвиконкому м. Черкаси підтверджується архівною довідкою архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради №999, 903в від 19.04.2021, виданою на підставі розпорядження виконавчого комітету Соснівської районної ради від 05.03.1999 №19/01-5к про те, що основним місцем роботи ОСОБА_1 з 27.01.1999 є голова опорного пункту №9; розпорядження виконавчого комітету Соснівської районної ради від 06.10.1999 №73/01-5к про тимчасове звільнення голови ради опорного пункту №9 ОСОБА_1 на період роботи у дільничній виборчій комісії №55 з 10.10.1999; розпорядженням виконавчого комітету Соснівської районної ради від 21.01.2009 №13/01-05-01 про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з виходом на пенсію, згідно зі ст. 38 КЗпП України, з 24.01.2009.

Згідно з Реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» ОСОБА_1 відсутні відомості про суми заробітної плати для нарахування пенсії за періоди з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009, страхові внески не сплачувались.

З розрахунку страхового стажу позивача номер ПС: 971010175803 вбачається, що до страхового стажу позивача було зараховано:

- 01.09.1972 – 03.07.1974 – навчання у вищих/середніх НЗ (1 рік 10 місяців 3 дні);

- 12.08.1974 – 31.08.1977 – військова служба строкова (3 роки 20 днів);

- 25.10.1977 – 24.10.1980 – догляд за дитиною до трьох років (3 роки);

- 11.01.1983 – 01.06.1983 – 4 місяці 21 днів;

- 21.11.1983 – 01.12.1985 – 2 роки 11 днів;

- 02.12.1985 – 08.12.1985 – догляд за дитиною до трьох років (7 днів);

- 09.12.1985 – 09.03.1994 – 8 років 3 місяці 1 день;

- 03.10.1994 – 18.03.1998 – 3 роки 5 місяців 16 днів;

- 27.01.1999 – 31.12.2003 – 4 роки 11 місяців 5 днів;

- 01.01.2004 – 18.01.2004 – 18 днів;

- 01.09.2007 – 16.09.2007 – 16 днів;

- 01.10.2007 – 30.10.2007 – 1 місяць.

Отже періоди роботи з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009 до страхового стажу позивача при призначенні пенсії за віком не були враховані.

28.04.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009, головою ради опорного пункту охорони громадського порядку №9 виконавчого комітету Соснівської районної ради.

Відповідач листом №2300-0205-8/27163 від 07.05.2021 повідомив позивача, що за результатами розгляду її заяви від 28.04.2021 було прийнято рішення про відмову у перерахунку її пенсії з тих підстав, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про наявність трудових відносин та сплати страхових внесків з 01.11.2007 по 24.01.2009.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі — Закон №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV).

Згідно із ст. 20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Судом встановлено, що позивач у спірні періоди працювала у Соснівському райвиконкомі м. Черкаси, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 та архівною довідкою архівного відділу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради №999, 903в від 19.04.2021.

Проте згідно з Реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» ОСОБА_1 відсутні відомості про суми заробітної плати для нарахування пенсії за періоди з 19.01.2004 по 31.08.2007, з 17.09.2007 по 30.09.2007 та з 31.10.2007 по 24.01.2009, страхові внески не сплачувались.

Суд зазначає, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Позивач не надала відповідачу та до суду доказів на підтвердження тієї обставини, що за спірні періоди їй нараховувалась заробітна плата та страхові внески, які не були сплачені з вини страхувальника – Соснівського райвиконкому м. Черкаси.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період, зокрема 2004 - 2007 роки є достатньою підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів до страхового стажу позивача та перерахунку її пенсії.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємствами-страхувальниками свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, тому наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів роботи.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного суду від 30.09.2019 у справі №414/736/17, від 30.07.2019 у справі №373/225/16-а та від 23.03.2020 у справі №535/1031/1-а.

Проте вказані висновки не можуть бути застосовані у даній справі через відсутність доказів про факт нарахування позивачу заробітної плати та страхових внесків і несплату останніх з вини страхувальника – Соснівського райвиконкому м. Черкаси.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, за правилами встановленими статтею 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку з відмовою у позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО