Рішення № 100785891, 01.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5296/21

РІШЕННЯ

іменем України

01 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сатанівської селищної ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-скасувати рішення Сатанівської селищної ради Хмельницької області № 60/4-2021 від 24 березня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно сертифіката серії ХМ № 045503 в розмірі 2,26 га умовних кадастрових гектарів із земель колективної власності колишнього КСП "Бубнівське" колишнього Городоцького району як незаконне;

-зобов`язати Сатанівську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проектної документації щодо відведення в натурі (на місцевості) його земельної частки (паю) згідно сертифікату серії ХМ № 045503 із земель КСП "Бубнівське" с. Бубнівка площею 2,26 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням Городоцької районної державної адміністрації від 22 квітня 1996 року № 164 позивачу як члену колгоспу імені Щорса Городоцького району, який був реорганізований в КСП "Бубнівське", надано земельну частку (пай) площею 2,26 умовних кадастрових гектарів, без визначення меж ділянки меж в натурі (на місцевості) на землях, які перебувають в колективній власності КСП "Бубнівське".

На підставі такого рішення позивач 21 травня 1996 року отримав сертифікат на право на земельну частку (пай), який засвідчує право позивача на земельну частку (пай) і містить відомості про розмір та вартість земельної частки (паю).

В березні 2020 року позивач звернувся до Бубнівської сільської ради із заявою щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення та передачу їх у його власність, але позивачу у наданні такого дозволу було відмовлено.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі 560/5884/20, вирішено визнати протиправною відмову Бубнівської сільської ради у видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно сертифікату серії ХМ № 045503 виданого Городоцькою райдержадміністрацією 21.05.1996, зобов`язано Бубнівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.03.2020 по суті та прийняти рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розробку проектної документації щодо відведення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) відповідно до сертифікату серії ХМ № 045503, виданого Городоцькою райдержадміністрацією, з урахуванням встановлених судом обставин в даній справі.

В зв`язку із ліквідацією Бубнівської сільської ради її правонаступником стала Сатанівська селищна рада яка розглянула по суті заяву позивача та своїм рішенням № 60/4-2021 від 24 березня 2021 року відмовила надати дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну частку (пай), мотивуючи це тим, що прізвище позивача не внесено до протоколів розподілу земельних часток (паїв) між громадянами, власниками земельних сертифікатів.

Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним, тому що позбавляє його права на отримання земельної частки (паю) у власність, оскільки питання розподілу земельних часток (паїв) між громадянами віднесено до компетенції сільської ради.

Позивач не позбавлений права на виділення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і отримання дозволу на виготовлення технічної документації.

На підставі наведеного, позивач вважає, що його позовні вимоги необхідно задовольнити.

Ухвалою від 11 травня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі до розгляду за правилами загального позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву в якому позовні вимоги не визнав.

Обгрунтовуючи не визнання позовних вимог, представник відповідача вказав, що земельна ділянка може бути виділена ОСОБА_1 , лише за результатами розподілу земельних ділянок між особами які мають право на виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) із земель, що належали КСП ім. Щорса на зборах власників земельних часток (паїв) згідно із проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно із протоколом № 3 зборів уповноважених членів колективного сільськогосподарського підприємства ім. Щорса від 23.07.1997 року, було вирішено виключити із списків членів КСП 33-х громадян, які були помилково включені в списки на одержання земельної частки (паю), в тому числі виключений і ОСОБА_1 .

Позивач не вказаний в протоколі розподілу та визначення в натурі земельних часток (паїв) власникам земельних сертифікатів відповідно до технічної документації по передачі земельних часток (паїв) в натурі з виготовленням державних актів на право приватної власності на землю.

Відповідно до протоколів № 1, 2 від 16.03.2009 року і протоколу № 3 від 18.03.3009 року зборів власників земельних часток (паїв) щодо розгляду проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та передачі їх у власність громадянам-власникам сертифікатів на території Бубнівської сільської ради та двох додатків до протоколів по проведенню розподілу земельних часток (паїв), підписання протоколу і погодження меж між власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Бубнівської сільської ради, додатків розпаювання на сіножаті (залуження) та ріллю, прізвище ОСОБА_1 , також не вказано.

Відповідно до протоколів № 4, 5 від 16.03.2009 року та протоколу № 6 від 18.03.2009 року проводився розподіл земельних часток (паїв) померлим громадянам які отримали право на земельну частку (пай) на території Бубнівської сільської ради.

Позивач протягом 18 років не звертався із заявою в суд щодо відновлення права на отримання земельної частки (паю).

