Рішення № 100783977, 20.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 року

справа №380/4512/21

провадження № П/380/4576/21

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Середа О.-В. І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Щербана М.Я.,

представника відповідача Ковальчук О.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не призначення йому пенсії за віком відповідно до частини першої ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 весь загальний трудовий стаж роботи 27 років 6 місяців 27 днів згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 01.06.1976 (трудова діяльність, навчання, військова служба), що дає право на призначення пенсії за віком, та здійснити призначення пенсії за віком з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.12.2020.

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що 27.10.2020 звернувся до Старосамбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення перерахунок пенсії. За результатами розгляду заяви позивачу надано лише довідку №115 про наявний страховий стаж. Позивач зазначає, що 17.12.2020, 19.01.2020, 04.02.2021 повторно звертався до відповідача із заявами про призначення пенсії. За результатами розгляду заяв, 10.02.2021 ГУ ПФУ у Львівській області листом повідомлено, що згідно з поданими документами до заяви від 27.10.2020 № 3318, загальний (страховий) стаж становить 17 років 04 місяці 06 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. Позивач зазначає, що згідно із записами трудової книжки загальний страховий стаж становить більше 27 років та відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років, має право на призначення пенсії. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 29.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до довідки про наявний страховий стаж позивача та долучених документів до заяви про призначення пенсії від 27.10.2020, загальний страховий стаж ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , становить 17 років 04 місяці 06 днів. Відповідач зазначає, що при загальному стажі роботи позивача, право на пенсію за віком згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 набуде з 07.08.2025. Крім того зазначає, що заява позивача від 17.12.2020 про призначення пенсії із копіями документів до відділу обслуговування громадян № 20 (сервісний центр) м. Старий Самбір не надходила. Відповідач вважає, що згідно з поданою заявою від 27.10.2020, до якої долучено документи про стаж, відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки стаж становить 17 років 04 місяці 06 днів, замість необхідного 27 років.

Позивач подав відповідь на відзив (вх. №34869). Додатково зазначив, що наявність записів у трудовій книжці є достатніми підтвердженням того, що позивач має відповідний трудовий стаж, який дає йому право на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Від відповідача надійшли заперечення (вх. №45025).

Ухвалою від 20.09.2021 суд призначив справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві та відповіді на відзив. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та запереченнях. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта.

ОСОБА_1 27.10.2020 звернувся до Старосамбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою за призначенням/перерахунком пенсії (реєстраційний номер 3318). До заяви долучив копію паспорта, окремих сторінок трудової книжки серії НОМЕР_2 , атестату про освіту №5845 від 22.07.1978, довідки про проходження служби в Збройних Силах та диплому.

Суд встановив, що на час звернення до відповідача за призначенням пенсії за віком, вік позивача становив 60 років.

За результатами розгляду заяви, ГУ ПФУ у Львівській області складено довідку про наявний страховий стаж від 28.10.2020 № 115, згідно з якою визначено наявний трудовий стаж позивача 17 років.

Позивач 20.01.2021 вдруге звернувся із заявою від 19.01.2021 в які просив надати інформацію про хід призначення пенсії, оскільки жодної відповіді не отримував.

04.02.2021 ОСОБА_1 втретє звернувся до відповідача і заявою про призначення пенсії, в які просив надати письмову відповідь про призначення або відмови в призначенні пенсії за віком.

За результатами розгляду заяви позивача від 19.01.2021, відповідач листом від 10.02.2021 № 1351-463/Щ-52/8-1300/21 повідомив, що згідно з довідкою № 115 страховий стаж позивача становить 17 років 04 місяці 06 днів. При наявному стажі роботи, право на пенсію за віком згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набуде в 65 років.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі по тексту - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту - Закон №1058-ІV).

