Рішення № 100782476, 03.11.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року м. Житомир

справа № 240/8026/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернуся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не здійснення перерахунку пенсії нарахованої та невиплаченої в повному обсязі пенсії за вислугу років;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з дати звернення в пенсійний фонд, а саме з 17.02.2021 відповідно до пп. "в" п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу цивільної авіації" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" з 02.03.2017;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області надалі здійснити нарахування ( з урахуванням перерахунку з дати призначення пенсії) відповідно до пп. "в" п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу цивільної авіації" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу", починаючи з дати набрання законної сили рішенням суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до ст.54 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як працівник льотного складу. Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії щороку з 01 березня відповідно до підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення та виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 № 713), тому звернувся із відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням здійснити перерахунок і виплати пенсії з дати призначення. Однак відповідач листом від 22 березня 2021 року відмовив у вказаному перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав.

Не погоджуючись із відмовою органу Пенсійного фонду України, позивач звернувся до суду за захистом свого права.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 11.06.2021 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що право на обчислення розміру пенсії згідно з ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» мають працівники льотно-випробувального складу авіації та особи льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації та інші, які виконують спеціальні роботи в польотах, якщо вони на 31 грудня 2003 року мають спеціальний стаж, зокрема чоловіки не менше 20 років, як зазначено п.«а» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тому, особам у яких відсутній спеціальний стаж - 25 років, станом на 31.12.2003, обчислення пенсії відповідно до Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" не проводиться.

Також зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2021, позивачу з 01.03.2021 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.10.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» при наявності страхового стажу 24 роки 7 місяців 4 дні та наявності спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років: льотного та льотно-випробувального складу (стаж до 31.12.2015) - 29 років 7 місяців та 4 дні (а.с. 9-11, 64-65).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту її призначення відповідно до пп. "в" п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" (далі – Порядок №418).

Листом від 22.03.2021 №4034-2955/Р-02/8-0600/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу про порядок призначення пенсії за вислугу років працівникам льотного і льотно-виробничого складу відповідно до Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування».

Також повідомлено, що особи у яких відсутній станом на 31.12.2003 спеціальний стаж - 25 років у чоловіків, обчислення пенсії відповідно до Порядку №418 не здійснюється. Розмір таких пенсій визначається за ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та залежить від наявного спеціального стажу та заробітку як до 01 січня 2004 року так і після цієї дати.

Окрім того вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 з 01.03.2021 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсій в розмірі 1,11. Таким чином після перерахунку пенсії з 01.03.2021 розмір пенсії позивача становить 2378,95 грн (а.с. 9-11).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нездійснення перерахунок пенсії за вислугу років, як працівнику льотно-випробувального складу відповідно до пп. "в" п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу", звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон України №1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті: працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затверджений постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 року (далі - Порядок №418).

Згідно з пунктом 1 Порядку №418 пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і цього Порядку призначаються працівникам льотно-випробного складу, безпосередньо зайнятим у льотних випробуваннях (дослідженнях) дослідної та серійної авіаційної, аерокосмічної, повітроплавальної і парашутно-десантної техніки, незалежно від відомчої належності підприємства, організації, де вони працюють.

За приписами пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 №713, у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п. 7 Порядку №418 пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків понад 30 років і у жінок понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Правовий аналіз наведених норм свідчить, що працівники льотного і льотно-випробного складу мають право на призначення пенсії та окремими законодавчими нормами, застосування яких дозволяється за наявності, зокрема, у чоловіків 25 років вислуги на посадах, що віднесені льотного і льотно-випробного складу.

При цьому, спеціальними законодавчими актами (в даному випадку ст.ст. 51, 54 Закону України №1788 та Порядком №418) передбачено не тільки особливості визначення середнього заробітку для призначення пенсії, а й запроваджено починаючи з березня 2005 року спеціальний механізм щорічного перерахунку вже призначеної пенсії з урахуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати.

Матеріали справи свідчать, що страховий стаж позивача, станом на момент звернення до органу Пенсійного фонду України, складає 24 роки 7 місяців 4 дні (в тому числі льотний та льотно-випробний стаж 29 років 4 місяці 5 днів), тобто перевищує показник у 25 років.

Отже, позивач має право на щорічний перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до п.7 Порядку №418 з урахуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати.

Доказів не зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, з 01.03.2021 відповідач до суду не надав.

Пунктом 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання стосовно права на призначення пенсії особам за вислугою років, а не перерахунку вже призначеної пенсії за вислугою років.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, щодо не здійснення перерахунку позивачу пенсії у березні 2021 року на підставі пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого 21.07.1992 Постановою Кабінету Міністрів України №418, є протиправною.

З метою належного захисту порушеного права, суд вважає за можливе зобов"язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до пп. "в" п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" від 21.07.1992 №418 .

Щодо дати з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

З огляду на вищевказані нормами права, передбачено право позивача на перерахунок його пенсії у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року), зважаючи на звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії саме в лютому 2021 року, то перерахунок пенсії позивача на підставі п.7 Порядку №418 слід здійснити з 01 березня 2021 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надалі здійснювати нарахування ( з урахуванням перерахунку з дати призначення пенсії) відповідно до пп. "в" п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу", починаючи з дати набрання законної сили рішенням суду, суд зазначає наступне.

Гарантоване статтею 55 Конституції України конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Однак, вказаною позовною вимогою позивач фактично просить захистити його право, що може бути порушено у майбутньому.

Окрім того, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині є такими, що не підлягає задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

В силу приписів ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 242-246, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2021 на підставі пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2021 ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 (дев"ятсот вісім) грн 00 (нуль) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 03 листопада 2021 року.

Суддя А.В. Горовенко