Рішення № 100784203, 03.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2021 р. № 400/2838/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідача, або ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Миколаївській області, в частині проведення позивачу перерахунку з 01.04.2019 по 01.01.2020 року розмірі 75% пенсії та обмеження виплати за період з 01.04.2019 року пенсії десяти прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року по 01.01.2020 року у розмірі 100% пенсії без обмеження граничним розміром виплати пенсії з 01.04.2019 року.

Позивачем до суду направлено заяву про уточнення позовних вимог в якій позивач просив: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області, в частині проведення позивачу перерахунку з 01.04.2019 по 01.01.2020 року розмірі 75% пенсії та обмеження виплати за період з 01.04.2019 року пенсії десяти прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року по 01.01.2020 року у розмірі 100% пенсії без обмеження граничним розміром виплати пенсії з 01.04.2019 року та з індексацією з 01.04.2019 по 01.04.21 включно.

Суд розглянувши заяву позивача щодо уточнення позовних вимог приходить до висновку про відмову в її задоволенні та зазначає, відповідно до ч.2 та ч.3 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою вказаної статті суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі, заявами по суті справи є позов та відзив.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 року по справі № 400/3819/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 01.03.2021 року у добровільному порядку провів перерахунок належної йому пенсії за вислугою років з 01.04.2019 року грошового забезпечення згідно з довідкою Управління Служби безпеки України.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області

зазначено, що після перерахунку розмір пенсії позивача становить 16130,75 грн. (17923,06 грн,- (загальний розмір грошового забезпечення) х 90% (за 34 роки вислуги).

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області посилається на ст. 43 Закону № 2262-ХІІ про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати та надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В рішенні також зазначено, що розмір підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 становить: станом на 01.04.2019 року-10361,47 грн. (14970 грн.(максимальний розмір пенсії станом на 01.04.2019 (1497,00 х 10) - 4608,53 грн. (розмір пенсії станом на 31.12.2017); станом на 01.12.2019 року-11771,47 грн. (16380грн. (максимальній розмір пенсії станом на 01.12.2019 (1638,00 грн. х 10) - 4608,54 грн. (розмір пенсії станом на 31.12.2017)

До виплати належить: станом на 01.04.2019 - 12379,63 грн. (4608,53грн.+7771,10 грн. (10361,47грн. х75%); станом на 01.12.2019 - 13437,13 грн. (4608,53грн. + 8828,60 грн. ( 11771,47 грн. х 75%).

На думку позивача, згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 01.03.2021 року на виконання рішення суду перерахунок пенсії було здійснено за період з 01.04.2019 року по 01.01.2020 року з врахуванням вимог постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 щодо виплати 75 відсотків перерахованої пенсії, а також з врахуванням десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.03.2021 року в зазначеній частині являється незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до постанови Кабунету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №2262 та зазначає, що позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням підвищення в розмірі 50%, а з 01.01.2019 року з урахуванням підвищення в розмірі 75%. Відповідач вказав, що після скасування відповідних пунктів постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року діє постанова КМУ №804 від 14.08.2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою передбачено, що виплата пенсій відповідним категоріям осіб, здійснюється у 2019 році у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.Зазначена постанова КМУ набрала законної сили 04.09.2019 року.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Позивач є пенсіонером Служби безпеки України перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90% грошового забезпечення.

Судом встановлено, Відповідач у 2018 році здійснив перерахунок належної пенсії позивачу з 01.01.2018 році на підставі постанови КМУ №103 та у 2018 році здійснював виплату перерахованої пенсії з врахуванням 50 % від суми підвищення, у 2019 році - 75%.

У подальшому відповідач, не приймав будь-яких рішень щодо приведення виплати належної пенсії позивачу у відповідності до постанови КМУ № 804 від 14.08.2019 року.

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 скасовано.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року належна позивачу пенсія підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Внаслідок зміни правового регулювання, а саме, з часу оприлюднення постанови КМУ від 14.08.2019 року № 804, яке відбулось 04.09.2019 року виплата пенсії у 2019 році здійснюється в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Постанова КМУ «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019 року № 804 була чинною до дати набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 року у справі № 640/19133/19 про визнання її протиправною та нечинною, а саме 31.03.2020 року.

Враховуючи те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області безпідставно здійснило перерахунок належної позивачу пенсії в частині обмеження виплати пенсії з 05.03.2019 року при виконанні 01.03.2021 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.11.2020 року по справі № 400/3819/20 посилання на дію Постанови КМУ № 804 від 14.08.2019 року, являється безпідставним та незаконним, тому що станом на 01.03.2021 року вона втратила чинність.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 100% обчисленої суми пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат, суд зазначає, що 11.03.2020 року Великою Палатою Верховного Суду розглянуто зразкову справу 160/3586/19, в якій сформовано висновок, що у зв`язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано, а тому з 05.03.2019 р. пенсія позивачу підлягає нарахуванню в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року без обмеження максимального розміру суд повідомляє наступне.

Відповідач з посиланням на ч.7 ст. 43 Закону № 2262, зазначає що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.Також, відповідач послався на ч.І ст. 2 Закону України від 08.07.2011 року № 3368-VI «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яка передбачає максимальний розмір пенсії що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.7 Закону України від 23.11.2018 року № 2629-VIII «про державний бюджет України на 2019 рік», у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2019 року-1497 гривень, з липня-1564 гривні, з 1 грудня-163 8 гривень.

Згідно з частиною 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність не може перевищувати 10740 грн.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7- рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі

Отже, з 20.12.2016 стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-УІІІ, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяють стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 3 жовтня у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06.11.2018 року у справі № 522/3093/17.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в частині проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 75% з обмеженням виплати пенсії за період з 01.04.2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 року у розмірі 100% обчисленої суми пенсії, без обмеження граничним розміром виплати пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник