Ухвала суду № 100782078, 03.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 листопада 2021 р. Справа №200/1882/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аканов О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т. Нахімова, буд. 86, код ЄДРПОУ 40109058) про

зобов`язати відповідача підготувати довідку про вислугу років, в якій зазначити всі періоди проходження служби для призначення пенсії:

- час служби в календарному обчисленні - 15 років 06 місяців 20 днів;

- час служби в пільговому обчисленні (без врахування календарної вислуги років) - 07 років 07 місяців 15 днів;

- час навчання в цивільному закладі для вислуги років поліцейського - 02 роки 04 місяці 20 днів (разом вислуга років для призначення пенсії становить - 25 років 06 місяців 23 дні);

зобов`язати направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для вирішення питання про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2020 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №200/1882/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2020 у справі №200/1882/20-а апеляційну скаргу Овчаренка Олега Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року у справі № 200/1882/20-а – задоволено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року у справі № 200/1882/20-а – скасовано. Справу № 200/1882/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії - направлено до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2020 у справі №200/1882/20-а у позовних вимогах ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т. Нахімова, буд. 86, код ЄДРПОУ 40109058) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 у справі №200/1882/20-а апеляційну скаргу адвоката Овчаренка Олега Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 200/1882/20-а залишено без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 200/1882/20-а залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2021 у справі № 200/1882/20-а касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 скасовано, а справу № 200/1882/20-а направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2021 у справі № 200/1882/20-а встановлено, що частиною другою статті 17 Закону N 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку №393 до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону №2262-XII, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Верховний Суд у постанові від 16.06.2021 у справі № 819/374/18 дійшов висновку, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону №2262-ХІІ додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців. Вказаний п`ятирічний термін стосується розрахунку зарахування періоду навчання до вислуги років особам, які мають право на таке зарахування, а не до умов набуття права на вислугу років. Тобто, відповідним особам додатково зараховується час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду виходячи із такого розрахунку, а саме: до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач закінчив навчання у Слов`янському педагогічному інституті.

Однак судами попередніх інстанцій не перевірено, чи після закінчення навчання позивачу присвоювалося офіцерське (спеціальне) звання, а тому суди дійшли передчасного висновку, що таке навчання не може бути зараховано до вислуги років для призначення йому пенсії.

Про необхідність встановлення обставини присвоєння офіцерського (спеціального) звання після закінчення навчання у подібних правовідносинах дійшов висновку Верховний Суд у постанові від 16.06.2021 у справі № 819/374/18.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 200/1882/20-а передано на розгляд судді Аканову О.О.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам ст. ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.

Відповідно до частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від судового збору відповідно до закону. Розміри ставок судового збору визначені статтею 4 Закону України "Про судовий збір" станом на момент звернення до адміністративного суду, а підстави для можливого звільнення від сплати судового збору встановлені статтею 5 вказаного Закону.

Позивач посилається на те, що він звільнений від сплати судового збору підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України “Про судовий збір”, на підтвердження чого до позовної заяви додано копію посвідчення як учасника бойових дій.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позивач безпідставно стверджує про наявність у нього такої пільги у даній справі, оскільки спір в ній не пов`язаний із захистом прав позивача, що безпосередньо пов`язані із реалізацією ним статусу учасника бойових дій.

При цьому, суд зазначає, що пункт 13 статті 5 Закону України “Про судовий збір” кореспондується із положеннями статті 22 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, якою передбачено, що ветерани війни, до яких належать учасники бойових дій, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від усіх судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Конструкція пункту 13 статті 5 Закону України “Про судовий збір”, в якому йдеться про "справи, пов`язані з порушенням їхніх прав", вказує на категорію справ, в яких учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору. Якби лише наявність в особи такого статусу надавала у цій частині пільгу, то відпадала б необхідність у формулюванні другої частини зазначеної норми закону про уточнення характеру порушених прав.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що хоча вказана норма не містить вичерпного переліку порушених прав, однак порушені права нерозривно пов`язані саме із статусом учасник бойових дій, який, як і права такої особи, визначається спеціальним законом, а не усіх прав людини і громадянина, які в свою чергу встановлені Конституцією України та іншими законами.

Із змісту заявлених позовних вимог та за матеріалами даної справи вбачається, що вимоги позивача не пов`язані з порушенням його права на соціальний захист, саме, як учасника бойових дій чи військовозобов`язаного, призваного на військову службу, а пов`язані з зобов`язанням підготувати довідку про вислугу років позивача, який проходив службу в ОВС, в якій зазначити всі періоди проходження служби для призначення пенсії: час служби в календарному обчисленні - 15 років 06 місяців 20 днів; час служби в пільговому обчисленні (без врахування календарної вислуги років) - 07 років 07 місяців 15 днів; час навчання в цивільному закладі для вислуги років поліцейського - 02 роки 04 місяці 20 днів, а всього вислуга років для призначення пенсії становить - 25 років 06 місяців 23 дні та зобов`язання направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для вирішення питання про перерахунок пенсії

Разом з тим, в матеріалах справи міститься розрахунок вислуги років майора поліції ОСОБА_1 , з якого вбачається, що відповідачем при розрахунку вислуги років позивачу враховано його служба в Збройних Силах, служба в ОВС, служба в Національній поліції України, а також період його безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької області та наказ відповідача від 14.06.2019 №226 о/с згідно якого вислуга років позивача на 21.06.2016 у пільговому обчисленні складає 23 роки 02 місяці 05 днів про, що також вказує позивач у позовній заяві.

Тобто, предметом спору є саме неврахування періоду навчання позивача в цивільному закладі для вислуги років поліцейського - 02 роки 04 місяці 20 днів для нарахування пенсії та зобов`язання направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для вирішення питання про перерахунок пенсії, що не стосується порушення його права саме як учасника бойових дій, а тому суд не приймає посилання позивача у позовній заяві на те, що позовні вимоги пов"язані з участю у бойових діях під час АТО.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для звільнення позивача від сплати судового збору за подання цієї позовної заяви.

Крім того, згідно посвідчення УБД серія НОМЕР_2 позивач є учасником бойових дій з 10.10.2017 року, а період навчання позивача у Слов`янському державному педагогічному інституті з 1989 по 1994, а тому суд зазначає, що навчання позивача в інституті не пов"язано з участю у бойових діях під час АТО.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленогозакономна 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другоїстатті 4 Закону № 3674-VI визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, зокрема, фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2102 грн.

Таким чином, позивачу необхідно сплатити судовий збір в розмірі 840,80 грн. за наступними реквізитами: Рахунок отримувача UA308999980313111206084005658, отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача за ЄДРПОУ: 37967785, банк отримувача – Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030101, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); Наявність відомчої ознаки: "84" Окружні адміністративні суди.

При цьому суд зазначає, що прецедентна практика Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визнає, що доступ до суду не є абсолютним і національним законодавством може обмежуватись, зокрема для дотримання правил судової процедури і це не є порушенням права на справедливий суд.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Таким чином, позивачу необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись статтями160,161,169,171,256,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т. Нахімова, буд. 86, код ЄДРПОУ 40109058) про зобов`язати відповідача підготувати довідку про вислугу років, в якій зазначити всі періоди проходження служби для призначення пенсії: час служби в календарному обчисленні - 15 років 06 місяців 20 днів; час служби в пільговому обчисленні (без врахування календарної вислуги років) - 07 років 07 місяців 15 днів; час навчання в цивільному закладі для вислуги років поліцейського - 02 роки 04 місяці 20 днів (разом вислуга років для призначення пенсії становить - 25 років 06 місяців 23 дні); зобов`язати направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для вирішення питання про перерахунок пенсії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду оригіналу квитанції про сплату судового збору за подання позову у сумі 840,80 грн.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя О.О. Аканов