Рішення № 100851065, 27.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5673/21

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В.,

за участю:секретаря судового засідання Голуб О.Р. представника позивача: Білого В.В., представника відповідача: Стефанишена О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного підприємства фірми "Деметра" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель Івасишиної Оксани Юріївни про визнання дій та приписів протиправними, скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Приватне підприємство фірма "Деметра" звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель Івасишиної Оксани Юріївни, в якому просить:

- визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам`янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам`янець-Подільському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Івасишиної Оксани Юріївни по складанню акту перевірки від 17.09.2020 №777-ДК/661АП/09/01/-20 та приписів від 11.11.2020 №777-ДК/0347/Пр/03/01/-20 та від 11.11.2020 №777-ДК/0348/Пр/03/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2020 №777-ДК/0347/Пр/03/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2020 №777-ДК/0348/Пр/03/01/-20.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що за результатами проведеної перевірки з питань дотримання вимог законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером 6822483700:01:001:2138, як об`єкта перевірки, яка розташована на території Кам`янської сільської ради Кам`янець-Подільського району (с. Кам`янка), 17.09.2020 складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №777-ДК/661АП/09/01/-20. У вказаному Акті зазначено про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, що є порушенням статей 20, 22 та пункту а) статті 91 Земельного Кодексу України, за що на заступника директора Приватного підприємства Фірма "Деметра" складено Протоколи про адміністративне правопорушення за статтею 53 КУпАП (використання земель не за цільовим призначенням) та за статтею 53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки); винесені постанови: Постанова про накладення адміністративного стягнення, якою постановлено визнати посадових осіб ПП Фірма "Деметра" винними у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП, та накладено на них адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. та постанову про закриття справи. Крім того складено приписи, якими приписано у 30-денний строк припинити порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та не вчинення дій щодо подальшого обробітку земельної ділянки. Також направлено Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 11.11.2020 та Розрахунок розміру шкоди.

З даними Приписами позивач не погоджується, вважає їх незаконними та такими, що не підлягають виконанню з огляду на те, що посадовими особами Держгеокадастру допущені численні порушення щодо фіксації правопорушення в Акті перевірки та Акті обстеження земельної ділянки, Приписи складені поза межами строку, визначеного відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.08.2020 №777-ДК, оскільки строк перевірки, зазначений в наказі - з 09.09.2020 по 22.09.2020, Приписи оформлені 11.11.2020. Крім того зі змісту приписів, як актів індивідуальної дії видно, що такі винесені з порушенням вимог законодавства щодо його змісту, оскільки є неконкретизованими.

В судовому засіданні представник позивача підтвердив заявлені позовні вимоги, просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вказав, факт самовільного зайняття та використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням підтверджується в сукупності зверненнями громадян, інформацією органів місцевого самоврядування, поясненнями свідків, актом обстеження земельної ділянки, повідомленням УСБУ у Хмельницькій області. Тому, в державного інспектора було достатньо неспростованих доказів про вчинення ПП Фірма "Деметра" правопорушень, відповідальність за яке передбачена статтями 53, 53-1 КУПАП, а відтак на виконання повноважень, визначених статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", нею були складені оскаржувані приписи.

Враховуючи викладене, просить у задоволенні позову відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 08.06.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 05.07.2021 суд вирішив перейти із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання.

Ухвалою від 14.09.2021 суд продовжив строк підготовчого провадження у справі №560/5673/21 для належної підготовки справи для розгляду по суті на 30 (тридцять) днів до 14.10.2021.

Протокольною ухвалою від 05.10.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.08.2020 №777-ДК, 17.09.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України, про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам`янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам`янець-Подільському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Івасишиною Оксаною Юріївною, відповідно до вимог статей 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером 6822483700:01:001:2138, як об`єкта перевірки, яка розташована на території Кам`янської сільської ради Кам`янець-Подільського району (с. Кам`янка).

