Ухвала суду № 100818522, 04.11.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 листопада 2021 рокум. Ужгород№ 260/4941/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судових засідань Ватлін Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Ужгородського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, Ужгородського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яким просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлене п. 16 протоколу № 96 від 22.06.2021 року та зобов`язати Міністерство оборони України виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 16.10.1986 року по 04.11.1987 року проходив військову службу в Демократичній Республіці Афганістан. Згідно із свідоцтвом про хворобу від 28.10.1987 року встановлено, що позивач отримав поранення та згідно довідки ЗАК-Р-82 № 004018 від 30.11.1987 року позивачу присвоєно інвалідність 2 групи, що також підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.02.2020 року.

28.09.2020 року Ужгородським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивача було направлено до Закарпатського обласного бюро судово-медичної експертизи для визначення захворювання таким, що настало внаслідок поранення отриманого при проходженні військової служби, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії та висновком № 543 від 28.09.2020 року підтверджено виникнення ушкоджень позивача внаслідок вогнепальних кульових поранень під час бойових дій в Афганістані в 1987 року.

Разом з тим, рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.06.2021 року позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що на час встановлення інвалідності в 1987 році не існувало правової норми щодо виплати одноразової грошової допомоги. Крім того, зазначено, що інвалідність позивача встановлена понад три місяці після звільнення зі служби та група інвалідності змінена понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності.

Ухвалою суду від 04.10.2021 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

25.10.2021 року до суду надійшло клопотання відповідача 2, згідно якого, просить замінити неналежного відповідача - Ужгородський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на належного – Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Зазначає, що згідно п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", уповноваженим органом, який передає розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги є Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Дослідивши заявлене клопотання та необхідні для його розгляду матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 9 ст. 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року N 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї статті Закону Кабінет Міністрів України постановою від 25.12.2013 року N 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно з п. 13 Порядку N 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10, 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги та надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Водночас п. 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року N 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за N 1294/26071 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Положення N 530), встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом (додаток 13); заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12); копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою); копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини й обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, -у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що за зверненням особи за призначенням одноразової грошової допомоги, уповноважений орган (обласний військовий комісар за місцем проживання цієї особи) оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України затверджений п. 11 Порядку N 975 перелік документів для призначення такої допомоги. Своєю чергою, розпорядник бюджетних коштів в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі зазначених документів приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення клопотання представника відповідача 2 та заміни неналежного відповідача – Ужгородський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код 09581932) на належного – Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код 08410861).

Окрім того, суд вказує й на наступне.

Процесуальний кодекс надав можливість висловити відповідачу свою письмову позицію щодо позову та підготувати відповідні докази у строк, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Такий термін встановлений саме з метою надання змоги відповідачу підготуватись до справи та надати відповідні документи.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 5 ст. 162 КАС України, у відзиві на позов відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Відтак, є необхідним встановити строк відповідачу для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст. ст. 48, 49, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про заміну неналежного відповідача - задовольнити.

2. Замінити неналежного відповідача – Ужгородський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на належного – Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Бородіна, 22 код ЄДРПОУ 08410861).

3. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

4. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

5. Розгляд адміністративної справи відкласти. Призначити судове засідання з розгляду адміністративної справи в залі судових засідань Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: м. Ужгород, вул. Загорська, 30 об 11 год. 30 хв. 23 листопада 2021 року.

6. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, відповідачу – разом з копією позовної заяви з додатками.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті