Рішення № 100786066, 19.10.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2021 року справа № 580/1604/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання – Глийової В. Г.,

представника позивача - Дмуховського Р.С. (за посвідченням)

відповідача — ОСОБА_1 (особисто)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Київської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону в інтересах Міністерства внутрішніх справ України та Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Київська спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Центрального регіону (далі — позивач) в інтересах Міністерства внутрішніх справ України та Національної академії Національної гвардії України з позовом до ОСОБА_1 (далі — відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28.07.2018 по 17.11.2020 у розмірі 377 764, 79 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач з 28.07.2018 по 17.11.2020 проходив навчання та військову службу в у Національній академії Національної гвардії України. Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від №982 від 16.11.2020 відповідача відраховано з навчального закладу, виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення. У зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту, відповідач повинен відшкодувати на користь Національної академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з його утриманням, по договору про навчання підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі.

Усною ухвалою суду від 05.07.2021, занесеною до протоколу підготовчого засідання, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Усною ухвалою суду від 20.08.2021, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 10 год 30 хв 19.10.2021 з`явився представник Київської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону в інтересах Міністерства внутрішніх справ України, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що позовні вимоги визнає в частині стягнення з нього на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості у розмірі 61 184, 18 грн. Щодо стягнення з нього витрат на грошове забезпечення у розмірі 316 580, 61 грн вказав, що оскільки вказана виплата є заробітною платою, то не підлягає поверненню. З вказаних підстав у цій частині позовних вимог просив відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті та дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 28.07.2018 №704 «Про зарахування кандидатів з числа військовослужбовців Національної гвардії України на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» солдат ОСОБА_1 зарахований на навчання за державним замовленням до Національної академії Національної гвардії України на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю «Військове управління (за видами збройних сил)», спеціалізація «Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії країни».

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 30.07.2018 № 162 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Національної академії Національної гвардії України та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України строком на період навчання з 28.07.2018 по факультету №1 (командно-штабному).

Контракт про проходження військової служби (навчання) був укладений у добровільному порядку між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України 28 липня 2018 року та набрав чинності з 28 липня 2018 року.

16.11.2020 відповідачем до керівництва Національної академії Національної гвардії України подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів у зв`язку із небажанням продовжувати навчання за наявності підстав передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відповідач з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 “Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти” ознайомлений та згоден.

17.11.2020 на засіданні вченої ради Національної академії Національної гвардії України розглянуто клопотання ОСОБА_1 про небажання продовжувати навчання у Національній академії Національної гвардії України та постановлено вважати недоцільним подальше навчання зазначеного курсанта та рекомендовано начальнику Академії припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України.

Рішення Вченої Ради Академії викладено у Протоколі №28 від 17.11.2020 та введено в дію наказом Начальника Академії від 17.11.2020 № 986 «Про введення в дію рішення засідання вченої ради Академії від 17.11.2020 №28».

Згідно наказу начальника Академії № 982 від 16.11.2020 «Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання солдатом ОСОБА_1 » та витягу з наказу начальника Академії № 243 (по стройовій частині) від 17.11.2020 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і відповідачем достроково припинений розірваний), а відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу (копії наказів додаються), з 17.11.2020.

Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 28.07.2018 по 17.11.2020, витрати на його утримання становлять 377 964 (триста сімдесят сім тисяч дев`ятсот шістдесят чотири) гривень 79 копійок, з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 316 580,61 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 22 466,90 грн, медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 1 137,41 грн, продукти харчування на суму 29 299,40 грн, оплата теплопостачання 41003,93 грн, оплата водопостачання та водовідведення 1 873,78 грн, оплата електроенергії 2 631,56 грн., оплата послуг (крім комунальних) 7,20 грн.

Рапортом від 17.11.2020 та заявою-зобов`язанням від 17.11.2020 підтверджується ознайомлення відповідача з розміром, підставами та порядком відшкодування витрат, а також про те, що у разі відмови від добровільного відшкодування зазначених витрат, буде здійснено примусове стягнення зазначеної заборгованості у судовому порядку.

Відповідно до дублікату квитанції № 0.0.1908805436.1 від 17.11.2020 ОСОБА_1 перерахував у добровільному порядку на рахунок Академії кошти.

У зв`язку з чим, загальна сума заборгованості станом на дату звернення позивача з даним позовом до суду складає 377 764, 79.

Враховуючи те, що відповідачем не відшкодовано заборгованість з фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає про таке.

Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначені Законом України “Про національну гвардію України” від 13.03.2014 №876-VII (далі — Закон №876-VII).

Відповідно до ст. 1 Закону №876-VII Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону №876-VII до складу Національної гвардії України входять: з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров`я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України.

Організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України), з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ (ч. 2 ст. 5 Закону №876-VII).

Відповідно до п.п. З, 6 Розділу І, п.1 Розділу VІІІІ Статуту Національної академії Національної гвардії України, Національна академія Національної гвардії України є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкованим Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління МВС України.

Основною метою діяльності Академії є освітня діяльність, спрямована на підготовку курсантів (слухачів), ад`юнктів, докторантів для подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Національній гвардії України за державним замовленням.

Фінансування Академії здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фонду державного бюджету.

Отже курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпеченні.

Відповідно до п. 1 Положення про МВС України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 визначено, що МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а тому згідно рішенням Конституційного Суду України № З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Крім того, п.п. 50, 55, 56 п.4, п.п 2 п.5 вказаного Положення визначено, що МВС України організовує в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності апарату МВС України та територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери його управління, Національної гвардії, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, обмундируванням, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань, забезпечує формування пропозицій до обсягів державного замовлення на підготовку, перепідготовку та післядипломну освіту фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів для МВС України, Національної гвардії та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і Координує Міністр, забезпечує на базі навчальних закладів, що належать до сфери управління МВС України, підготовку та професійне навчання кадрів для МВС України, Національної поліції та Національної гвардії.

Поряд з цим, МВС України з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат МВС, територіальні органи, заклади, установи і на підприємства, що належать до сфери управління МВС, організовує роботу з підготовки та професійного навчання працівників МВС, поліцейських та військовослужбовців Національної гвардії.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі — Закон №2232-XII) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №982 від 16.11.2020 та наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 243 (по стройовій частині) від 17.11.2020 відповідача відраховано з навчального закладу та виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу (копії наказів додаються), з 17.11.2020.

Отже, у відповідності до ч. 10 ст. 25 Закону №2232-XII відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через, зокрема, систематичне невиконання умов контракту відповідно до підпунктів "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-XII визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі — Порядок №964).

Згідно з п. 3, 4 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Відповідно до пункту 1 Контракту відповідач, ознайомившись із законами та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно взяв на себе зобов`язання:

- проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;

- сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом;

- відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 28.07.2018 по 17.11.2020, його заборгованість становить 377 964 (триста сімдесят сім тисяч дев`ятсот шістдесят чотири) гривень 79 копійок, з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 316 580,61 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 22 466,90 грн, медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 1 137,41 грн, продукти харчування на суму 29 299,40 грн, оплата теплопостачання 41003,93 грн, оплата водопостачання та водовідведення 1 873,78 грн, оплата електроенергії 2 631,56 грн, оплата послуг (крім комунальних) 7,20 грн.

Слід зазначити, що відшкодування вказаних у зведеному розрахунку витрат пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв передбачені Порядком №964 та підлягають відшкодуванню відповідачем.

Відповідно до дублікату квитанції № 0.0.1908805436.1 від 17.11.2020 ОСОБА_1 перерахував у добровільному порядку на рахунок Академії кошти у зв`язку з чим, загальна сума заборгованості станом на дату подання позовної заяви до суду складає 377 764 грн. 79 коп.

Належних та допустимих доказів перерахування відповідачем заборгованості у розмірі 377 764 грн. 79 коп. сторонами до суду не надано.

Відповідно до пункту 7 Порядку №964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно з рапортом від 17.11.2020 та заявою-зобов`язанням від 17.11.2020 відповідач ознайомлений з розміром, підставами та порядком відшкодування витрат.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28.07.2018 по 17.11.2020 у розмірі 377 764, 79 грн.

Щодо позовної вимоги про стягнення вказаної суми заборгованості на користь Національної академії Національної гвардії України слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 2 Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Згідно з п. 8 Порядку №964 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

Отже відповідно до вказаних положень, заборгованість у розмірі 377 764, 79 грн з відповідача має бути відшкодована на користь Міністерства внутрішніх справ України.

Вказана обставина зазначена у пункті 1 контракту укладеного між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ в особі начальника Національної академії Національної гвардії України 28.07.2018.

Щодо доводів позивача про те, що грошове забезпечення у сумі 316 580,61 грн не підлягає стягненню, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Однак, у спірних правовідносинах підлягають застосуванню саме норми Закону №2232-XII та Порядку №964 згідно яких відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних, зокрема, з грошовим забезпеченням.

Відмінність у характері військової служби курсантів в порівнянні з іншими військовослужбовцями Національної гвардії України обумовлені відмінностями програм фінансування, за рахунок яких здійснюється виплата їх грошового забезпечення.

Так, відповідно до паспортів бюджетних програм на 2019 рік (Паспорт бюджетної програми 1003070 — 2019 рік та 2020 роки (Паспорт бюджетної програми 1003070 - 2020 рік) фінансування Національної академії Національної гвардії України здійснюється за КПКВК ДБ 1003070 «Підготовка кадрів для Національної гвардії України вищими навчальними закладами».

Тому здійснене відповідачем ототожнення правової природи фінансового забезпечення курсантів та військовослужбовців лінійних військових частин Національної гвардії України не ґрунтується на законодавчих приписах відповідно до яких організовується діяльність цих бюджетних установ (організацій).

На користь такого висновку свідчать також наведені вище судом обставини щодо включення такого виду витрат у відповідний розділ укладеного між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ в особі начальника Національної академії Національної гвардії України 28.07.2018 контракту.

Суд зауважує, що Верховний Суд постановою від 16.10.2020 по справі №1.380.2019.002683 залишив в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2019, яким задоволено вимоги Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана П. Сагайдачного про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в закладі вищої освіти, серед яких, зокрема, витрати на грошове забезпечення.

З огляду на викладене, враховуючи обізнаність відповідача про наявність у нього обов`язку щодо відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в навчальному закладі, а саме витрат на грошове забезпечення, у зв`язку із систематичним невиконанням відповідачем умов контракту, відсутність доказів добровільного відшкодування ним таких витрат, суд дійшов висновку, що останній зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Національній академії Національної гвардії України у розмірі 377 764, 79 грн.

Щодо відшкодування понесених витрат пов`язаних зі сплатою судового збору суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Докази понесених позивачем судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз в матеріалах справи відсутні.

Суд зазначає, що положеннями ст. 139 КАС України відшкодування судових витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору суб`єкта владних повноважень не передбачено. За вказаних обставин, розподілу не підлягають судові витрати Київської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону пов`язані зі сплатою судового збору .

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Міністерства внутрішніх справ України (вул. А. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28.07.2018 по 17.11.2020 у розмірі 377 764, 79 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 29 жовтня 2021 року.

Суддя С.О. Кульчицький