Рішення № 100784157, 03.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2021 р. № 400/8697/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:військової частини А4465, вул. Аеродромна, 1, м. Миколаїв, 54056,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини А4465 про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. у сумі 5550,49 грн, враховуючи базовий місяць – січень 2016 року; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату різниці нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., враховуючи базовий місяць – серпень 2010 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що при виконанні рішення суду по справі № 400/2156/21 відповідачем неправильно розраховано суму індексації грошового забезпечення, оскільки базовий місяць враховано січень 2016 року, замість серпня 2010 року. На початок обчислення індексу споживчих цін впливає лише підвищення посадового окладу, а не зміна розміру доплат, надбавок та премій.

02.11.2021 р. відповідач подав відзив на позов, який обґрунтовано тим, що позивач не мав зауважень та скарг на момент виключення зі списків особового складу частини. Постановою № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення з 01.12.2015 р., але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. У грудні 2015 року відбулось підвищення грошового забезпечення позивача. Фактично позивач не погодився з розрахунком індексації, який вчинено на виконання рішення суду. Відповідач вважає, що звернення позивача до суду з окремим позовом є помилковим, посилаючись на п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині А4465 з 21.07.2010 р. по 24.06.2020 р..

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 р. по справі № 400/2156/21 зобов`язано військову частину А4465 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання при проведенні перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення врахувати базовий місяць з часу призначення на посаду та встановлення посадового окладу 21.07.2010 р. – відмовлено.

Відповідач виконав рішення суду, здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за відповідний період у розмірі 5550,49 грн. При нарахуванні індексації враховано базовий місяць – січень 2016 року.

Саме із застосуванням базового місяця січня 2016 року позивач не згодна, вважаючи, що необхідно застосовувати базовий місяць серпень 2010 року.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі – Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі – Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 9 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі – Порядок № 1078, в редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Суд вважає хибною позицію відповідача, що до спірних правовідносин необхідно застосувати редакцію Порядку № 1078, яка діяла до 15.12.2015 р. Спір позивача стосується виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., а тому мають бути застосовані норми, які були чинними з 01.01.2016 р. Посилання відповідача на відомчі роз`яснення суд відхиляє, оскільки нормативно-правові акти мають вищу юридичну силу, а роз`яснення (листи) носять лише рекомендаційний характер.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

З архівної довідки суд встановив, що посадовий оклад за посадою позивача залишався незмінним з серпня 2010 року.

Оскільки для обрахунку індексації має значення підвищення саме окладу, а не інших додаткових видів грошового забезпечення, то позивач правомірно вважає, що базовим місяцем для обрахунку індексації його грошового забезпечення є саме серпень 2010 року.

Доводи відповідача щодо необхідності закрити провадження у справі, оскільки у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є таке, що набрало законної сили, рішення суду.

З даного приводу суд зазначає, що підстави позову у справі № 4002156/21 і в даній справі відрізняються, оскільки у справі № 400/2156/21 підставою був факт невиплати індексації грошового забезпечення за спірний період, а вимоги про застосування базового місяця були передчасними, так як індексацію взагалі не нараховували. Натомість у даній справі підставою позову є невірний розрахунок індексації в частині визначення базового місяця.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 908,00 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до військової частини А4465 (вул. Аеродромна, 1, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 08228725) про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. у сумі 5550,49 грн, враховуючи базовий місяць – січень 2016 року; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату різниці нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., враховуючи базовий місяць – серпень 2010 року, – задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії військової частини А4465 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. у сумі 5550,49 грн, враховуючи базовий місяць – січень 2016 року.

3. Зобов`язати військову частину А4465 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., враховуючи базовий місяць – серпень 2010 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини А4465 (вул. Аеродромна, 1, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 08228725) судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 03.11.2021 р.

Суддя Н.В. Лісовська