Рішення № 100847554, 05.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2021 року Справа № 160/6809/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, Новопільської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.04.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХХІІ сесії VІІ скликання Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 20.10.2020 року №445- ХХХІІ/VІІ «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 , щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Веселівської сільської ради»;

- зобов`язати Веселівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1221881200:02:001:0617.

29.04.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та запропоновано позивачу надати до суду документ про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн. та позовну заяву, яка буде відповідати вимогам статті 160 КАС України (для суду та для відповідача).

05.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із уточненою позовною заявою поданою до Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХХІІ сесії VІІ скликання Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 20.10.2020 року №445- ХХХІІ/VІІ «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 , щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Веселівської сільської ради»;

- зобов`язати Веселівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1221881200:02:001:0617.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1221881200:02:001:0617 у власність орієнтованою площею 2,00 га. для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. Відповідач 20.10.2020 року рішенням №445-ХХХІІ-VII відмовив у наданні вказаного дозволу на підставі того, що вказана земельна ділянка виділена юридичній особі для передачі в оренду, документація по якій знаходиться в розробці. Позивач вважає протиправну відмову у наданні дозволу, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

11.05.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

06.07.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії на 30 днів.

28.07.2021 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду повернувся конверт (номер трекінгу відправлень АТ «Укрпошта» (4930015435587) із ухвалою суду від 11.05.2021 року та копією позову з додатками, який був адресований відповідачу, із зазначенням причини повернення «адресат відсутній за вказаною адресою».

02.08.2021 року АТ «Укрпошта», на запит Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 року, повідомило, що рекомендований лист (номеру трекінгу відправлень АТ «Укрпошта» (4930015435587) повернуто за зворотною адресою по закінченню терміну зберігання.

Судом повторно направлено на адресу Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області копії ухвал суду від 11.05.2021 року, від 06.07.2021 року та копію позову з додатками.

19.08.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії на 30 днів.

25.08.2021 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду повернувся конверт (номер трекінгу відправлень АТ «Укрпошта» (4930016354653) із ухвалою суду від 11.05.2021 року та копією позову з додатками, який був адресований відповідачу, із зазначенням причини повернення «адресат відсутній за вказаною адресою».

06.09.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залучено співвідповідачем Новопільську сільську раду (53003, Дніпропетровська обл., Криворізький район, с. Новопілля, вул. Садова, 46, код ЄДРПОУ 05412242) в адміністративній справі №160/6809/21.

Розгляд адміністративної справи №160/6809/21 розпочато спочатку.

06.10.2021 року Новопільська сільська рада звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач-2 зазначив, що рішенням Веселівської сільської ради №390 від 02.03.2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установі і організацій площею 10,0 га Товариству з обмеженою відповідальністю «СВЕМ-КР» та передано в оренду дану земельну ділянку з кадастровим номером 1221881200:02:001:0617 терміном 30 років. Тому при зверненні позивача до відповідача-1, вказана земельна ділянка вже була передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «СВЕМ-КР». У зв`язку з чим йому відмовлено у наданні дозволу. На підставі зазначеного, відповідач-2 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Веселівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га. за рахунок земельної ділянки державної власності з кадастровим номером: 1221881200:02:001:0617 площею 10,00 га.

20.10.2021 року Веселівська сільська рада розглянула заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га. за рахунок земельної ділянки державної власності з кадастровим номером: 1221881200:02:001:0617 площею 10,00 га. та прийняла рішення №445-ХХХІІ/VII, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу з підстави передачі вказаної земельної ділянки в оренду юридичній особі.

02.03.2020 року рішенням Веселівської сільської ради №390-ХХІХ/VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установі і організацій (сонячна станція) площею 10,0 га Товариству з обмеженою відповідальністю «СВЕМ-КР» за рахунок земель запасу Веселівської сільської ради в межах с. Веселе Криворізького району Дніпропетровської області.

Передано Товариству з обмеженою відповідальністю «СВЕМ-КР» в оренду земельну ділянку для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установі і організацій (сонячна станція) площею 10,0 га в межах с. Веселе Криворізького району Дніпропетровської області, із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення в межах с. Веселе Криворізького району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1221881200:02:001:0617, терміном на 30 років.

Позивач, не погодившись з рішенням відповідача, яким йому відмовлено у наданні дозволу, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів «а» та «б» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною 1 статті 18 Земельного кодексу України визначено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Згідно з частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.118 Земельного кодексу України Громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.9, 10, 11 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як встановлено судом, земельна ділянка з кадастровим номером 1221881200:02:001:0617 площею 10,00 га передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «СВЕМ-КР», що підтверджується рішенням Веселівської сільської ради №390-XXIX/VII від 02.03.2020 року.

В свою чергу, позивач звернувся до Веселівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га на території Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 1221881200:02:001:0617.

Суд звертає увагу, що дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність чи користування. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не гарантує особі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки у власність чи користування. Однак надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод.

Однак, треба зауважити, що позивач обґрунтовано розраховує на позитивне рішення у питанні наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, та в подальшому, після розробки проекту землеустрою, на передачу вказаної земельної ділянки у власність або користування.

Проте, відповідач відмовляючи в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, керувався ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, оскільки станом на момент прийняття рішення за результатом розгляду заяви позивача, земельна ділянка з кадастровим номером 1221881200:02:001:0617 площею 10,00 га була передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «СВЕМ-КР».

Враховуючи, що станом на момент прийняття рішення за результатом розгляду заяви позивача, земельна ділянка з кадастровим номером 1221881200:02:001:0617 площею 10,00 га перебувала в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «СВЕМ-КР», у розпорядженні суду відсутні належні, достовірні та достатні докази припинення права користування цією земельною ділянкою, суд доходить висновку про обґрунтованість відмови відповідачем у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га на території Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 1221881200:02:001:0617.

З урахуванням наведеного, рішенням Веселівської сільської ради від 20.10.2020 року №445- ХХХІІ/VІІ правомірно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, Новопільської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. 9,72-77,242-246, 257,262Кодексу адміністративного судочинства України,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Веселівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, Новопільської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський