Рішення № 100785246, 03.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2021 року Справа №480/6555/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/6555/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому позивачі просили:

1. Визнати протиправним та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області :

- наказ №18-4254/16-21-СГ від 15.04.2021р. "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки", яким відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 5920984600:05:001:0350, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність.

- наказ №18-4253/16-21-СГ від 15.04.2021р. "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки", яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 5920984600:05:001:0351, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність.

2. Зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5920984600:05:001:0314) із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської рада Буринського району Сумської області, а саме:

- земельної ділянки кадастровий номер 5920984600:05:001:0350 розмір 2,0000 га, громадянці ОСОБА_2

- земельної ділянки кадастровий номер 5920984600:05:001:0351, розмір 2,0000 га громадянці ОСОБА_1 .

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь позивачів судовий збір в розмірі 951,60 грн пропорційно, а саме:

- ОСОБА_2 в розмірі 475,8 грн;

- ОСОБА_1 в розмірі 475,8 грн.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії роз`єднано. Виділено у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про:

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №18-4253/16-21-СГ від 15.04.2021р. "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки", яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 5920984600:05:001:0351, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність.

- зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5920984600:05:001:0314) із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області, а саме: земельної ділянки кадастровий номер 5920984600:05:001:0351, розмір 2,0000 га громадянці ОСОБА_1

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача судовий збір у розмірі 475,8 грн.

Ухвалою суду від 21.07.2021 справу № 480/6555/21 прийнято до провадження та позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 23.07.2021 відкрито провадження у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 18-22384/16-19-СГ від 26.12.2019 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,00 га, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

На підставі вказаного наказу ФОП ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області.

Проект погоджено висновком Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області № 2992/82-20 від 29.04.2020 та здійснено реєстрацію земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номеру 5920984600:05:001:0351.

На звернення позивача до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, наказами ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 19.08.2020 р. № 18-25175/16-20-СГ, 25.09.2020 № 18-29460/16-20-СГ, від 11.11.2020 № 18-34464/16-20-СГ, від 15.04.2021 № 18-4253/16-21-СГ позивачу з різних підстав відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району, розміром 2.00 га, кадастровий номер 5920984600:05:001:0351, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність.

Позивач вважає, що відмова відповідача у затвердженні проекту землеустрою та наданні у власність земельної ділянки протиправна, оскільки при отриманні погодженого проекту землеустрою відповідач не має повноважень і підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою та переданні земельної ділянки у власність, тому що законодавством (ч. 9 ст. 118 ЗК України) встановлено лише один правомірний варіант поведінки відповідача у даному випадку - затвердити проект землеустрою та надати земельну ділянку у власність. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вважає правомірними прийняті спірні накази щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області.

Крім цього, відповідач зазначив, що відповідно до абзаців 5-21 підпункту 58 пункту 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління і дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 1423-ІХ розділ X "Пер. 4 положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 і з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

На підставі вищевикладеного, Головне управління з дня набрання чинності вказаних змін у законодавстві (з 27.05.2021) не має повноважень здійснювати розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, а відповідно не має повноважень щодо затвердження вказаного проекту землеустрою.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 131-132).

20.09.21 позивач подала заяву про зміну (доповнення) позовних вимог, в якій просить:

- доповнити п. 1 та визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а саме: пункт 98 додатку до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення передаються із державної у комунальну власність Буринській міській раді Конотопського району Сумської області від 26.01.2021 р. відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 2-ОТГ від 26.01.2021 р. "Про передачу земельних ділянок Державної власності у комунальну власність" (а.с. 142-143).

Ухвалою суду від 24.09.2021 заяву ОСОБА_1 про зміну (доповнення) позовних вимог прийнято до розгляду.

Відповідач надав заперечення на вищезазначену заяву та зазначив, що вважає її безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Бажана до затвердження земельна ділянка, на виконання Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 р. № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" та наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2020 № 485 "Про деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності", наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.01.2021 року № 2-ОТГ передана до земель комунальної власності Буринської міської ради Сумської області.

Головне управління здійснює повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах області відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України та Положення про Головне управління.

Таким чином, відповідно до вказаного наказу передано Буринській міській раді Конотопського району (Буринського району) Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 609,9342 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Буринської ОТГ Конотопського району (Буринського району) Сумської області згідно з актом приймання- передачі.

Отже, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 609,9342 га, серед яких і земельна ділянка з кадастровим номером 5920984600:05:001:0351 площею 2,0000га, із заявою про затвердження проекту землеустрою, звернувся позивач, відповідно до вказаного наказу від 26.01.2021 передано в комунальну власність Буринській міській раді Конотопського району (Буринського району) Сумської області.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Сумській області на даний час не є розпорядником спірної земельної ділянки у зв`язку з передачею її в комунальну власність Буринській міській раді Конотопського району Сумської області, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 156-157).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 18-22384/16-19-СГ від 26.12.2019 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,00 га, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, згідно додатку, серед зокрема і ОСОБА_1 (а. с. 12, 15).

ФОП ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області (а. с. 23-29).

29.04.2020 експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Херсонській області складено висновок про розгляд документації із землеустрою за № 2992/82-20, згідно змісту, якого зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5920984600:05:001:0314) для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам (а. с. 16).

На звернення позивача до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, наказами ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 19.08.2020 р. № 18-25175/16-20-СГ (а.с. 22), 25.09.2020 № 18-29460/16-20-СГ (а.с. 21), від 11.11.2020 № 18-34464/16-20-СГ (а.с. 20), позивачу було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району, розміром 2.00 га, кадастровий номер 5920984600:05:001:0350, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність.