За результатами перевірки 17.09.2020 складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №777-ДК/661АП/09/01/-20, в якому зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822483700:01:001:2138, загальною площею 23,8000 га, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення: 14.01 (для розміщення, будівництва, експлуатації то обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво сонячної електростанції), знаходиться на території Кам`янської сільської ради Кам`янець- Подільського району (с. Кам`янка). На час проведення перевірки ділянка вільна від забудови, пошкодження родючого шару не спостерігаються, використовується не встановленими особами шляхом механічного обробітку ґрунту та посіву сільськогосподарської культури (кукурудзи), що свідчить про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, що є порушенням статей 20, 22 та пункту а) статті 91 Земельного Кодексу України.

06.11.2020 Інспектором було повторно проведено обстеження даної земельної ділянки, за результатом чого складено Акт обстеження земельної ділянки №777-ДК/232/АО/Ю/01/-20, в якому вказано, що на час проведення перевірки ділянка вільна від забудови, пошкодження родючий шар ґрунту не пошкоджений. Шляхом візуального огляду земельної ділянки на місцевості та згідно плану-схеми земельної ділянки, складеного Хмельницькою філією державного підприємства "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за результатами кадастрової зйомки, встановлено, що на частині земельної ділянки площею 1,0607 га ростуть чагарники та трав`яниста рослинність, частина земельної ділянки площею 0,059 га розорана єдиним масивом із суміжними земельними ділянками із особистого селянського господарства та перебувають у приватній власності громадян, на частині земельної ділянки площею 18,4459 га знаходяться залишки сільськогосподарської культури (кукурудзи) (стерня, качани, листя та частини стебел), частина земельної ділянки площею 4,2344 га зорана та містить подрібнені залишки сільськогосподарської культури - кукурудзи (стерня, качани, листя та частини стебел)".

11.11.2020 на заступника директора Приватного підприємства Фірма "Деметра" Сторожука Олександра Анатолійовича складено Протоколи про адміністративне правопорушення №777-ДК/0334П/07/01/-20 - за статтею 53 КУпАП (використання земель не за цільовим призначенням) та №777-ДК/0335П/07/01/-20 - за статтею 53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки).

Разом з тим, відповідачем винесено Припис від 11.11.2020 №777-ДК/0347/Пр/03/01/-20 та Припис від 11.11.2020 №777-ДК/0348/Пр/03/01/-20, якими приписано у 30-денний строк припинити порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та не вчинення дій щодо подальшого обробітку земельної ділянки. Також направлено Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 11.11.2020 та Розрахунок розміру шкоди.

17.11.2020 прийнята Постанова про накладення адміністративного стягнення від 17.11.2020 №777-ДК/0/90/По/08/01/-20, якою постановлено визнати посадових осіб ПП Фірма "Деметра" винними у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП, та накладено на них адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. та Постанова про закриття справи від 17.11.2020 №777-ДК/0191/По/08/01/-20.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача та рішенням, прийнятими за результатами перевірки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 №963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля та є спеціальним нормативно-правовим актом який врегульовує, зокрема покладену на Держгеокадастр функцію контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 вказаного Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до частини 1 статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з положеннями статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок.

Статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, мають право, зокрема, здійснювати перевірку об`єктів - земельних ділянок, що перебувають у користуванні юридичних і фізичних осіб, складати акти, за результатами таких перевірок та лише у разі виявлення порушень, вносити приписи для їх усунення.

Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308 встановлено, що Головне управління керується в своїй діяльності в т.ч. Конституцією та законами України.

Суд встановив, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області складено приписи, якими приписано у 30-денний строк припинити порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та не вчинення дій щодо подальшого обробітку земельної ділянки.

При цьому, такий припис винесено за наслідками проведеної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822483700:01:001:2138, як об`єкта перевірки, яка розташована на території Кам`янської сільської ради Кам`янець-Подільського району (с. Кам`янка), за результатами якої складено акт перевірки від 17.09.2020 №777-ДК/661АП/09/01/-20.

Перевіркою встановлено використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, що є порушенням статей 20, 22 та пункту а) статті 91 Земельного Кодексу України.