Статтею 4 Закону №1058-ІV передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Щодо позовної вимоги, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 весь загальний трудовий стаж роботи 27 років 6 місяців 27 днів згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 01.06.1976 (трудова діяльність, навчання, військова служба), що дає право на призначення пенсії за віком, та здійснити призначення мені пенсії за віком з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.12.2020, суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, згідно з статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_3 , ОСОБА_1 :

- прийнятий на роботу в Радгосп «Прогрес» 01.06.1976 на посаду їздовим с. Бабино Старосамбірського району Львівської області по 31.08.1977 (наказ про прийняття № 36 «к» 01.06.1976 та наказ про звільнення № 43 «к» 31.08.1977);

- з 01.09.1977 по 21.07.1978 навчався в Львівському МЛТУ;

- з 27.11.1978 по 18 11.1980 проходив військову службу в Збройних Силах;

- з 07.04.1982 по 28.06.1996 працював в Старосамбірському меблевому комбінаті на різних посадах ( наказ про прийняття № 52 від 07.04.1982 та наказ про звільнення № 17 від 28.06.1996);

- з 01.07.1996 прийнятий на роботу КСГПП «Смерічка» на посаду слюсаря механіка, розпорядження № 29 «к», та звільнений 28.02.2000;

- з 28.02.2000 прийнятий на роботу ПП «Головецьке» на посаду слюсаря механіка, наказ № 3 «к» та звільнений 31.12.2003, наказ № 96 «к»;

02.03.2009 по 02.11.2009 працював у ТзОВ «Старосамбірське ПМК» електрозварником ручної зварки (наказ про прийняття на роботу № 7 від 02.03.2009, наказ про звільнення № 19 від 02.11.2009).

Суд зазначає, що вказані записи у трудовій книжці позивача скріплені підписом уповноваженої особи роботодавця та печатками, із зазначенням відповідного наказу, на основі якого здійснені записи.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці позивача відповідачем суду не надано, а тому останні безпідставно не взяті до уваги відповідачем для призначення позивачу пенсії за віком.

Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до довідки ПрАТ «Льонокомбінат Старосамбірський» № 28 від 04.11.2020 позивач з 02.02.1981 по 23.02.1982 працював на ПрАТ «Льонокомбінат Старосамбірський» у виробничому цеху (наказ про прийняття № 4 від 02.Ж.1981 та наказ про звільнення № 24 від 23.02.1982).

З огляду на встановлені судом обставини та з аналізу долученої до матеріалів справи копії трудової книжки Серії НОМЕР_3 від 01.06.1976 ОСОБА_1 судом встановлено, що така містить усі необхідні записи та підтверджує роботу позивача. Крім цього суд зазначає, що у зв`язку з відсутністю записів у трудовій книжці про роботу позивача в ПрАТ «Льонокомбінат Старосамбірський», відповідно до наведених вище норм законодавства довідка № 28 від 04.11.2020 також є належним підтвердженням трудового стажу ОСОБА_1 .

При цьому, суд враховує, що відповідачем при обрахунку трудового стажу позивача помилково взято до уваги лише окремі сторінки трудової книжки Серії НОМЕР_3 , а саме з 41 по 47 сторінки, однак не досліджувались записи про трудову діяльність, які відображені на сторінках з 1 по 5.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи-працівника, а отже, й не може впливати на її особисті права та інтереси. З огляду на вищевикладене позивач не несе відповідальність за порушення вимог ведення трудових книжок третіми особами.

Крім того суд встановив, що відповідачем неналежно розглянуто заяву ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 27.10.2020 реєстраційний № 3318.

Згідно з статтею 44 Закону №1058-ІV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Частиною 1 статті 45 Закону №1058-ІV передбачено, шо пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Як слідує з матеріалів справи, позивач 27.10.2021 звернувся із заявою за призначенням/перерахунком пенсії за віком.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви за призначенням/перерахунком пенсії від 27.10.2021 зареєстрованої за №3318, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області жодного рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії не прийнято.

Відповідно до статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З врахуванням наведених обставин суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 27.10.2020 реєстраційний № 3318 та зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 27.10.2020 реєстраційний № 3318 та прийняти відповідне рішення.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання ГУПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.12.2020 суд зазначає, що така задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не надано доказів скерування такої заяви на адресу відповідача. В той же час відповідач стверджує, що така заява на адресу ГУПФУ у Львівській області чи його структурних підрозділів не надходила та, відповідно, не може братись до уваги.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 908,00 грн сплачений згідно з квитанцією №0.0.2052809286.1 від 16.03.2021.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 27.10.2020 реєстраційний № 3318 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за призначенням/перерахунком пенсії від 27.10.2020 (реєстраційний № 3318) та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 01.11.2021

Суддя Р.І. Кузан