Рішення № 100848463, 05.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 листопада 2021 року Справа № 280/7089/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікова Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою у ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на призначення ( перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання, періоду проходження строкової військової служби в період з 11.11.1964 року до 05.11.1967 року, 2 роки 11 місяців 25 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи стаж на посаді судді 31 рік 3 місяці 4 дні, починаючи з 19 .02.2020 року з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що його стаж роботи на посаді судді, що дає право на призначення йому щомісячного довічного грошового утримання складає 31 рік (на посаді судді 28 років 3 місяці 9 днів, служба в армії 3 роки, з 11.11.1964 року по 05.11.1967 року, яка відповідно до чинного, на той час, законодавства зарахована в стаж роботи на посаді судді). Відповілачем повідомлено, що враховуючи вимоги частини 3 статті 142 Закону -1402, законних підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу на посаді судді, який враховується для обчислення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, немає. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позовну заяву не визнав, надавши свій письмовий відзив вх. № 52717 від 14.09.2021. Зазначає, що відповідно позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області і отримуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке було призначено відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів». На даний час пенсійне забезпечення або щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці здійснюється відповідно до Закону України 02.06.2016 № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів». На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 280/2/21 відповідачем з 19.02.2020 проведено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17.03.2020 № 08-02/974 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 18.02.2020, з урахуваннями фактично сплачених сум. Загальний страховий (трудовий) стаж Позивача складає - 38 років 3 місяця 11 днів. В тому числі стаж на посаді судді - 28 років 3 місяця 9 днів. В стаж включено всі періоди роботи по 18.03.2002 відповідно до наданих документів. Враховуючи вимоги частини 3 статті 142 Закону №1402, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснено у розмірі 66 відсотків від суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17.03.2020 № 08-02/974. Враховуючи вимоги статті 137 Закону №1402, законних підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу на посаді судді, який враховується для обчислення Позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, немає. У зв`язку із чим, просить суд відмовити у позові.

Ухвалою суду від 16.08.2021 адміністративний позов залишено без руху.

28.08.2021 позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.08.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області і отримуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке було призначено відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів»

Так, на підставі Постанови Верховної Ради України № 3063- III від 07.02.2002 ОСОБА_1 був звільнений з посади судді - голови місцевого Мелітопольського районного суду Запорізької області у зв`язку з виходом у відставку з 18.03.2002 та йому призначене довічне щомісячне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", яке виплачується відповідачем в розмірі 66 % від його суддівської винагороди.

Згідно з витягу з наказу №1/21 від 11.03.2002 по управлінню юстиції в Запорізькій області параграф 2 у зв`язку з відставкою, позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітку з 19.03.2002, в розрахунок якого входить:

-посадовий оклад,

-доплата до посадового окладу за 2 кваліфікаційний клас,

-надбавка за вислугу років в розмірі 40 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас (а.с.8)

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 280/2/21 відповідачем з 19.02.2020 проведено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17.03.2020 № 08-02/974 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 18.02.2020, з урахуваннями фактично сплачених сум

Враховуючи вимоги частини 3 статті 142 Закону №1402, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснено у розмірі 66 відсотків від суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17.03.2020 № 08-02/974

Згідно листа відповідача № 8810-8901/Ш-02/8-0800/21 від 30.06.2021 на письмове звернення позивача від 16.06.2021, останнього повідомлено, що враховуючи вимоги частини 3 статті 142 Закону -140 законних підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу на посаді судді, який враховується для обчислення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, немає.

Позивач вважає, що його стаж роботи на посаді судді, що дає право на призначення йому щомісячного довічного грошового утримання складає 31 рік (на посаді судді 28 років 3 місяці 9 днів, служба в армії 3 роки, з 11.11.1964 по 05.11.1967, яка відповідно до чинного, на той час, законодавства зарахована в стаж роботи на посаді судді).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав з боку відповідача, вказуючи на такі докази.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Організацію судової влади здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів " від 02.06.2016 № 1402 - VIII (далі-Закон 1402).

За загальним правилом, визначеним статтею 137 Закону № 1402 - VIII від 02.06.2016 року, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

- судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР, що входили до його складу.

Разом з тим, абзацом 4 пункту 34 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402 - VIII визначено, що судді призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Враховуючи, що позивач обраний суддею Мелітопольського районного суду Запорізької області 10.12.1973 для визначення стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню положення Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 № 2862 - XII, Закон України " Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232 - XII, Указ Президента України від 10.07.1995 № 584/95 " Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 ку "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів", абзац 4 пункту 34 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402 - VIII, яким визначено, що судді призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Відповідно до частини 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232 (з відповідними змінами) час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до державної служби.

Крім того, п.1 Указу Президента України від 10.07.1995 року № 584/95 " Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", було встановлено, що до стажу роботи, що дає право судді на відставку та одержання щомісячного грошового утримання , за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Пунктом 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 року "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (з доповненнями згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 року № 545) передбачено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання , за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Згідно пункту 11 розділу XIII Перехідних положень Закону України " Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453 - VI, встановлено, що судді призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним і застосовується як для прийняття рішення про відставку, так і для призначення щомісячного довічного грошового утримання і визначення його розміру.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 06.03.2018 у справі № 308/6953/17 від 19.06.2018 року, у справі №428/4671/17 від 01.10.2018, у справі №541/503/17 від 17.10.2018, у справі № 140/263/17 від 23.10.2018, у справі № 686/10100/15-а.

Крім того, згідно розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі № 810454 від 16.02.2012 (а.с.12) зарахований стаж позивача складає:

-судді - 28 років 3 місяці 9 днів;

-військової служби - 2 роки 11 місяців 25 днів, при цьому проходження строкової військової служби в період з 11.11.1964 до 05.11.1967, що підтверджено записом в трудовій книжці позивача (а.с. 13-15).

Загальний стаж (повний) позивача станом на 18.03.2002 складає 38 років 3 місяці 11 днів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої ст. 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи стажу роботи на посаді судді, наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і недоторканності, а також, набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 № 10- рн/2013).

Відтак, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до стажу роботи позивача на посаді судді періоду проходження строкової служби в розмірі 2 роки 11 місяців 25 днів в період з 11.11.1964 року до 05.11.1967 року, слід визнати протиправними.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи вищевикладене, задоволення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи стаж на посаді судді 31 рік 3 місяці 4 дні, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням виплачених сум , є дотриманням судом гарантій про те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 908, 00 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до стажу роботи судді ОСОБА_1 , що дає право на призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання, періоду проходження строкової військової служби в період з 11.11.1964 до 05.11.1967 , 2 роки 11 місяців 25 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховуючи стаж на посаді судді 31 рік 3 місяці 4 дні, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 908 грн. 00 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-б, код ЄДРПОУ 20490012).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова