Рішення № 100817830, 01.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року Справа № 160/14693/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство оборони України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство оборони України, з вимогами:

- визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (ЄДРПОУ: 08356179) щодо відмови у проведенні військово-лікарської експертизи стосовно встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Рубіжанським MB УМВС України в Луганській області 16 березня 2001 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України (ЄДРПОУ: 08356179) провести військово-лікарську експертизу стосовно встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Рубіжанським MB УМВС України в Луганській області 16 березня 2001 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що проходив військову службу в складі в/ч 2099 в період бойових дій у республіці Афганістан, де отримав поранення, у зв`язку з чим перебував на лікуванні у період з 29 січня 1986 року по 20 березня 1986 року, що підтверджується архівною довідкою № 21/59/3-5710 від 26.12.2017 року. Позивач звернувся до відповідача з питанням встановлення причинного зв`язку між отриманими ним пораненнями та проходженням останнім військової служби у складі Прикордонних військ КДБ СРСР на території республіки Афганістан. Однак відповідачем було надано відповідь на його звернення № 2008 від 15.10.2020 року, де зазначено, що таке питання може бути вирішено виключно у судовому порядку. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 160/15949/20 зобов`язано Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення №2008 від 15.15.2020 року, з урахуванням висновків суду. Проте листом № 598314 від 02.07.2021 року відмовлено позивачу у встановленні причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби. Вказану відмову у встановленні причинного зв`язку між отриманими пораненнями та проходженням останнім військової служби у складі Прикордонних військ КДБ СРСР на території республіки Афганістан, позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим звернувся з даною позовною заявою до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 року провадження у справі відкрито, та ухвалено здійснювати розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

04.10.2021 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідачем при розгляді заяви позивача було враховано висновки Дніпропетровського окружного адміністративного суду, яким було встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_3 від 22 жовтня 2020 року та проходив військову службу в складі військової частини 2099 в період бойових дій у республіці Афганістан, де отримав поранення, у зв`язку з чим перебував на лікуванні у період з 29 січня по 20 березня 1986 року, що підтверджується архівною довідкою №21/59/3-5710 від 26 грудня 2017 року. Разом з тим, у архівній довідці №21/59/3-5710 від 26 грудня 2017 року не зазначено діагноз з приводу чого позивач знаходився на лікуванні. Також, у розділі «Обставини справи» Висновку спеціаліста судово-медичного експерта № 11 від 22.12.2018, виданого КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» ДОР», зазначено: «Зі слів: в січні 1986 року коли я їхав в БТР (знаходився в люці), ми наїхали на міну, від чого відбувся вибух та я отримав осколкові поранення.». У пункті 3 підсумків висновку спеціаліста судово-медичного експерта № 11 від 22.12.2018, виданого КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи» ДОР», зазначено, що давність отриманих поранень може відповідати періоду проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій, у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, з 19.04.1985 по 20.04.1985 та з 10.01.1986 на території ДРА в складі військової частини 2099. Таким чином, зазначений висновок спеціаліста судово-медичного експерта № 11 від 22.12.2018 не підтверджує обставини та факт отримання позивачем поранень під час проходження військової служби, а є лише припущенням («може відповідати») на підставі слів позивача про отримання осколкових поранень у січні 1986 року.

Міністерством оборони України 30.09.2021 року надано до суду письмові пояснення, в яких вказано, що Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України є юридичною особою, яка виключно має право на встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби. Відповідь (роз`яснення) ЦВЛК щодо відсутності підстав для встановлення причинного зв`язку від 02.07.2021 року № 598/324 вважає обґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 160/15949/20 визнано протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення № 2008 від 15 жовтня 2020 року; зобов`язано Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення №2008 від 15 жовтня 2020 року, з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 160/15949/20 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України прийнято та розглянуто заяву ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення №2008 від 15 жовтня 2020 року, за результатом якої надано роз`яснення № 598/314 від 02.07.2021 року.

Згідно вказаного роз`яснення, за результатами розгляду наданих військово-облікових та медичних документів інформовано, що початок розвитку захворювань заявника, поранень (травм, контузії, каліцтва) під час виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії не підтверджено достовірними документами. Таким чином, для встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (травм, контузії, каліцтва), з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії немає підстав.

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» №2801-ХІІ від 19.11.1992 року, військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджено наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 (далі – Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 встановлено, що військово-лікарська експертиза - це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК) є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (пп.2.3.1 п.2.3 глави 2 Розділу І Положення № 402).

Згідно підпункту 2.3.5 пункту 2.3 розділу І Положення № 402, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 Розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК)

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (пп.2.4.10 п.2.4 Розділу І Положення № 402).

Пунктом 20.1 розділу II Положення № 402 визначено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

При цьому, згідно пункту 21.7 розділу II Положення № 402, постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 21.8 розділу II Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Згідно пункту 21.18 розділу II Положення № 402, якщо свідоцтво про хворобу не збереглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).

Також відповідно до пункту 21.21 розділу ІІ Положення № 402, за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з іншими документами, що підтверджують факт отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв`язку поранення (каліцтва).

З аналізу наведених норм Положення № 402 вбачається, що визначення штатної ВЛК причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців оформлюється протоколом засідання ВЛК, який є по своїй суті рішенням (постановою), та не може бути викладено в роз`ясненні. Також питання причинного зв`язку захворювань, зокрема у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, має бути вирішено за результатом медичного огляду після стаціонарного обстеження у лікувальних закладах. Результати такого медичного обстеження мають бути відображені в акті судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення.

При цьому суд акцентує, що лише у випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення (пункт 21.3 розділу ІІ Положення № 402).

Як встановлено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 160/15949/20, ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині № 2099, у тому числі в період з 19.04.1985 року по 15.11.1986 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій у складі Прикордонних військ КДБ СРСР на території Демократичної Республіки Афганістан.

При цьому, Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України під час розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, не було враховано висновки суду в частині застосування Положення № 402, оскільки в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 160/15949/20 судом звернуто увагу на необхідність прийняття відповідної постанови (письмового висновку).

Також судом не встановлено проведення медичного огляду після стаціонарного обстеження ОСОБА_1 ; відповідний акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення або посилання на такий акт в роз`ясненні № 598/314 від 02.07.2021 року відсутні.

Отже, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення № 2008 від 15 жовтня 2020 року, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 160/15949/20.

Враховуючи викладене, з метою повного та всебічного захисту порушених прав позивача суд зобов`язує Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення № 2008 від 15 жовтня 2020 року, згідно Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджено наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402, та за результатами її розгляду прийняти відповідну постанову.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 241-246, 250, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул.Госпітальна, буд.16, м.Київ, 01133, ІК в ЄДРПОУ 08356179), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство оборони України (пр.Повітрофйлотський, буд.6, м.Київ, 03168, ІК в ЄДРПОУ 00034022), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка виразилась у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення № 2008 від 15 жовтня 2020 року, здійсненому на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року у справі № 160/15949/20.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення причинного зв`язку захворювань із виконанням обов`язків військової служби, на яку було надано відповідь на звернення № 2008 від 15 жовтня 2020 року, згідно Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджено наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402, та за результатами її розгляду прийняти відповідну постанову.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 01 листопада 2021 року.

Суддя Е.О. Юрков