Рішення № 100785887, 03.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8413/21

РІШЕННЯ

іменем України

03 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача оформити документи та подання для призначення пенсії за вислугу років. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 2002 по 2021 рік проходив військову службу у системі органів Державної прикордонної служби України. 17 травня 2021 року був звільнений у запас за наявної вислуги - 29 років 03 місяці 05 днів, у тому числі календарної - 18 років 10 місяців 23 дні та пільгової - 10 років 04 місяці 12 днів. У червні 2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку та подання Головному управлінню ПФУ у Хмельницькій області документів про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 25 червня 2021 відповідач повідомив про відсутність підстав для задоволення заяви у зв`язку з недостатністю років вислуги. Позивач з цим не погоджується, відтак звернувся до суду.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України поданий відзив, у якому відповідач покликається на те, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Зазначає, що вислуга позивача на день звільнення становить у календарному обчисленні лише 18 років 10 місяців та 23 дні. Вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив позивач зазначає про необґрунтованість доводів відповідача.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у системі органів Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 травня 2021 року №93-ОС позивача звільнено з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу у запас Збройних Сил України.

Наказом від 17 червня 2021 року № 194-ОС позивача було виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Як видно з наказу, вислуга років позивача станом на 17 червня 2021 року становила 18 років 10 місяців 23 дні - календарна вислуга та 10 років 04 місяці 12 днів - пільгова вислуга. Таким чином, загальна вислуга становила 29 років 03 місяці 05 днів, що вбачається з цього ж наказу.

Позивач у червні 2021 звернувся до відповідача з заявою про підготовку та направлення до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області матеріалів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На це звернення відповідач листом №115/с-8505-3361 від 25 червня 2021 повідомив, що підстав для підготовки документів з метою призначення пенсії немає, оскільки вислуга військовослужбовця у календарному обчисленні становить менше 25 років.

Оцінюючи правомірність відмови та дій відповідача, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом. Частиною першою статті 2 цього Закону встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Стаття 17-1 Закону №2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 у справі №295/6301/17, від 27 березня 2020 у справі №569/727/17 стосовно аналогічних правовідносин висловив правову позицію щодо того, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. У подальшому Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від попередніх правових висновків з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років.

Суд зазначив, що пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Зазначена позиція була також підтримана у постанові судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 у справі №480/4241/18. У цій постанові Суд сформулював наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів) Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Як вбачається з матеріалів справи, загальна вислуга ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років, а саме 29 років 03 місяці 05 днів. Таким чином, з урахуванням правових висновків, викладених у вищезазначених рішеннях Верховного Суду, наявні підстави для врахування позивачу усієї наявної вислуги, включаючи пільгову, яка у сукупності є більшою ніж необхідні 25 років. Зазначене дає відповідачу підстави для підготовки необхідних документів щодо позивача та скерування їх до пенсійного органу для призначення пенсії. На думку суду наявні підстави для зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії, відтак позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України у оформленні та направленні органу Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подання та інші документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб")

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 листопада 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,Київ 34,01034 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя І.С. Козачок