Ухвала суду № 100786530, 22.06.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

22 червня 2021 року м. Київ№640/13367/20 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

суддів Пащенка К.С.

Чудак О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовомБілоцерківської сільської радидо Кабінету Міністрів Українипровизнання протиправним та скасування розпорядженняТретя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Полтавська обласна державна адміністрація;

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Рокитянська сільська ради з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним і скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 №571-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Полтавської області» в частині включення до складу Білоцерківської територіальної громади Рокитянської та Корнієнківської територіальних громад та визнання таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 №994 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Полтавської області» в частині Корнієнківської об`єднаної територіальної громади.

Ухвалою суду від 19.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати у порядку загального позовного провадження, та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 01.09.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою від 13.10.2020 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Полтавську обласну державну адміністрацію.

Ухвалою від 24.03.2021 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Білоцерківську сільську раду Миргородського району Полтавської області.

У судове засідання 19.03.2021 представники Рокитянської сільської ради та Білоцерківської сільської ради не прибули. Представник відповідача свої доводи, викладені письмово, підтримав. Наполягав на відмові у задоволенні позову з огляду на його необґрунтованість, вказував на відсутність у позивача - Рокитянської сільської ради адміністративної процесуальної дієздатності, з огляду на те, що відповідно до законодавства правом на звернення до суду з позовом щодо оскарження актів органів виконавчої влади наділений виконавчий орган сільської ради, а не безпосередньо сільська рада. Представник третьої особи - Полтавської обласної державної адміністрації також просив відмовити у задоволенні позову, стверджуючи про його необґрунтованість, а також просив замінити первісного позивача Рокитянську сільську раду на належного - Білоцерківську територіальну громаду в особі виконавчого комітету Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

За наслідками розгляду справи в указаному судовому засіданні суд ухвалив завершити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Ознайомившись із письмовими матеріалами справи, заслухавши усні пояснення учасників справи, суд встановив наступне.

Відповідно до Перспективного плану формування територій громад Полтавської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 №994, Рокитянська територіальна громада визнана спроможною територіальною громадою, до складу якої віднесено Рокитянську та Корнієнківську територіальні громади. Внаслідок об`єднання двох указаних територіальних громад утворено Рокитянську сільську об`єднану територіальну громаду, проведено вибори до Рокитнянської сільської ради та її голови.

У подальшому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 №571-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Полтавської області»:

- затверджено перспективний план формування територій громад Полтавської області, відповідно до якого, поміж іншого, визначено спроможною Білоцерківську територіальну громаду з адміністративним центром с. Білоцерківка, до складу якої віднесено Білоцерківську, Рокитянську та Корнієнківську територіальні громади;

- визнано такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається. Зокрема, згідно з указаним переліком визнано таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 №571-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Полтавської області».

Згідно з частиною другою розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України від 16.04.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад 16 квітня 2020 року» визначено, що

1) визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей;

2) у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року;

3) вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

4) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Частиною третьою цього розділу доручено Центральній виборчій комісії забезпечити формування виборчих округів та проведення місцевих виборів на основі територій територіальних громад, визначених Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №721-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області згідно з додатком.

Згідно з цим додатком адміністративним центром Білоцерківської об`єднаної територіальної громади визначено с. Білоцерківка, а територію громади складають такі територіальні громади (населені пункти), території яких входять до складу територіальної громади: Білоцерківська, Балакліївська, Бірківська, Подільська, Рокитянська та Корнієнківська.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» утворено Миргородський район (з адміністративним центром у місті Миргород) у складі територій Білоцерківської сільської, Великобагачанської селищної, Великобудищанської сільської, Великосорочинської сільської, Гадяцької міської, Гоголівської селищної, Заводської міської, Комишнянської селищної, Краснолуцької сільської, Лохвицької міської, Лютенської сільської, Миргородської міської, Петрівсько-Роменської сільської, Ромоданівської селищної, Сенчанської сільської, Сергіївської сільської, Шишацької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №280/97-ВР до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади) (підпункт 1);

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту (підпункт 4);

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (підпункт 9).

Таким чином, законодавством встановлений механізм припинення повноважень сільських, селищних та міських рад, території яких включені до території, сформованої Кабінетом Міністрів України територіальної громади, з дня набуття повноважень новообраною радою.

25.10.2020 відбулися вибори Білоцерківського сільського голови, за наслідками яких на указану посаду обрано ОСОБА_1 , що підтверджується інформацією, у відкритому доступі розміщеною на веб-сайті Білоцерківської об`єднаної територіальної громади за посиланням в Інтернет-мережі http://biloteg.org.ua/2020/11/06/rezultaty-vyboriv-silskoho-holovy-ta-deputativ-bilotserkivskoi-oth/.

12.11.2020 відбулася перша сесія Білоцерківської сільської Великобагачанського району Полтавської області восьмого скликання, на якій оголошено інформацію голови Білоцерківської сільської ТВК про результати виборів Білоцерківського сільського голови та обрання на посаду Білоцерківського сільського голови ОСОБА_1 (рішення від 12.11.2020 «Про початок повноважень сільського голови»).

Рішенням першої сесії другого пленарного засідання восьмого скликання Білоцерківського сільської ради Великобагачанського району Полтавської області восьмого скликання від 09.12.2020 «Про внесення змін до складу виконавчого комітету Білоцерківської сільської ради» затверджено оновлений склад виконавчого комітету Білоцерківської сільської ради.

Рішенням першої сесії другого пленарного засідання восьмого скликання Білоцерківського сільської ради Великобагачанського району Полтавської області восьмого скликання від 09.12.2020 «Про початок реорганізації Рокитянської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та її виконавчого комітету шляхом приєднання до Білоцеріквської сільської ради Миргородського району Полтавської області», поміж іншого:

- вирішено розпочати процедуру реорганізації Рокитянської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (ЄДРПОУ 21044711) як юридичної особи, місцезнаходження: вул. Центральна, 34, село Рокита Великобагачанського району Полтавської області, шляхом приєднання до Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області (ЄДРПОУ 40127978) як юридичної особи, місцезнаходження: вул .Першотравнева, 9, село Білоцерківка Великобагачанського району Полтавської області, що розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади;

- встановлено, що Білоцерківська сільська рада Миргородського району Полтавської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Рокитянської сільської ради;

- розпочато процедуру реорганізації юридичної особи - виконавчого комітету Рокитянської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (ЄДРПОУ 04381789), що припиняється шляхом приєднання його до юридичної особи - виконавчого комітету Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області (ЄДРПОУ 40202143);

- встановлено, що юридична особа - виконавчий комітет Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків виконавчого комітету Рокитянської сільської ради, що припиняється;

- доручено Білоцерківському сільському голові Лещенку І.В. здійснювати повноваження з управління справами юридичних осіб - Рокитянської сільської ради та виконавчого комітету Рокитянської сільської ради; внести відповідні зміни про юридичну особу Білоцерківську сільську раду та її виконавчий комітет до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Рішенням першої сесії другого пленарного засідання восьмого скликання Білоцерківської сільської ради від 09.12.2020 «Про перейменування Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та виконавчого комітету білоцерківської сільської ради Великобагачнського району Полтавської області» вирішено, зокрема, перейменувати Білоцерківську сільську раду Великобагачанського району Полтавської області на Білоцерківську сільську раду Миргородського району Полтавської області, а також перейменувати виконавчий комітет Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області на виконавчий комітет Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

08.04.2021 за реєстраційним номером 1005591120009000304 відповідним державним реєстратором проведено державну реєстрацію припинення Рокитянської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (код ЄДРПОУ 21044711), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 09.04.2021. Згідно з графою цього витягу «Дані про юридичних осіб, правонаступників» Білоцерківська сільська рада Миргородського району Полтавської області є правонаступником припиненої Рокитянської сільської ради.

Відтак, Білоцерківська сільська рада Миргородського району Полтавської області є правонаступником прав та обов`язків Рокитянської сільської ради.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотань третіх осіб Полтавської обласної державної адміністрації та Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області про допущення процесуального правонаступництва у справі шляхом заміни первісного позивача Рокитянську сільську раду на належного - Білоцерківську сільську раду Миргородського району Полтавської області, виключивши її з числа третіх осіб.

Зазначена обставина не зумовлює необхідність розгляду справи з початку.

Водночас підлягає задоволенню судом клопотання Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області про закриття провадження у справі у зв`язку з відмовою від позову.

Згідно з частинами першою та шостою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.

Суд не приймає відмови позивача від позову, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Згідно з частинами першою, третьою, п`ятою, шостою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Пунктом 2 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

З огляду на те, що позивачем подано заяву про відмову від позову та те, що ця відмова не суперечить законодавству, не порушує чиї-небудь охоронювані законом права та інтереси, суд дійшов висновку про необхідність прийняття відмови від позову та закриття провадження у справі.

За наведених обставин та відповідно до пункту 2 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в даній адміністративній справі підлягає закриттю, а заява позивача - задоволенню.

Керуючись статтями 47, 189, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва -

ухвалив:

Заяву Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області про відмову від позову задовольнити.

Прийняти відмову Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області від позову.

Закрити провадження у справі №640/13367/20.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Шейко Т.І.

Судді Пащенко К.С.

Чудак О.М.