Вільної землі комунальної власності яку б можна було би виділити для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не має.

Враховуючи зазначене, рішенням третьої сесії Сатанівської селищної ради від 17 лютого 2021 року № 9.12/3-2021 позивачу надано дозвіл на виготовлення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки і надання її у власність для ведення особистого селянського господарства на території колишньої Бубнівської сільської ради.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Городоцької районної державної адміністрації від 22 квітня 1996 року № 164 позивачу як члену колективного сільськогосподарського підприємства імені Щорса с. Бубнівка Городоцького району Хмельницької області, видано сертифікат серії ХМ № 045503 на право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства імені Щорса, розміром 2,26 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Сертифікат зареєстровано 21 травня 1996 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 3.

В березні 2020 року позивач звернувся до Бубнівської сільської ради із заявою щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення та передачу їх у його власність, але позивачу у наданні такого дозволу було відмовлено.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі 560/5884/20 (рішення набрало законної сили 12.01.2021 року), вирішено визнати протиправною відмову Бубнівської сільської ради у видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно сертифікату серії ХМ № 045503 виданого Городоцькою райдержадміністрацією 21.05.1996, та зобов`язано Бубнівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.03.2020 по суті та прийняти рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розробку проектної документації щодо відведення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) відповідно до сертифікату серії ХМ № 045503, виданого Городоцькою райдержадміністрацією, з урахуванням встановлених судом обставин в даній справі.

Згідно із пунктами 1, 2 рішення 1 сесії восьмого скликання Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області від 09.12.2020 року № 1/1-2020 "Про реорганізацію шляхом приєднання сільських рад до Сатанівської селищної ради", вирішено реорганізувати юридичну особу Сатанівську селищну раду шляхом приєднання сільських рад, територіальні громади яких увійшли до складу Сатанівської селищної ради, в тому числі і приєднання Бубнівської сільської ради; вважати юридичну особу Сатанівську селищну раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків всіх сільських рад, зазначених в пункті 1 даного рішення.

Сатанівська селищна рада як правонаступник Бубнівської сільської ради, розглянула по суті заяву позивача від 02.03.2020 року та своїм рішенням № 60/4-2021 від 24 березня 2021 року відмовила ОСОБА_1 , у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно сертифіката серії ХМ № 045503 в розмірі 2,26 в умовних кадастрових гектарах із земель колективної власності колишнього КСП ім. Щорса на території Бубнівської сільської ради Сатанівької селищної ради Городоцького району Хмельницької області у зв`язку із не внесенням його до протоколів розподілу земельних часток (паїв) між громадянами власниками сертифікатів.

Позивач, вважаючи рішення Сатанівської селищної ради незаконним, з метою захисту свого права на земельну частку (пай), звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Частинами 1-5, 7, 8, 10, 11 статті 25 ЗК України встановлено, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд).

Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

При обчисленні розміру земельної частки (паю) враховуються сільськогосподарські угіддя, які перебували у постійному користуванні державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, за винятком земель, що залишаються у державній та комунальній власності. Загальний розмір обчисленої для приватизації площі сільськогосподарських угідь поділяється на загальну кількість осіб, зазначених у частині першій цієї статті.

Вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) працівників відповідних підприємств, установ і організацій та пенсіонерів з їх числа є рівними.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 78 Земельного кодексу України, право власності на землю-це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно із пунктом ґ) частини 1 статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно із частинами 1, 2, пункту б) частини 3, частини 4 статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

-для ведення фермерського господарства-в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

-для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

-для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

-для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

-для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

-для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) визначені Законом України від 05.06.2003 року № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", (далі Закон № 899-IV).

Відповідно до абзацу 1 частини статті 1, частини 1 статті 2 цього Закону, право на земельну частку (пай) мають колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Статтею 3 Закону № 899-IV передбачено, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).

У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства відповідна сільська, селищна, міська рада приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Стаття 5 Закону № 899-IV встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), а саме:

сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості):

-розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок;

-приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);

-уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);

-уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв);

-укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету;

-сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо;

-надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);

-розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

-організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), та земель, що залишилися у колективній власності, в порядку, визначеному цим Законом;

-оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Згідно із статтею 7 Закону № 899-IV, проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляється суб`єктами господарювання, які мають у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників, погоджується відповідною сільською, селищною, міською радою і затверджується на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, та оформляється відповідним протоколом.

У проекті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) визначаються місце розташування земельних ділянок, їх межі та площі сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), а також земельних ділянок, що передаються у комунальну власність, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні.

У разі необхідності в проектах землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) здійснюється перерахунок розміру в умовних кадастрових гектарах та вартості земельної частки (паю).

Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) зберігається у відповідній сільській, селищній, міській раді за місцем проживання більшості власників земельних часток (паїв) та у Державному фонді документації із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до статті 9 Закону № 899-IV, розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування.

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та державної реєстрації права власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Матеріали щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) зберігаються у відповідній сільській, селищній, міській раді за місцем проживання більшості власників земельних часток (паїв) та у Державному фонді документації із землеустрою та оцінки земель.

Узагальнюючи зміст наведених правових норм ЗК України, Закону № 899-IV, суд приходить до таких висновків:

-особи, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій рахувалися працівниками цих підприємств, установ та організацій, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості);

-при обчисленні розміру земельної частки (паю) враховуються сільськогосподарські угіддя, які перебували у постійному користуванні державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, за винятком земель, що залишаються у державній та комунальній власності. Загальний розмір обчисленої для приватизації площі сільськогосподарських угідь поділяється на загальну кількість осіб, зазначених у частині першій цієї статті;

-вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) працівників відповідних підприємств, установ і організацій та пенсіонерів з їх числа є рівними;

-особи набувають права власності на земельні ділянки на підставі виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю) за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом;

-набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування;

-у разі одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, передача земельних ділянок у власність провадиться безоплатно;

-безоплатна передача земельної ділянки у власність особи, що провадиться у разі одержання земельної ділянки внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, не позбавляє таку особу права на безоплатну передачу їй земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства відповідно до статті 121 ЗК України;

-основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією;

-підставою для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власнику земельної частки (паю) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради за заявою власника, поданої ним до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення йому земельної частки (паю) в натурі (на місцевості);

-сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок та приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);

-розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності-шляхом жеребкування;

-результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі;

-протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та державної реєстрації права власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Отже щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) їх власникам та сільським, селищним, міським радам необхідно вчинити такі основні дії:

1. власники земельних часток (паїв) подають заяви щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок;

2. сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок та приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);

3. сільські, селищні, міські ради укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету або сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо;

4. сільські, селищні, міські ради розглядають та погоджують виготовлені проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

5. сільські, селищні, міські ради організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), та земель, що залишилися у колективній власності, в порядку, визначеному цим Законом:

- розроблений проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) погоджується відповідною сільською, селищною, міською радою;

-розроблений та погоджений проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) затверджується на зборах власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, організацію проведення яких повинні взяти на себе сільські, селищні, міські ради;

-сільські, селищні, міські ради повинні оформити відповідні протоколи зборів власників земельних часток (паїв) та взяти на зберігання затвердженні зборами проекти землеустрою;

6. сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та державної реєстрації права власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) на підставі прийнятих на зборах та підписаних власниками земельних часток (паїв) протоколів про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), погоджених сільськими, селищними, міськими радами.

Отже наявність протоколів та проектної документації із землеустрою в яких відсутня інформація щодо позивача, не є підставою для відмови у прийняті рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) за його заявою.

Таким чином, селищна рада за встановлених обставин не вправі прийняти тільки рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) за заявою особи-власника сертифікату на право на земельну частку (пай), тобто рішення щодо розподілу земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), тільки у разі якщо особа не брала участі у розподілі земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв) на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв) та відсутності її прізвища у протоколі про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), а також особистого підпису протоколу зборів.

Для виготовлення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) не потрібно отримувати окремо будь-яке дозвільне рішення сільської, селищної, міської ради, оскільки такі проекти виготовляються відповідними землевпорядними організаціями за укладеними із ними договорами на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою за наявності прийнятого рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) за заявою особи-власника сертифікату на право на земельну частку (пай).

Вказані договори можуть укладатися або сільськими, селищними, міськими радами, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету, або безпосередньо особою яка має право на земельну частку (пай).

У випадку укладення договору із відповідною землевпорядною організацією особою, яка має право на земельну частку (пай), сільські, селищні, міські ради вправі сприяти особі в укладанні договору на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) та зобов`язані безоплатно надавати в установленому законодавством порядку землевпорядним організаціям, які уклали договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), наявні у них геодезичні та картографічні матеріали і документи, необхідні для виконання цих робіт як це передбачено статтею 6 Закону № 899-IV.

Із пояснень представника відповідача, викладених у відзиві на позов та доказів, доданих до відзиву судом встановлено, що позивач як власник сертифікату відповідно до технічної документації по передачі земельних часток (паїв) в натурі з виготовленням державних актів на право приватної власності на землю на території Бубнівської сільської ради від 2002 року, не зазначений у протоколі розподілу та визначення в натурі земельних часток (паїв) власникам земельних сертифікатів, також не зазначений і у самій технічній документації.

Відповідно до протоколів № 1, 2 від 16.03.2009 року і протоколу № 3 від 18.03.3009 року зборів власників земельних часток (паїв) щодо розгляду проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та передачі їх у власність громадянам-власникам сертифікатів на території Бубнівської сільської ради та двох додатків до протоколів по проведенню розподілу земельних часток (паїв), підписання протоколу і погодження меж між власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Бубнівської сільської ради, додатків розпаювання на сіножаті (залуження) та ріллю, прізвище ОСОБА_1 , також не вказано.

Відповідно до протоколів № 4, 5 від 16.03.2009 року та протоколу № 6 від 18.03.2009 року проводився розподіл земельних часток (паїв) померлим громадянам які отримали право на земельну частку (пай) на території Бубнівської сільської ради.

Суд при вирішенні спору враховує, що Закон № 899-IV не містить правових підстав для відмови при прийнятті рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) за результатами розгляду заяв власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок, оскільки основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Так як підставою для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власнику земельної частки (паю) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради за заявою власника, поданої ним до відповідної сільської, селищної, міської ради про виділення власнику земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), сільські, селищні, міські ради в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) розглядають такі заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок та за результатами розгляду заяв зобов`язані приймати рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

Відповідач при прийнятті рішення помилково взяв до уваги документи які жодним чином не можуть бути підставою при прийняті рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості), в зв`язку із тим, що протоколи про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджуються відповідною сільською, селищною, міською радою і є підставою тільки для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та державної реєстрації права власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв), тобто фактичного проведення розподілу земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), у натурі (на місцевості), за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Оскільки Сатанівська селищна рада прийняла рішення про відмову надати позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну частку (пай), що суперечить повноваженням сільських, селищних, міських рад, встановлених статтею 5 Закону № 899-IV, та в межах повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) мала право прийняти рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) за наявності підстав для прийняття такого рішення, суд вважає, що за таких обставин необхідно визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії восьмого скликання Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області № 60/4-2021 від 24 березня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно сертифіката серії ХМ № 045503 в розмірі 2,26 га умовних кадастрових гектарів із земель колективної власності колишнього КСП ім. Щорса на території Бубнівської сільської ради Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області у зв`язку з не внесенням ОСОБА_1 до протоколів розподілу земельних часток (паїв) між громадянами власниками сертифікатів.

Суд вважає за можливе також задовольнити позовну вимогу в якій позивач просить зобов`язати Сатанівську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проектної документації щодо відведення в натурі (на місцевості) його земельної частки (паю) згідно сертифікату серії ХМ № 045503 із земель КСП "Бубнівське" с. Бубнівка площею 2,26 умовних кадастрових гектарах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, частково, оскільки фактично із змісту заяви вбачається волевиявлення позивача отримати рішення відповідача щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно сертифіката серії ХМ № 045503, тому необхідно зобов`язати Сатанівську селищну раду прийняти рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) за заявою ОСОБА_1 від 02.03.2020 року.

Після прийняття такого рішення Закон № 899-IV передбачає можливість проведення відповідачем уточнення списків осіб, які мають право на земельну частку (пай), надання землевпорядній організації уточнених списків осіб, які мають право на земельну частку (пай), а також вчинення інших дій.

У разі необхідності при виготовленні проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), в ньому здійснюється перерахунок розміру в умовних кадастрових гектарах та вартості земельної частки (паю).

Оскільки судові витрати підлягають розподілу, суд вважає, що необхідно стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії восьмого скликання Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області № 60/4-2021 від 24 березня 2021 року яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) згідно сертифіката серії ХМ № 045503 в розмірі 2,26 га умовних кадастрових гектарів із земель колективної власності колишнього КСП ім. Щорса на території Бубнівської сільської ради Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області у зв`язку з не внесенням ОСОБА_1 до протоколів розподілу земельних часток (паїв) між громадянами власниками сертифікатів.

Зобов`язати Сатанівську селищну раду Городоцького району Хмельницької області прийняти рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) за заявою ОСОБА_1 від 02.03.2020 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів

Позивач:ОСОБА_1 (Липівка,Городоцький район, Хмельницька область,32012 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Сатанівська селищна рада (вул. Бузкова, 135-ж,Сатанів,Городоцький район, Хмельницька область,32034 , код ЄДРПОУ - 04406118)

Головуючий суддя В.К. Блонський