Рішення № 100848134, 04.11.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2021 року м. Ужгород№ 260/4094/21 Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) у якому просить: Визнати протиправним та скасувати висновок Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано - Франківськ) від 06 серпня 2021 року про відмову у внесенні змін в актовому записі №103 під 17 вересня 1980 року; зобов`язати Іршавський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано - Франківськ) ( Україна, 90100. Закарпатська обл., Іршавський р-н, місто Іршава, пров. Шевченка, будинок 3, ідентифікаційний код 25999097) внести зміни до актового запису про народження №103 від 17.09.1980 року, складеного виконкомом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області на ОСОБА_1 , змінити ім`я дитини з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що як вбачається із оскаржуваного висновку від 06.08.2021року, їй було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження дитини ОСОБА_1 №103 від 17.09.1980 року народження, складеного виконавчими комітетом Довжанської сільської ради, з посиланням на п. 2.15.19. розділу II Правил внесення змін до актових записів. Проте, погодитися з даними твердженнями Відповідача позивач не може, так як у зокрема у первинному свідоцтві про народження НОМЕР_1 від 17.00.1980 року виданого виконавчим комітетом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області та паспорті громадянина України зазначено ім`я дитини « ОСОБА_1 ».

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що Іршавським відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) прийнято обґрунтований висновок про відмову у внесенні змін до актових записів. Вказує, що Актовий запис про народження №103 від 17.09.1980 року, який складений виконкомом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області на ОСОБА_1 , ім`я дитини вказано ОСОБА_1 та згідно словника-довідника «Власні імена людей» ЛГ.Скрипника, Н.П.Дзятківська (Київ, Наукова думка, 2005) на сторінці 162 зазначено, що правильне написання імені ОСОБА_1 . Про правильне написання ім`я ОСОБА_1 у словнику не вказується.

Відповідно до положень ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.262 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , паспорт громадянина України серії номер НОМЕР_2 виданий 21.12.2004 року Іршавським РВ УМВС України в Закарпатській області.

Відповідно до первинного Свідоцтва про народження позивача НОМЕР_1 виданого 17.02.1980 року, в графі прізвище ім`я по батькові вказано - ОСОБА_1 .

Відповідно до Свідоцтва про народження позивача ОСОБА_1 виданого повторно 24.07.2021 року виконкомом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, в графах прізвище ім`я по батькові вказано - ОСОБА_1 .

Виявивши невідповідність запису в графі «ім`я», позивач звернулась до Глибоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області із заявою, якою просила внести до актового запису - свідоцтва про народження, яке видане повторно 24.07.2021 року зміни щодо власного імені. Замість особи ОСОБА_1 , змінити і вказати - ОСОБА_1 .

06.08.2021 року Іршавським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області розглянуто вищевказану заяву позивача та Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовлено позивачу у задоволенні прохання про внесення змін до актового запису про народження на ОСОБА_1 , у Свідоцтві про народження позивача ОСОБА_1 виданого повторно 24.07.2021 року виконкомом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, а саме: виправити власне ім`я дитини з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 . При винесені висновку про відмову, відповідачем досліджувалися: паспорт заявника ОСОБА_1 НОМЕР_3 виданий Іршавським РВ УМВС України в Закарпатській області 21.12.2004 року, копія свідоцтва про народження НОМЕР_1 видане виконавчим комітетом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області 17.09.1980 року на ОСОБА_1 , повний витяг про народження відповідно до актового запису про народження №103 від 17.09.1980 року складеного виконавчий комітетом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області на ОСОБА_1 , копія свідоцтва про шлюб НОМЕР_4 видане виконавчим комітетом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області 06.11.1999 року на ОСОБА_6 та ОСОБА_1 , повний витяг про шлюб відповідно до актового запису про шлюб №40 від 06.11.1999 року складеного виконавчий комітетом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області на ОСОБА_6 та ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з відмовою відповідача у внесенні змін до актового запису цивільного стану, позивач звернувся до суду із даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 294 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) фізична особа має право на ім`я. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Згідно із частиною 1 статті 28 Цивільного кодексу України фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Ім`я фізичній особі надається відповідно до закону (ч.3 цієї статті).

Статтею 49 ЦК України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року №2398-VI (Закон України №2398-VI).

Статтею 6 вказаного Закону визначено компетенцію органів державної реєстрації актів цивільного стану. Відповідно до частини першої вказаної статті відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону України №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Отже, актовий запис про народження є первинним документом, на підставі якого видається свідоцтво про народження.

Закон України №2398-VI допускає можливість внесення змін до актового запису. Порядок внесення змін визначається статтею 22 цього Закону: "Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав".

Відповідно до частин 1-4 статті 22 Закону України №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону України №2398-VI після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Порядок дій за зверненнями громадян про внесення змін до актового запису регламентовано Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин - звернення позивача до відповідача з питанням про внесення змін до актового запису, далі - Правила № 96/5).

У пункті 1.5 Правил № 96/5 вказано, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

Згідно з пунктами 2.1, 2.5, 2.6, 2.11, 2.12 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Також пунктом 1.15 Правил № 96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернулася до Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області із заявою, якою просила внести до повторного актового запису про народження (свідоцтва про народження) від 24.07.2021 року зміни щодо власного імені. Замість особи ОСОБА_1 , змінити і вказати - ОСОБА_1 .

Суд встановив, що первинним свідоцтвом про народження позивача НОМЕР_1 виданого 17.02.1980 року, в графі прізвище ім`я по батькові вказано - ОСОБА_1 .

Відповідно до цього свідоцтва, позивач отримала паспорт громадянина України серії номер НОМЕР_2 виданий 21.12.2004 року Іршавським РВ УМВС України в Закарпатській області.

Позивач, не вказує про невідповідність первинного Свідоцтва про народження та про паспорт громадянина України, як про такі, які не відповідають її дійсному імені - ОСОБА_1 .

Ні первинне Свідоцтво про народження, ні паспорт громадянина України, позивач не оспорювала як не дійсне. Відтак вважати, що данні документи є не належними, ні у суду ні у відповідача немає підстав.

Разом з тим, відповідач при розгляді заяви, посилається на свідоцтво про шлюб НОМЕР_4 видане виконавчим комітетом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області 06.11.1999 року на ОСОБА_6 та ОСОБА_1 та на словник-довідник «Власні імена людей» ЛГ.Скрипника, Н.П.Дзятківська (Київ, Наукова думка, 2005) на сторінці 162 зазначено, що правильне написання імені ОСОБА_1 . Про правильне написання ім`я ОСОБА_1 у словнику не вказується.

Суд вказує, що чинним законодавством не обмежено вибір імені виключно словником Власних імен, відтак такий не може бути критерієм для постановлення висновку про відмову у внесенні змін до актового запису про народження дитини ОСОБА_1 №103 від 17.09.1980 року народження.

Таким чином, враховуючи первинне свідоцтво про народження та паспорт громадянина України, суд приходить до висновку, що дійсним ім`ям позивача є ОСОБА_1 .

Відтак, не внесення до повторного свідоцтва про народження від 24.07.2021 року, виданого виконкомом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, відомостей про Позивача, як ОСОБА_1 та наявність доказів, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача, Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області, внести зміни до актового запису про народження №103, 24.07.2021 року, виданого виконкомом Довжанської сільської ради Іршавського району Закарпатської області шляхом виправлення імені з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » та видачі свідоцтва про народження нового зразка.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Так, позивачем для звернення до суду було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, про що в матеріалах справи міститься доказ - Квитанція № ПН 4937062 від 03.09.2021 р.

Керуючись статтями 2, 5-9, 72-73, 77, 159, 241-246, 250-251, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний ОСОБА_1 до Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано - Франківськ) від 06 серпня 2021 року про відмову у внесенні змін в актовому записі №103 під 17 вересня 1980 року.

Зобов`язати Іршавський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (пров. Шевченка, буд. 3,м. Іршава, Іршавський район, Закарпатська область,90100, код ЄДРПОУ 25999097) внести зміни до актового запису про народження Серії НОМЕР_5 від 24.07.2021 року, складений Іршавським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 ), шляхом виправлення імені з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » та видати нове свідоцтво про народження.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Іршавського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Хустському районі Закарпатської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (пров. Шевченка, буд. 3,м. Іршава, Іршавський район, Закарпатська область,90100, код ЄДРПОУ 25999097) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 908,00 (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору