Рішення № 100850878, 05.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 листопада 2021 року № 520/15801/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Харківської міської ради, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати припис Відділу реклами Департаменту контролю Харківської міської ради №5/84 від 16.07.2021 в частині вимоги демонтування об`єкту №2 - вивіски на фасаді АДРЕСА_2 з текстом "Нотаріус", розміром (0,40x3,00x1).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що інформаційна вивіска на фасаді за адресою: АДРЕСА_2 з текстом «Нотаріус» та розміром 0.40x3,00x1 за своєю природою є саме інформаційною вивіскою в розумінні Закону України «Про рекламу» та Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові (не втручається у несучі конструкції будинку, не перевищує допустимих розмірів та не містить рекламних закликів).

Ухвалою суду від 30.08.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому в обґрунтування заперечень на позов зазначив, що розміщені приватним нотаріусом Кішкіною О.О. спеціальні конструкції за своїм змістом, місцями розташування та їх кількістю не відповідають поняттю вивіски (таблички), суперечать вимогам Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5, тому є рекламними конструкціями.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 є приватним нотаріусом відповідно до Закону України «Про нотаріат» здійснює незалежну професійну нотаріальну діяльність у межах нотаріального округу м. Харкова на підставі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю № 7944.

Робоче місце (контора) приватного нотаріуса Кішкіної Олени Олександрівни розташоване за адресою: вул. Роганська, 89, м. Харків, Харківська область, 61047, що підтверджується роздруківкою із Єдиного реєстру нотаріусів із зазначенням адреси робочого місця.

16.07.2021 Відділом реклами Департаменту контролю Харківської міської ради здійснено перевірку дотримання порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Харкові, в тому числі, за адресою робочого місяця Позивача як приватного нотаріуса.

В ході здійснення контролю за законністю розміщення спеціальних конструкцій зовнішньої реклами на території Індустріального району м. Харкова спеціалістом сектору контролю за розміщенням зовнішньої реклами відділу реклами Департаменту контролю Харківської міської ради було виявлено три спеціальні конструкції: 2 щити на фасаді з інформаційним полем «Нотаріус…» та щит стаціонарний з інформаційним полем «Нотаріус», що мають всі ознаки спеціальних конструкцій зовнішньої реклами. Власнику вказаних конструкції, якою є приватний нотаріус Кішкіна Олена Олександрівна, було направлено припис № 5/160 про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами по вул. Роганській, 89, запропоновано у п`ятиденний строк здійснити демонтаж належних їй рекламних конструкцій.

Відповідно до копії повідомлення про вручення поштового відправлення, припис вручено 25.07.2021.

Позивач зазначає, що нею було самостійно демонтовані Об`єкт №1- Щит стаціонарний за адресою вул. Роганська, 89 (1,20x2,20x1) з текстом «Нотаріус» та Об`єкт №3 - Щит на фасаді за адресою вул. Роганська, 89 (2.50x0.50x1) з текстом «Нотаріус».

Вимогу про усунення об`єкту №2 напису «Нотаріус», що розташований біля входу то робочого місця, позивач вважає необґрунтованою та такою, що порушує законні права та інтереси Позивача, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, врегульовано Законом України «Про рекламу».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно із частиною шостою статті 9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Частиною першою статті 16 Закону України «Про рекламу» визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2003 року № 2067, спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами; вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про нотаріат» нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Підпунктом 14.1.226 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що самозайнята особа - платник податку, який є фізичною особою-підприємцем або провадить незалежну професійну діяльність за умови, що така особа не є працівником в межах такої підприємницької чи незалежної професійної діяльності.

Незалежна професійна діяльність - участь фізичної особи у науковій, літературній, артистичній, художній, освітній або викладацькій діяльності, діяльність лікарів, приватних нотаріусів, адвокатів, аудиторів, бухгалтерів, оцінщиків, інженерів чи архітекторів, особи, зайнятої релігійною (місіонерською) діяльністю, іншою подібною діяльністю за умови, що така особа не є працівником або фізичною особою-підприємцем та використовує найману працю не більш як чотирьох фізичних осіб.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про нотаріат» приватний нотаріус може здійснювати нотаріальну діяльність лише за наявності акта про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або рішення суду, яке набрало законної сили, яким визнано незаконним акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

З наведеною нормою кореспондується обов`язок, визначений пунктом 8 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23 березня 2001 року № 888/5, відповідно до якого біля входу у приміщення повинна знаходитись інформаційна вивіска, що ідентифікує робоче місце (контору) приватного нотаріуса.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є приватним нотаріусом та здійснює нотаріальну діяльність за адресою: м. Харків, вул. Роганська, 89.

Відділом реклами Департаменту контролю Харківської міської ради надіслано позивачу припис № 5/84 від 16.07.2021, в якому зазначено про порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме відсутність дозволу на розміщення зовнішньої реклами, зокрема, щодо об`єкту №2 - напис «Нотаріус», що розташований біля входу, ідентифікований відповідачем, як реклама, знаходиться в місці реалізації позивачем діяльності пов`язаної з нотаріатом.

Приватний нотаріус є уповноваженою державою фізичною самозайнятою особою, яка не має і не може мати статусу фізичної особи-підприємця.

Дослідивши надані сторонами докази розміщення спірної вивіски, суд дійшов висновку про те, що розміщений на фасаді біля входу у приміщення, в якому здійснює нотаріальну діяльність позивач напис «нотаріус» не містить індивідуалізації, не містить закликів до придбання конкретного товару чи отримання послуг, інформація не формує та не підтримує обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, вказана вивіска не відповідає вимогам частини шостої ст. 9 Закону України «Про рекламу» щодо її розміщення на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, оскільки вказана вивіска розміщена на зовнішній поверхні будинку вище першого поверху, її частина перекриває нижню частину другого поверху.

Доказів здійснення діяльності на другому поверсі будівлі позивачем до матеріалів справи не надано.

Суд зазначає, що положення ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» визначають низку ознак, саме за наявності сукупності яких до об`єкту можуть застосовуватися правила щодо його не віднесення до реклами, які включають, зокрема, ознаки щодо місця розміщення такого об`єкту.

В той же час, вивіска (об`єкт № 2) не відповідає вимогам закону щодо місця її розміщення не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, оскільки частина вказаної вивіски перекриває нижню частину другого поверху, а відтак до вказаного об`єкту положення ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» застосуванню не підлягають.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість припису Відділу реклами Департаменту контролю Харківської міської ради №5/84 від 16.07.2021 в частині демонтування об`єкту №2 вивіски на фасаді вул. Роганська, 89 з текстом "Нотаріус", розміром (0,40x3,00x1), з огляду на що в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

В той же час, суд зазначає, що позивач не позбавлена права після демонтажу вказаної вивіски встановити вивіску вказаного змісту та розміру відповідно до вимог ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» без отримання відповідного дозволу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, 61003, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання протиправним та скасування припису – залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05.11.2021.

Суддя Білова О.В.