Оскаржуючи протиправність дій державного інспектора та припису, позивач стверджує, що перевірка проводилась без участі та без виклику представника служби, з порушенням закону та строку проведення перевірки.

Суд погоджується з такими доводами позивача та зазначає наступне.

У справі, яка розглядається спір виник щодо дій контролюючого органу при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства та ухвалення цим органом за наслідками перевірки відповідного розпорядчого документу.

Статтею 2 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель, зокрема, є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Згідно статті 9 цього Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок. Однак, порядок і підстави проведення таких перевірок цим Законом не визначено.

В той же час статтею 10 цього Закону передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Тобто, до повноважень державного інспектора при проведенні перевірки належить зокрема, встановлення особи правопорушника земельного законодавства, відібрання письмових пояснень у громадян, посадових осіб з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.12.2016 №353 (далі - Наказ №353) "Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру".

Згідно з додатком №3 та додатком №5 до вказаного наказу акти складаються в присутності особи, що перевіряється, в акті перевірки зазначається місцезнаходження юридичної особи, фактична площа та план - схема земельної ділянки. Окрім цього, акт підписується представником юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, які перевірялись.

Разом з тим, перевірка дотримання вимог земельного законодавства проводилась за відсутності представника організації чи уповноваженої ним особи.

Зокрема, суд встановив, що Акт перевірки від 17.09.2020 не містить обов`язкових відомостей, які повинні бути ньому відображені відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії і кадастру від 27.12.2016 № 353 "Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляд (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавстві використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальним органами Держгеокадастр". Зокрема, в Акті не зазначено: посади, прізвища, імена та по батькові осіб, що були залучені до перевірки; посаду, прізвище, ім`я та по батькові керівника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, що перевіряється, свідків, які були присутні при перевірці; чіткого питання, з якого проводиться перевірка; назви підприємства, установи чи організації, прізвище, ім`я та по батькові керівника (представника) юридичної особи чи фізичної особи, які перевіряються; місцезнаходження юридичної особи, яка перевіряється; не зображено План-схеми земельної ділянки; відсутній підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, які перевірялись; відомості щодо особи, яка отримала Акт; відомості щодо відправки акту поштою.

Крім того, суд звертає увагу, що в Акті перевірки відсутні будь-які відомості щодо допущення порушення вимог земельного законодавства ПП Фірма "Деметра" та/або його посадовими особами. Здійснюється лише констатація факту, без визначення суб`єкта.

З матеріалів справи встановлено, що такі ж порушення наказу №353 допущені і при оформленні Акту обстеження земельної ділянки від 06.11.2020.

Крім цього, зазначено, що копія цього акта відправлена поштою (у разі відмови від отримання акта).

Тобто, лише у разі відмови уповноваженої особи отримати акт, такий направляється поштою.

В той же час, будь-які відомості щодо відмови уповноваженої особи позивача від участі в контрольному заході, від отримання акта перевірки чи його підписання матеріали справи не містять.

Лише, після прийняття оскаржуваних приписів 11.11.2020 направлено позивачу поштою повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, до якого були долучені: акт обстеження ділянки, приписи, розрахунки розміру шкоди, протоколи про адміністративне правопорушення.

Зазначені обставини вказують на те, що жодних пояснень з приводу порушення земельного законодавства у позивача не відбиралося, акту про відмову від підпису не складалося, що свідчить про протиправність дій державного інспектора під час проведення перевірки та складання за її наслідками акту з грубими порушеннями.

Протилежного відповідачем, як суб`єктом владних повноважень суду не доведено.

Щодо винесення Постанови про накладення адміністративного стягнення, якою постановлено визнати посадових осіб ПП Фірма "Деметра" винними у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП, та накладено на них адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. та Постанови про закриття справи, суд зазначає, що рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 14.04.2021 (справа №676/6553/20) частково задоволено позов директора підприємства Сторожука А. В. до Інспектора та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення від 17.11.2020 №777-ДК/0/90/По/08/01/-20 у справі про притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб ПП Фірма "Деметра", яких визнано винними у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП (використання земель не за цільовим призначенням) та накладено на них адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. Справу про адміністративне правопорушення закрито. У задоволені позову про визнання протиправною та скасування постанови про закриття справи від 17.11.2020 №777-ДКУ0191/По/08/01/-20, у справі про притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб Приватного підприємства Фірма "Деметра", за статтею 53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки) відмовлено.

Суд встановив, що 10.06.2021 Сьомий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову, якою вирішив Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 14.04.2021 у справі №676/6553/20 скасувати у частині. Ухвалити у вказаній частині нове рішення про задоволення позову. Визнати протиправною та скасувати постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам`янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам`янець-Подільському управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Івасишиної Оксани Юріївни №777-ДК/0191/По/08/01/-20 від 17.11.2020 про закриття справи про притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб Приватного підприємства Фірма "Деметра" за статтею 53-1 КУпАП. В іншій частині рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 14.04.2021 залишити без змін.

Окрім цього, як зазначалося вище, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області винесло наказ від 28.08.2020 №777-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", пунктом 2 якого наказано державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістам відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам`янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам`янець-Подільському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Оксані Івасишиній та ОСОБА_1 , у термін з 09.09.2020 по 22.09.2020 здійснити зазначений в пункті 1 цього наказу захід державного контролю.

Крім того, у пункті 3 наказу вказано, що державний інспектор у термін до 23.09.2020 мав доповісти начальнику Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про результати виконання вказаного заходу державного контролю.

Тобто, перевірка мала розпочатись 09.09.2020 та завершитись 23.09.2020.

Таким чином, спірні приписи винесені поза межами строку визначеного наказом для проведення спірного заходу державного контролю.

При цьому, суд звертає увагу, що Головне управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області не було винесено наказу про продовження терміну здійснення державного контролю, отже не було продовжено строки проведення перевірки.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що під час проведення перевірки позивача не було повідомлено про проведення перевірки, а сама перевірка земельних ділянок проведена без участі уповноваженої особи, Акт обстеження ділянки та приписи винесені поза межами встановленого наказом терміну перевірки, тому дії державного інспектора не відповідають критеріям, встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: є необґрунтованими, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), є непропорційними та вчинені без урахування права позивача на участь у процесі прийняття спірного рішення.

З огляду на встановлені обставини, оскільки в ході розгляду справи встановлено протиправність дій державного інспектора при складанні акту та спірних приписів, що полягають у проведенні перевірки за відсутності уповноваженого представника позивача, не відібранні пояснень, складення припису поза межами встановленого наказом терміну, а отже, суд вважає, що приписи фактично винесені за відсутності на те правових підстав, тому підлягають скасуванню як протиправні.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірність дій під час здійснення перевірки та винесення припису, відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 6810,00 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Приватного підприємства фірми "Деметра" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель Івасишиної Оксани Юріївни про визнання дій та приписів протиправними, скасування приписів задовольнити.

Визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дунаєвецькому, Кам`янець-Подільському, Новоушицькому, Чемеровецькому районах та м. Кам`янець-Подільському Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Івасишиної Оксани Юріївни по складанню акту перевірки від 17.09.2020 №777-ДК/661АП/09/01/-20 та приписів від 11.11.2020 №777-ДК/0347/Пр/03/01/-20 та від 11.11.2020 №777-ДК/0348/Пр/03/01/-20.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2020 №777-ДК/0347/Пр/03/01/-20.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.11.2020 №777-ДК/0348/Пр/03/01/-20.

Стягнути на користь Приватного підприємства фірми "Деметра" судові витрати (судовий збір) в розмірі 6810 (шість тисяч вісімсот десять) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 листопада 2021 року

Позивач:Приватне підприємство фірма "Деметра" (вул. Шкільна, 43а, с.Кам`янка, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32307 , код ЄДРПОУ - 36744972) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479) Головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель Івасишина Оксана Юріївна (вул. Інститутська, 4/1, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479) Головуючий суддя В.В. Матущак