Рішення № 100785160, 03.11.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

про виконання судового рішення

03 листопада 2021 р. Р і в н еСправа №460/1131/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , лист Пенсійного фонду України та звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням суду від 13.04.2020 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Рівненській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2008, на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.12.2019 №12/1/1237, виданої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі №460/3230/18.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2008 на підставі виданої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі № 460/3230/18 довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.12.2019 №12/1/1237, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414, постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15, постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Вказане судове рішення набрало законної сили 06.07.2020.

Ухвалою від 19.08.2020 зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 13.04.2020 у справі №460/1131/20.

Ухвалою від 19.08.2021 ГУ ПФУ в Рівненській області встановлено новий строк подання до суду звіту про виконання судового рішення до 18.10.2021.

Крім того, ухвалою від 19.08.2021 судом постановлено окрему ухвалу про виявлені порушення закону, яку доведено до відома суб`єкта владних повноважень Пенсійного фонду України, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону при проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 у справі №460/1131/20. Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у строк до 18.10.2021.

12.10.2021 від Пенсійного фонду України надійшов лист на виконання окремої ухвали від 19.08.2021.

20.10.2021 від ГУ ПФУ в Рівненській області надійшов звіт про виконання судового рішення, який надісланий засобами поштового зв`язку.

28.10.2021 від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення на відповідача штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі №460/1131/20 до 15.12.2021.

Розглянувши звіт суб`єкта владних повноважень, лист Пенсійного фонду України та заяву ОСОБА_1 , суд врахував таке.

З наданих відповідачем доказів встановлено, що на виконання рішення суду від 13.04.2020 ГУ ПФУ в Рівненській області (за дорученням №ДХГ0111751/90) здійснено перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2008 по 05.07.2020 на суму 444437,00 грн, що підтверджується розрахунком (т.1 а.с.237-238).

Крім того, на виконання рішення суду від 13.04.2020 та ухвали суду від 02.12.2020 ГУ ПФУ в Рівненській області (за дорученням №ДХГ0111751/94) здійснено перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 за період із січня 2018 року по жовтень 2020 року на суму 135928,94 грн, що підтверджується розрахунком (т.1 а.с.239).

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Строки виплати пенсії встановлені статтею 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, згідно з частиною першою якої пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відтак, перерахована органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, пенсія повинна була бути виплачена ОСОБА_1 не пізніше 25 числа місяця, на який органом Пенсійного фонду здійснено нарахування.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення від 13.04.2020 та ухвали суду від 02.12.2020 у справі №460/1131/20 здійснено у січні 2021 року органом Пенсійного фонду з 01.01.2021 (т.1 а.с.235).

Таким чином, виплата позивачу пенсії повинна була бути здійснена відповідачем не пізніше 25.01.2021.

Матеріалами справи підтверджується виплата позивачу щомісячного розміру пенсії, перерахованої на виконання судового рішення, починаючи з січня 2021 року. Проте, в матеріалах справи відсутні докази виплати ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії, починаючи з 2008 року.

Суд встановив, що ГУ ПФУ в Рівненській області звернулося до Пенсійного фонду України про виділення коштів на виконання рішення суду у справі № 460/1131/20.

Відповідно до листа-відповіді Пенсійного фонду України від 24.12.2020 №2800-040101-9/45440 (т.1 а.с.240) головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції на 2021 рік та на період 2022 - 2023 роки по програмі 2506080 вже сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів. Кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачаються у складі програми 2506080. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду остаточно буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який згідно з пп.1-1 п.14 розділу VI «Прикінцеві тa перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджуються Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідач зазначив, що сума доплати буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Також, посилаючись до ст.23, ст.116 Бюджетного кодексу України наголосив, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а тому ГУ ПФУ в Рівненській області не наділене правом самостійно без правового регулювання та фінансової можливості здійснювати виплату коштів, збільшуючи видатки Державного бюджету України. На час судового розгляду бюджет ГУ ПФУ в Рівненській області не затверджений.

В свою чергу Пенсійний фонд України в листах від 22.01.2021 №2800-030203-7/2878 (на виконання окремої ухвали від 02.12.2020 у справі №460/1131/20) та від 05.10.2021 №2800-0603-7/49555 (на виконання окремої ухвали від 19.08.2021 у справі №460/1131/20) зазначив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 у справі №460/1131/20 та враховуючи окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №460/1131/20 ГУ ПФУ в Рівненській області з 01.02.2008 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10.12.2019 №12/1/1237 без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”. Виплата пенсії у перерахованому розмірі здійснюється з січня 2021 року. Різницю коштів, що утворилась внаслідок здійсненого перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Рівненській області обліковано в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Відповідно до статті 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду” (далі - програма 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд грн. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Пенсійний фонд України листами від 25.06.2021 №2800-04-5/30473 та від 04.08.2021 №2800-040101-5/37720 звернувся Міністерства соціальної політики України про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080) на цю мету у 2021 році та щодо повторного ініціювання відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми “Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду”. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, обчисленої на виконання рішення суду, буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету (т.2 а.с.1-2, 84-86).

Крім того, ГУ ПФУ в Рівненській області вкотре зверталося до Пенсійного фонду України з листами від 20.04.2021 №1700-0802-5/17061 та від 16.06.2021 №1700-0802-5/25791, у якому просило профінансувати суму заборгованості, що нарахована за рішенням суду у справі №460/1131/20 для виконання його у повному обсязі та недопущення застосування до керівника ГУ ПФУ в Рівненській області штрафу відповідно до ст.382 КАС України (т.2 - а.с.28, 56).

Таким чином, суд встановив, що на даний час виплату ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, перерахованої на виконання судового рішення, територіальним органом Пенсійного фонду не здійснено у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування. Отже таке судове рішення в повному обсязі не виконане.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про встановлення нового строку суб`єкту владних повноважень для подання звіту.

Водночас, строк для подання відповідачем звіту щодо виконання судового рішення у даній справі має бути достатнім. При цьому, термін, на який позивач просить встановити новий строк подання такого звіту, на думку суду не може вважатися достатнім, а тому такий строк слід встановити до 31.12.2021.

Що стосується заяви ОСОБА_1 в частині накладення на ГУ ПФУ в Рівненській області штрафу за невиконання судового рішення, суд зазначає таке.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може, зокрема, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (пп.3); забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації (пп.4); забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду (пп.5); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (пп.8).

Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ в Рівненській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не було виплачено стягувачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в Рівненській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не має фінансової можливості до отримання бюджетного фінансування виконати судове рішення. Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Рівненській області у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (№К/9901/1598/18), які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

При цьому, накладення штрафу безпосередньо на суб`єкта владних повноважень відповідача за невиконання судового рішення КАС України не передбачає.

За таких обставин, заява ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 166-167, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028; код ЄДРПОУ 21084076) новий строк подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року у справі №460/1131/20 - до 31 грудня 2021 року.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу складено 03 листопада 2021 року.

Суддя Н.О. Дорошенко