Ухвала суду № 100784036, 02.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/6046/21

У Х В А Л А

з питань закриття провадження у справі

02 листопада 2021 року м. Львів

Льівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку письмового провадження питання щодо закриття провадження в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» (79067 м. Львів вул. Малі Кривчиці 9) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (79034 м. Львів вул. Угорська 7а), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Житлово-будівельний кооператив «На Блоні» (79039 м. Львів вул. Золота 25), Товариства з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд» (79071 м. Львів вул. Кульпарківська 230А) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (далі - відповідач, Інспекція ДАБІ), у якій просить:

- визнати дії відповідача по внесенню до реєстру дозвільних документів об`єкта будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 генеральним підрядником (підрядником) ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» протиправними;

- зобов`язати відповідача виключити ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» з реєстру дозвільних документів об`єкта будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 з числа генерального підрядника (підрядника).

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказав, що на підставі укладеного 05.06.2018 між фізичною особою ОСОБА_1 , Приватним підприємством «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» та Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «На Блоні»» договору будівельного підряду на підготовчі роботи № 05-06/18-П позивачем в повному обсязі виконано комплекс передбачених договором підготовчих робіт. Після виконання підготовчих робіт довіреною особою власника земельної ділянки ОСОБА_1 ОСОБА_3 до ДАБІ м. Львова було подано заяву на отримання дозволу на будівництво вказаного об`єкта за № 3-ФОП-39011/ПП-Ф-0006 від 29.03.2019 та такий дозвіл було отримано 14.08.2019 за № ЛВ 112192260462. Генеральним підрядником будівництва вказано Приватне підприємство «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»». Однак після зміни в березні 2020 року власника земельної ділянки на ОСОБА_2 , останній 30.03.2020 без згоди і повідомлення генерального підрядника подав заяву про зміну даних в дозволі на будівельні роботи № ЛВ 112192260462 від 14.08.2019 та отримав новий дозвіл № 122200900296 від 30.03.2020. Також на підставі заяви ОСОБА_2 ДАБІ м. Львова 30.03.2020 в реєстрі дозвільних документів проведено зміну генерального підрядника з ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» на ТзОВ «Макроекобуд», при чому позивача про таку зміну не повідомлено, прийому-передачі об`єкта також не проведено. У подальшому на підставі заяви ОСОБА_2 від 04.01.2021 про внесення змін у дозвільній документації ДАБІ м. Львова видано останньому новий дозвіл № ЛВ 122192660199 від 12.01.2021, в якому генеральним підрядником об`єкта будівництва вказано ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»». Позивач не погоджується із такими діями відповідача, вважає, що в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові були відсутні правові підстави для внесення вказаних змін, оскільки ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» жодних договорів будівництва ні з попереднім власником земельної ділянки, ні з ОСОБА_2 не укладало. Зазначене зумовило звернення позивача до суду із цим позовом.

Ухвалою від 21.04.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 25.05.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача – ОСОБА_1 , в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Житлово-будівельний кооператив «На Блоні», та ТзОВ «Макроекобуд».

На адресу суду від третьої особи - ОСОБА_2 надійшли пояснення (вх. № 36871 від 25.05.2021) на позовну заяву.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (від 21.05.2021). В обґрунтування зазначив, що Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 565 від 01.06.2018 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на будівництво гр. ОСОБА_1 багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель. 23 серпня 2018 Інспекцією ДАБІ зареєстровано повідомлення про початок підготовчих робіт за № ЛВ010182351349 на об`єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель». 14 серпня 2019 Інспекцією ДАБІ видано дозвіл на виконання будівельних робіт за №ЛВ112192260462 на об`єкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель». 23 вересня 2019 року Інспекцією ДАБІ зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122192660199» на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові». 30 березня 2020 року Інспекцією зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122200900296 на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові». Такі зміни були внесені на підставі заяви замовника будівництва ОСОБА_2 . До вказаної заяви додано засвідчені у встановленому порядку копії документів, що підтверджують зміну даних до виданого дозволу, а саме: копію ліцензії ДАБІ України від 11.09.2019 № 51-Л, яка видана ТзОВ «Макроекобуд», наказ директора ТзОВ «Макроекобуд» від 16.03.2020 про призначення відповідального виконавця, договір № 2020/03/16-Г. Тобто, на думку відповідача, змінено відповідального виконавця робіт та генерального підрядника, з ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд». Відтак вказав, що генеральним підрядником об`єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові» виступає Товариство з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд». 04 січня 2021 року Інспекцією ДАБІ зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122192660199-1 на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові». Крім того, зазначив, що замовником подано повідомлення про зміну даних у дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122192660199-2 від 19.07.2021. Вважає, що предмет спору відсутній, просив у задоволенні позову відмовити.

Представником відповідача долучено до матеріалів справи додаткові докази щодо предмета спору.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Житлово-будівельного кооперативу «На Блоні» надійшла заява про розгляд справи без його участі, до якої додано пояснення по суті позовних вимог (вх. №51744 від 19.07.2021). Вказав, що позовні вимоги зумовлені технічною опискою яку, на думку третьої особи, можна виправити із замовником будівництва в позасудовому порядку.

Від учасників справи надійшли клопотання про розгляд справи без їхньої участі. Суд враховує, що розпорядженням Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 №60-р «Про тимчасові посилені заходи попередження розповсюдження вірусного захворювання на COVID-19 в період посилення протиепідемічних заходів у Львівському окружному адміністративному суді» з метою забезпечення виконання Указу Президента України від 13 березня 2020 року № 87/2020, ст. 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», розпорядження голови суду Львівського окружного адміністративного суду №59-р від 29.10.2021 та з метою попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19) в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду в період з 30 жовтня 2021 року по 12 листопада 2021 року встановлено особливий режим роботи суду, згідно з яким, зокрема, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участі учасників судового процесу не здійснюється, у зв`язку з припиненням їх пропуску до залів судових засідань. Відтак суд керуючись ч. 9 ст. 205 КАС України дійшов висновку про можливість продовження розгляду справи у письмовому провадженні.

Судом встановлено таке.

На підставі укладеного договору підряду на підготовчі роботи № 05-06/18-П від 05.06.2018 між фізичною особою ОСОБА_1 (власником), Приватним підприємством «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» та Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «На Блоні»» позивачем в повному обсязі виконано комплекс передбачених договором підготовчих робіт на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові». Після виконання підготовчих робіт довіреною особою власника земельної ділянки ОСОБА_1 ОСОБА_3 до ДАБІ м. Львова подано заяву на отримання дозволу на будівництво вказаного об`єкта за № 3-ФОП-39011/ПП-Ф-0006 від 29.03.2019 та такий дозвіл було отримано 14.08.2019 за № ЛВ 112192260462. Генеральним підрядником будівництва вказано Приватне підприємство «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»».

23 серпня 2018 Інспекцією ДАБІ зареєстровано повідомлення про початок підготовчих робіт за № ЛВ010182351349 на об`єкті будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель».

14 серпня 2019 Інспекцією ДАБІ видано дозвіл на виконання будівельних робіт за №ЛВ112192260462 на об`єкт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель», генеральним підрядником в якому вказано Приватне підприємство «Будівельна компанія «Буделектромонтаж»».

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 11.09.2019 Продавцем - ОСОБА_1 передано у власність, а Покупцем - ОСОБА_2 прийнято у власність земельну ділянку площею 0,0873 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 , кадастровий номер земельної ділянки - 4610136300:01:001:0017.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 180617516 від 11.09.2019 ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,0873 га за адресою: АДРЕСА_3 , кадастровий номер земельної ділянки - 4610136300:01:001:0017 з 11.09.2019.

23 вересня 2019 року Інспекцією ДАБІ зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122192660199» на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові» в частині зміни замовника - ОСОБА_2 замість ОСОБА_1 .

30 березня 2020 року Інспекцією ДАБІ зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122200900296 на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові». Такі зміни були внесені на підставі заяви замовника будівництва ОСОБА_2 . До вказаної заяви додано засвідчені у встановленому порядку копії документів, що підтверджують зміну даних до виданого дозволу, а саме: копію ліцензії ДАБІ України від 11.09.2019 № 51-Л, яка видана ТзОВ «Макроекобуд», наказ директора ТзОВ «Макроекобуд» від 16.03.2020 про призначення відповідального виконавця, договір №2020/03/16-Г. Тобто, змінено відповідального виконавця робіт та генерального підрядника, з ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд». Відтак генеральним підрядником об`єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на вул. Стороженка, 33-37 зі знесенням існуючих будівель у м.Львові» виступає Товариство з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд».

04 січня 2021 року Інспекцією ДАБІ зареєстровано повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122192660199-1 на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на вул. Стороженка, 33-37 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові», яке стосувалося корегування проектної документації. У ході внесення вказаних змін, системою «Дія» було згенеровано новий договір № 38-ЗД-0006 від 04.01.2021. За результатами вчинення зазначених дій, генеральним підрядником з виконання робіт на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на вул. Стороженка, 33-37 зі знесенням існуючих будівель у м.Львові» вказано позивача.

На адресу Інспекції ДАБІ 19.07.2021 надійшло повідомлення замовника про зміну даних у дозволі на будівельні роботи за № ЛВ 122192660199-2 від 19.07.2021. На підставі цього повідомлення відповідачем 19.07.2021 внесено у Єдину державну електронну систему будівництва відомості щодо генерального підрядника об`єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на вул. Стороженка, 33-37 зі знесенням існуючих будівель у м. Львові», а саме вказано Товариство з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд», а не приватне підприємство «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»».

Відповідно до пункту восьмого частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Аналіз вищенаведеної норми права дає підстави для висновку, що закриття провадження у справі на цій підставі допускається за наявності двох обов`язкових умов сукупності:

- суб`єкт владних повноважень у справі щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності виправив оскаржувані порушення;

- відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Предметом спору у цій справі є позовна вимога про зобов`язання відповідача виключити ПП «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» з реєстру дозвільних документів об`єкта будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на АДРЕСА_3 з числа генерального підрядника (підрядника).

Судом встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_2 у Єдиній державній електронній системі будівництва, яка функціонує відповідно до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681, генеральним підрядником об`єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями комерційного призначення на вул. Стороженка, 33-37 зі знесенням існуючих будівель у м.Львові» вказано Товариство з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд», який визначений таким відповідно до договору № 2020/03/69-Г від 16.03.2021, а не приватне підприємство «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»».

Зазначені обставини підтверджуються витягом з Єдиної державної електронної системи будівництва, долученим до матеріалів справи.

Зважаючи на вищенаведене та беручи до уваги предмет цього адміністративного позову, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, вніс зміни у Єдину державну електронну систему будівництва щодо генерального підрядника - ТзОВ «Макроекобуд», виправив оскаржувані порушення, а тому наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту восьмого частини першої статті 238 КАС України.

Ураховуючи, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача можливе без визнання дій (бездіяльності) відповідача як суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, а також зважаючи на те, що дії (бездіяльність) відповідача не є предметом оскарження у межах спірних правовідносин, суд доходить висновку, що клопотання відповідача про закриття провадження у справі слід задовольнити.

Частиною другою статті 238 КАС України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно із пунктом п`ятим частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України «Про судовий збір» у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у розмірі 2270,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням № 45 від 14.04.2021.

Керуючись ст.ст. 132, 238, 239, 241-243, 248, 256, 293-295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Провадження в адміністративній справі за Приватного підприємства «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» (79067 м. Львів вул. Малі Кривчиці 9; код за ЄДРПОУ: 35227868) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (79034 м. Львів вул. Угорська 7а; код за ЄДРПОУ: 40181003), за участі третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ), Житлово-будівельний кооператив «На Блоні» (79039 м. Львів вул. Золота 25; код за ЄДРПОУ: 42150773), Товариства з обмеженою відповідальністю «Макроекобуд» (79071 м. Львів вул. Кульпарківська 230А; код за ЄДРПОУ: 39941103) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії закрити.

2. Повернути Приватному підприємству «Будівельна компанія «Буд електро монтаж»» (79067 м. Львів вул. Малі Кривчиці 9; код за ЄДРПОУ: 35227868) судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень 00 коп, сплачений відповідно до платіжного доручення № 45 від 14.04.2021.

3. Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу про закриття провадження у справі суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Суддя Р.П. Качур