Ухвала суду № 100783434, 22.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну боржника у виконавчих листах

22 жовтня 2021 року справа №320/5898/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну боржника виконавчого провадження та видачу нового виконавчого листа в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт.Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838), яка призвела до ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з січня 2020 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської кататсрофи";

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838), яка призвела до ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги до 05.05.2020, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) провести ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з січня 2020 року нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до 05.05.2020, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області, яка призвела до ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.01.2020 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (ідентифікаційний код 03193838, місцезнаходження: 07200, Київська область, смт.Іванків, вул.Поліська, буд.1) поновити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) з 01.01.2020 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги".

Станом на день постановлення цієї ухвали рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 відповідачем оскаржено не було.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 набрало законної сили 15.05.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 виправлено описки в пунктах 4 та 5 резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 в адміністративній справі №320/5898/20, виклавши їх в новій редакції:

"4. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

5. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги".

26.07.2021 до Київського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про заміну сторони в адміністративній справі його правонаступником, а саме відповідача Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області на його правонаступника Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (вул. Набережна, 6а, м. Вишгород Вишгородський район, Київська область, 07301, код ЄДРПОУ 03193815.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про заміну сторони в адміністративній справі його правонаступником в адміністративній справі №320/5898/20, - повернуто без розгляду.

Суд зазначає, що 29.09.2021 на адресу суду від позивача надійшла заява від 16.08.2021 про заміну боржника виконавчого провадження, в якій заявник просить суд, зокрема замінити боржника в адміністративній справі №320/5898/20 з Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (вул. Набережна, 6а, м. Вишгород, Вишгородський район, Київська область, 07301, код ЄДРПОУ 03193815).

Вирішуючи вказану заяву ОСОБА_1 від 16.08.2021 в частині заміни боржника у виконавчих листах, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Так, частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII, який набув чинності з 05.10.2016, передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Вказаній нормі матеріального права відповідають певні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва, встановленого статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

Суд зазначає, що боржником у виконавчих листах №320/5898/20 є Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області.

Так, відповідно до пп.10 п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-IX (далі Постанова №807-IX), утворено у Київській області, зокрема, Вишгородський район (з адміністративним центром у місті Вишгород) у складі територій Вишгородської міської, Димерської селищної, Іванківської селищної, Петрівської сільської, Пірнівської сільської, Поліської селищної, Славутицької міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, п.п.10 пункту 3 Постанови №807-IX ліквідовано у Київській області: Баришівський, Білоцерківський, Богуславський, Бориспільський, Бородянський, Броварський, Васильківський, Вишгородський, Володарський, Згурівський, Іванківський, Кагарлицький, Києво-Святошинський, Макарівський, Миронівський, Обухівський, Переяслав-Хмельницький, Поліський, Рокитнянський, Сквирський, Ставищенський, Таращанський, Тетіївський, Фастівський, Яготинський райони.

За змістом Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою №807-IX, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р, Іванківська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до Вишгородської райдержадміністрації Київської області.

Також, 04.01.2021 Іванківською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження №1, пунктом 2 якого визначено, що Вишгородська районна державна адміністрація є правонаступником всіх прав, обов`язків та майна структурних підрозділів Іванківської райдержадміністрації зі статусом юридичної особи публічного права, що реорганізуються шляхом приєднання.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 12.01.2021 внесено запис №1003371270018000221 про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи - Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації в результаті її реорганізації.

Згідно з частиною четвертою статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Вишгородська районна державна адміністрація є правонаступником Іванківської районної державної адміністрації Київської області, а отже має певне коло прав та обов`язків останньої.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У рішенні від 20.07.2004 у справі "Шматько проти України" Європейський Суд з прав людини, зазначив, що "право на суд" було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що слід замінити боржника у виконавчих листах №320/5898/20, виданих Київським окружним адміністративним судом 05.08.2021 про:

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) провести ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з січня 2020 року нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги"; а саме Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області на правонаступника - Управління соціального захисту населення Вишгородської райдержадміністрації у зв`язку з реорганізацією.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Заяву ОСОБА_1 від 16.08.2021 про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчих листах №320/5898/20, виданих Київським окружним адміністративним судом 05.08.2021 про:

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) провести ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з січня 2020 року нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області (вул. Поліська, буд. 1, смт. Іванків, Іванківський район, Київська область, код ЄДРПОУ 03193838) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги"; а саме Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області на правонаступника - Управління соціального захисту населення Вишгородської райдержадміністрації у зв`язку з реорганізацією, а саме:

"Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області" на правонаступника - "Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області (ідентифікаційний код 03193815, адреса місцезнаходження: 07300, Київська область, м. Вишгород, вул. Набережна, 6а)".

2. Оригінал ухвали суду направити (видати) позивачу (його представнику), копію ухвали направити (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений та підписаний 22.10.2021.

Суддя Кушнова А.О.