02.02.2021 ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (а.с.135)

15.04.2021 ГУ Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ № 18-4253/16-21-СГ,яким позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району, розміром 2.00 га, кадастровий номер 5920984600:05:001:0351, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність.

В обґрунтування відмови відповідачем зазначено, що склад та зміст проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідає вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій" та статті 198 Земельного Кодексу України, а саме: матеріали геодезичних вишукувань не відповідають вимогам пункту 3.10 "Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками", затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за №391/17686 та пункту 6.3 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за №393/2833. При розгляді поданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлено, що в матеріалах проекту землеустрою відсутній розрахунок середньоквадратичної похибки місцезнаходження межових знаків відносно найближчих пунктів державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, у зв`язку з чим проект землеустрою не відповідає чинним законам та нормативно правовим актам, дотримання яких є обов`язковим при розробленні проектної документації, які відповідно до статей 2, 3, 4 Земельного кодексу України підлягають врахуванню при дослідженні проектної документації на стадії затвердження проекту землеустрою. Відсутність у висновку про розгляд документації із землеустрою посилання на порушення розробником проектної документації законів та нормативно-правових актів не може спростовувати виявлені порушення під час розробки проекту землеустрою, наявність яких підтверджується поданими матеріалами проекту, та не можуть бути підставою для затвердження проектної документації, яка не відповідає чинному законодавству (а. с. 18-19).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частинами 1, 3 статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до частин 1-3 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно частин 8-10 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

При цьому з вищенаведених норм Земельного кодексу України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 року, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звертаючись до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою додав погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області, а також витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

За наслідками розгляду поданої заяви Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 15.04.2021 р. № 18-4253/16-21-СГ, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області у зв`язку з тим, що склад та зміст проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідає вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій" та статті 198 Земельного кодексу України (а.с. 18-19).

Проте, суд звертає увагу, що згідно норм Земельного кодексу України єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Суд наголошує, що оскаржуваний наказ не містить таких відомостей.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 15.04.2021р. № 18-4253/16-21-СГ є протиправним, а позовні вимоги - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки площею 2.00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області, суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

27 травня 2021 року набрав чинності Закон України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (далі - Закон № 1423-ІХ), яким було доповнено розділ Х Земельного кодексу України пунктом 24, відповідно до змісту якого з дня набрання чинності Законом № 1423-ІХ, відповідач, як орган виконавчої влади, який здійснював розпорядження земельними ділянками державної власності, втратив права щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, а відповідно не має повноважень щодо затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

При цьому суд зазначає, що оскільки оскаржуваний наказ було винесено відповідачем до прийняття Закону № 1423-ІХ та даний Закон не був підставою для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою, суд доходить висновку, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 02.02.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

А відтак позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5920984600:05:001:0314) із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської рада Буринського району Сумської області, а саме земельної ділянки (кадастровий номер 5920984600:05:001:0351 розмір 2,0000 га) громадянці ОСОБА_1 , задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а саме: пункт 98 додатку до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення передаються із державної у комунальну власність Буринській міській раді Конотопського району Сумської області від 26.01.2021 р. відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 2-ОТГ від 26.01.2021 р. "Про передачу земельних ділянок Державної власності у комунальну власність", суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 78 ЗК України встановлено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно вимог статті 117 ЗК України (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин), передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

В силу пункту 1 Положення «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15 (далі - Положення №15), державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (п.п.31 п.4 Положення № 15).

Згідно п.п.13 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Мінагрополітики України від 29.09.2016 №333, зареєстрованого в Мін`юсті України 25.10.2016 за №1391/29521 (далі - Положення №333), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

В той же час, відповідно до підпункту 3 пункту 1 Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин" постановлено Кабінету Міністрів України вжити в установленому порядку заходів щодо врегулювання питання забезпечення набуття гарантованого права громадян на землю під час передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких громадянам надано дозволи на розроблення документації із землеустрою.

27 травня 2021 року набрав чинності Закон України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (далі - Закон № 1423-ІХ), яким було доповнено розділ Х Земельного кодексу України пунктом 24, відповідно до змісту якого з дня набрання чинності Законом № 1423-ІХ, відповідач, як орган виконавчої влади, який здійснював розпорядження земельними ділянками державної власності, втратив право щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.

Так, на виконання вимог наведених норм чинного законодавства відповідачем прийнято наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 2-ОТГ від 26.01.2021 р. "Про передачу земельних ділянок Державної власності у комунальну власність" (а.с.144).

26.01.2021 ГУ Держгеокадастру у Сумській області складено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, пунктом 98 додатку якого визначено, що передаються земельні ділянки із державної у комунальну власність Буринській міській раді Конотопського району Сумської області кадастровий номер 5920984600:05:001:0350 (а.с.145-146).

Так, суд звертає увагу, що позивач заявляючи вимогу про скасування оскаржуваного наказу не зазначив, яку норму чинного законодавства було порушено відповідачем приймаючи наведений наказ.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем доведено правомірність вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а саме: пункт 98 додатку до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення передаються із державної у комунальну власність Буринській міській раді Конотопського району Сумської області від 26.01.2021 р. відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 2-ОТГ від 26.01.2021 р. "Про передачу земельних ділянок Державної власності у комунальну власність".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» №18-4253/16-21-СГ від 15.04.2021р., яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради Буринського району Сумської області.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук