Рішення № 100783981, 20.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 року

справа №380/2573/21

провадження № П/380/2617/21

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Середа О.-В. І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Борківського О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області (місцезнаходження: 79011, м.Львів, вул.Д.Вітовського, 55, код ЄДРПОУ 20001591) (далі – відповідач, Управління СБУ у Львівській області) в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління СБУ у Львівській області щодо відмови провести обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби, в зв`язку з його підвищенням з 01.10.2019 на підставі наказу Центрального управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019» та з 01.10.2020 на підставі наказу від 15.10.2020 №1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2020», у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за відповідною посадою на день звільнення з військової служби, в оформленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлених довідок (відомостей) про розмір грошового забезпечення з 01.10.2019 та з 01.10.2020, як додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії, та відповідно до вимог пункту 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, у зв`язку із зміною (збільшенням) розміру одного із видів грошового забезпечення повідомити у п`ятиденний строк Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ для здійснення дій щодо перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Управління СБУ у Львівській області провести обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби, в зв`язку з його підвищенням, а саме, відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови №704, надбавки за особливості проходження служби з 01.10.2019 на підставі наказу Центрального управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019» до 62% та з 01.10.2020 на підставі наказу Центрального управління СБУ від 15.10.2020 №1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2020» до 75% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області разом з повідомленням про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії оновлені довідки (відомості) про розмір збільшеного грошового забезпечення з 01.10.2019 та з 01.10.2020, як додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії, для оформлення згідно додатку 5 до п.24 Порядку ПФУ №3-1 списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії за вислугу років, з обов`язковим зазначенням в довідках відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії складом та розмірами: з 01.10.2019 - надбавка за особливості проходження служби - 62% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу; премія - 10% посадового окладу та з 01.10.2020 - надбавка за особливості проходження служби - 75% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу; премія - 10% посадового окладу, та відповідно до п.24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, у зв`язку із зміною (збільшенням) розміру одного із видів грошового забезпечення, повідомити у п`ятиденний строк Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ; після одержання від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, оформлених згідно додатку 5 до п.24 Порядку ПФУ №3-1, зазначити у списках зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними з 01 жовтня 2019 року та з 01 жовтня 2020 року, за формою згідно додатку 2 до Порядку КМУ № 45 і в п`ятиденний строк після надходження списків передати нові довідки разом зі списками до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що йому з 2000 року призначено пенсію за вислугою років вiдповiдно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 90% сум грошового забезпечення з відповідними надбавками і доплатами. Позивач вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області як пенсіонер Служби безпеки України. До складу грошового забезпечення, яке враховане при призначенні позивачу пенсії були включені такі його складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. У квітні 2018 року управлінням СБУ у Львівській області до Головного управління ПФУ в Львівській області було скеровано довідку № 5176 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно із Постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103, яка була виготовлена вiдповiдно до Постанови КМУ вiд 30.08.2017 № 704 про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018. За посадою - командир радіорелейного взводу розрахунок складається з наступних складових: посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3045,00 грн. Усього 9135,00 грн. Головним управлінням ПФУ в Львівській області на виконання постанови КМУ № 103 вiд 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивача, але без додаткових виплат, нарахувань, доплат та премій.

Тому, як вказано у позові, 28.08.2020 позивач звернувся з запитом до Управління СБУ в Львівській області з проханням надати інформацію щодо переліку та розміру у відсотках щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за офіцерською посадою «командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ», що передбачені по даній або аналогічній посаді з 05.03.2019 по час звернення відповідно до положень Постанови КМУ вiд 30.08.2017 № 704.

Відповідач листом від 21.09.2020 № 62/21М-34е16 надав інфомацію щодо переліку та розміру у відсотках щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 (Наказ СБУ № 765 від 10.05.2018); станом на 01.03.2019 (Наказ СБУ № 245 вiд 14.02.2019); станом на 01.10.2019 (Наказ СБУ № 1715 від 07.11.2019).

Крім того зазначає, що 23.12.2020 звернувся до відповідача про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2020. За наслідками розгляду зави відповідач відмовив у видачі довідки. Вважає, що відповідачем порушено його конституційні права на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення з 01.10.2019 та з 01.10.2020.Просив позов задовольнити.

Ухвалою судді від 02.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим що за заявою позивача та на підставі рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 24.06.2020, Управлінням позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Зазначає, що розміри зазначених додаткових видів грошового забезпечення Управлінням визначені відповідно до чинних нормативно-правових актів. Відповідач звертає увагу, що позивач вже отримав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 05.03.2019. Підстави для видачі довідок станом на іншу дату у відповідача відсутні, оскільки складові грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач, не змінювались.

Тому вважає, що застосовувати рішення у зразковій справі до вимог позивача щодо видачі оновленої довідки станом на 01.10.2019 та 01.10.2020 виключно з підстав прийняття відомчих наказів ЦУ СБУ №1715/ДСК від 07.11.2019 та №1125/ДСК від 15.10.2020 без прийняття відповідного рішення КМУ є безпідставними.

Позивач подав відповідь на відзив (вх.№4052ел). Посилається на те що відповідач у відзиві на позовну заяву не спростував твердження та аргументи позовної заяви. Зазначає, що накази ЦУ СБУ №1715/ДСК від 07.11.2019 та №1125/ДСК від 15.10.2020 є підставою для проведення обчислення грошового забезпечення.

Представник відповідача подав додаткові пояснення (вх. №25995). Зазначає, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою від 13.08.2021 суд призначив справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та відповіді на відзив. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив. Просив суд у задоволені позову відмовити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з протоколом про призначення пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 з 01.12.200 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

З вказаного протоколу вбачається, що до складу грошового забезпечення, яке враховане при призначенні пенсії позивача, було включено такі його види: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; середньомісячна надбавка.

Управлінням СБУ в Львівській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області було надано довідку № 5176 від 12.04.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 №103, про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ» становить: посадовий оклад 5070,00 грн.; оклад за військовим званням 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3045,00 грн. Усього 9135,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі вищевказаної довідки із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5070,00 грн.; оклад за військовим званням 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3045,00 грн.

Крім цього, Управлінням СБУ у Львівській області було надано довідку № 62/21-458-42 від 06.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.20), в якій відображені такі складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад - 5070.00; оклад за військове звання (старший прапорщик) - 1020.00; надбавка за вислугу років 50% - 3045.00; надбавка за особливості проходження служби 26% - 2375,10; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% - 507,00; премія 10% - 507.00. Усього – 12524,10 грн.

У довідці міститься примітка, що вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Позивач 28.08.2020 звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо переліку та розміру у відсотках щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за офіцерською посадою командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ, що передбачені по даній або аналогічній посаді з 05.03.2019 по час звернення.

Відповідачам надано інформацію щодо розміру грошового забезпечення за посадою 24 тарифного розряду військовослужбовців офіцерського складу СБУ.

02.09.2020 ОСОБА_1 звернувся з заявою до начальника Управління СБУ у Львівській області, в якій просив, зокрема, здійснити дії, щодо обчислення грошового забезпечення позивача станом на 01.10.2019, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідь на вказану заяву начальником Управління СБУ у Львівській області надано відповідь № 62/21/М-826/14 від 02.10.2020, в якій повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Другий примірник довідки було скеровано на адресу позивача. Правові підстави для складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення позивача зі служби станом на 01.10.2019 відсутні.

Позивач 07.12.2020 звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо граничного розміру у відсотках щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за посадою 24 тарифного розряду з 01.10.2019 по час звернення.

Відповідач листом №21/3/1-М-19-П/87 від 10.12.2020 повідомив, що відповідно до наказу ЦУ СБ України від 07.11.2019 № 1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019» граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення з 01.10.2019 становили: надбавка за особливості проходження служби 62% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія -10% посадового окладу. Наказом ЦУ СБ України від 15.10.2020 № 1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2020» встановлено надбавку за особливості проходження служби у граничному розмірі 75% та премія 10%.

23.12.2020 позивач звернувся до начальника Управління СБУ у Львівській області з проханням підготувати та надати до Головного управління ПФУ у Львівській області оновлені довідки про розмір грошового пенсійного забезпечення з зазначенням додаткових видів забезпечення станом на 01.10.2020 за посадою - командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ, у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення.

У відповідь на вказану заяву, Управлінням СБУ у Львівській області скеровано позивачу листа №62/21/М-1153/14 від 28.01.2021, в якому зазначено про відсутність підстав для складання та направлення зазначених у зверненні ОСОБА_1 довідок до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у зв`язку з тим що змін до п. 4 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не було.

Вважаючи бездіяльність Управління СБУ у Львівській області щодо відмови провести обчислення грошового забезпечення, підготовки та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлених довідок ОСОБА_1 за посадою, яку він займав на день звільнення, станом на 01.10.2019 та 01.10.2020 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб», протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону №2262-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2262-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 9 Закону №2262-ХІІ визначено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому, пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

У додатку №15 до Постанови №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено також надбавку за кваліфікацію, а саме: особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

Суд зазначає, що проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції, яка була чинна до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262- ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції, яка була чинна до внесення змін постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 (в редакції, яка була чинна до внесення змін постановою КМУ №103 від 21.02.2018) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій були передбачені наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Разом з тим, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Згідно з п.п. 1, 2 зазначеної Постанови було зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження дія роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Також постановою Кабінету Міністрів України №103 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, а саме:

- пункт 5 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

- додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку 45. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Примітки про втрату чинності вказаними пунктами Постанови №103 згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 були внесені в текст вказаної постанови на офіційному веб-порталі «Законодавство України».

Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 зроблено висновок, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Також, Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 у постанові від 17.06.2020, зазначено, що алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема УСБУ у Львівській області та ГУ ПФУ у Львівській області у зв`язку із втратою чинності положеннями пп. 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На час звернення позивача до УСБУ у Львівській області із заявою щодо підготування та направлення оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, п. 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Зміна розміру надбавок чи премій, що відбувається за наказами керівників державних органів без рішення Кабінету Міністрів України, не є достатньою підставою для оформлення довідок для перерахунку пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач не має.

В той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Як вже встановлено судом, Управлінням СБУ у Львівській області у відповідь на заяву позивача та на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 було надано позивачу довідку № 62/24-458-42 від 06.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби командир радіорелейного взводу 7 територіального вузла УС СБУ станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.20), відповідно до якої: посадовий оклад - 5070.00; оклад за військове звання «старший прапорщик» - 1020.00; надбавка за вислугу років 50% - 3045.00; надбавка за особливості проходження служби 26% - 2375,10; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% - 507,00; премія 10% - 507.00. Усього – 12524,10 грн.

При цьому, при виготовленні зазначеної довідки відповідач врахував, що з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.

Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказами Центрального управління Служби безпеки України №1715/ДСК від 07.11.2019 та №1125/ДСК від 15.10.2020 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» встановлено, зокрема, граничні розміри окремих складових грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України (надбавок та премій) в залежності від тарифних розрядів та напрямку діяльності структурних підрозділів з 01.10.2019 та з 01.10.2020 відповідно.

Таким чином, вищевказаними наказами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Відповідно до положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018 за №512/31964:

- відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2);

- на преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (Розділ ІІІ Глава 5).

Отже, на переконання суду позивач помилково вважає, що збільшення граничного розміру надбавки за особливості проходження служби є підставою для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо доводів позивача про те, що у вересні 2020 року на його письмове звернення керівництво Управління СБУ у Львівській області надало інформацію про збільшення розміру грошового забезпечення за посадою 24 тарифного розряду військовослужбовців офіцерського складу СБУ, зокрема збільшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби до 62% станом на 01.10.2019 та до 75% станом на 01.10.2020, суд враховує, що вказаний документ наданий позивачу у відповідь на його інформаційний запит та не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

За своїм змістом даний лист містить відомості про складові грошового забезпечення позивача, аналогічні складовим, які визначені у довідці №62/21-458-42 від 06.08.2020.

Єдиною відмінністю між даними про складові грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку займав позивач є те, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби визначено як 62% та 75% відповідно.

Водночас, суд зазначає, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова № 704.

Накази Центрального управління Служби безпеки України не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд також зауважує, що у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає за можливе застосувати зазначені висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, у тому числі в частині посилання позивача на вищезгадані накази Центрального управління Служби безпеки України.

Крім цього, суд звертає увагу, накази №1715/ДСК від 07.11.2019 року, № 1125/ДСК від 15.10.2020, встановлюють лише граничні розміри надбавки за особливості проходження служби. При цьому, конкретний персональний розмір такої надбавки встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами керівників Служби безпеки України чи структурних підрозділів за мотивованими рапортами керівників функціональних підрозділів. Тобто, розмір надбавки є змінним, а тому його збільшення в конкретному місяці не може бути достатньою підставою для перерахунку пенсії.

За вказаних обставин, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення та видачі довідки ОСОБА_1 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.10.2019 та на 01.10.2020 для перерахунку його пенсії.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління СБУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 01.11.2021

Суддя Р.І. Кузан