Рішення № 100781808, 03.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року Справа № 160/15080/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЗлатіна Станіслава Вікторовича за участі секретаря судового засіданняПіскун Я.В. за участі: представника позивача представника відповідачів Кобан А.М. Стельмахов В.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Приватного акціонерного товариства "ПІВДЕНРИБХОЛОД" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ДПС України щодо не списання податкового боргу позивача з орендної плати з юридичних осіб у сумі 69 377,84 грн., який виник у період з 30.03.2014 року по 30.01.2015 рік та з ПДВ у сумі 1728,75 грн., який виник 30.03.2014 року;

зобов`язати ДПС України списати податковий борг позивача з орендної плати з юридичних осіб у сумі 69 377,84 грн., який виник у період з 30.03.2014 року по 30.01.2015 рік та з ПДВ у сумі 1728,75 грн., який виник 30.03.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на норми п.15.1 ст. 15 Закону України «Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» (далі –Закон № 1636).

Податковий борг у позивача виник після дати початку тимчасової окупації, тобто починаючи з 20.03.2014 року.

Ухвалою суду від 20.09.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 18.10.2021 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача – ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

Відповідач 1 - ДПС України, надав суду відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позову, оскільки органи ДПС України здійснюють списання податкового боргу лише у випадках передбачених статтею 101 ПК України. Закон № 1636 не передбачає окремої процедури списання податкового боргу. 15.12.2020 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», у відповідності до якого Казначейство України відкриває рахунки для надходження до місцевих бюджетів АР Крим та міста Севастополя боргів зі сплати місцевих податків і зборів, що виникли до дати початку тимчасової окупації. Таким чином, позивач після відкриття відповідних рахунків зможе сплатити податки і збори.

Відповідач – 2, ГУ ДПС у Дніпропетровській області, окремого відзиву на позовну заяву не надав; відповідач – 2 надав суду заперечення на відповідь на відзив, у якому підтримав позицію відповідача – 1 та просив суд відмовити у задоволенні.

Ухвалою суду від 03.11.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги.

Відповідачі у судовому засіданні заперечували проти позову.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, заслухавши пояснення представників сторін встановив наступне.

Предметом спору є застосування до позивача норми п.15.1 ст. 15 Закону № 1636 та списання податкового боргу позивача.

Згідно п.15.1 ст. 15 Закону № 1636 будь-якій юридичній особі - резиденту України, яка змінює (змінила) своє місцезнаходження з тимчасово окупованої території на іншу територію України:

а) списується податковий борг, суми розстрочених (відстрочених) грошових зобов`язань за будь-якими податками (зборами, обов`язковими платежами), що виникли з моменту тимчасової окупації.

До платників податків, які станом на початок тимчасової окупації мали місцезнаходження на території Автономної Республіки Крим і міста Севастополя, починаючи з 1 числа місяця, на який припадає початок тимчасової окупації, не застосовуються фінансові санкції, штрафні санкції та пеня за порушення порядку подання, обчислення, правильності заповнення податкових декларацій та повноти сплати сум податків і зборів, допущені під час здійснення господарської діяльності на території Автономної Республіки Крим і міста Севастополя

Згідно преамбули Закону № 1636 закон є спеціальним законом, що визначає особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України згідно із статтею 13 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" , створює вільну економічну зону "Крим" (далі - ВЕЗ "Крим"), та врегульовує інші аспекти правових відносин між фізичними і юридичними особами, які знаходяться на тимчасово окупованій території або за її межами.

Пунктом 3 Прикінцевих Положень Закону № 1636 передбачено, що інші закони України діють з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Підрозділ 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 13-17, ст. 112) доповнити пунктом 26 такого змісту:

"26. На період дії Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" цей Кодекс застосовується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України".

За вказаних обставин Закон № 1636 є спеціальним законом України інші закони України, в т.ч. і ПК України, діють з урахуванням особливостей, встановлених Законом № 1636.

Судом під час розгляду справи встановлено на підставі інформації з ЄДРПОУ, що позивач був зареєстрованим як юридична особа у АР Крим 25.10.2004 року, що підтверджується копією виписки з ЄДРПОУ серія ААБ № 506811 від 08.06.2011 року, яка міститься у матеріалах справи.

В період з 25.10.2004 року по 25.03.2015 року місцезнаходженням позивача було АР Крим згідно відомостей з ЄДРПОУ, які містяться у матеріалах справи.

26.03.2015 року позивач змінив своє місцезнаходження на місто Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 81 квартира 3, що підтверджується копією виписки з ЄДРПОУ від 15.04.2015 року, яка міститься у матеріалах справи.

За змістом частини другої статті 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.

Отже, позивач є юридичною особою - резидентом України, яка змінила своє місцезнаходження з тимчасово окупованої території на іншу територію України після дати початку тимчасової окупації, тобто після 20.02.2014 року, тобто підпадає під дію Закону № 1636.

Також судом встановлено, що позивач згідно даних інформаційно-телекомунікаційних систем податкових органів станом на 26.02.2021 року має податковий борг, а саме: з орендної плати з юридичних осіб у сумі 69 377,84 грн., який виник у період з 30.03.2014 року по 30.01.2015 рік (податковий розрахунок земельного податку № 9003285689 від 30.01.2014 року, ГУ ДПС у Херсонській області АР Крим та м. Севастополі, Гагарінський р-н м. Севастополя) та з ПДВ у сумі 1728,75 грн., який виник 30.03.2014 року внаслідок не сплати самостійно задекларованих грошових зобов`язань (декларація № 9014356150 від 19.03.2014 року ГУ ДПС у Дніпропетровській області, Шевченківський район м. Дніпра). Вказані вище обставини стосовно наявності податкового боргу у позивача підтверджуються листом ДПС України від 26.02.2021 року № 4617/6/99-00-13-04-06, копія якого міститься у матеріалах справи.

Отже, позивач має податковий борг, що виник з моменту тимчасової окупації, тобто після 20.02.2014 року, тобто підпадає під дію Закону № 1636.

У відповідності ж до положень підпункту 12 пункту 12.3 статті 12 Закону №1636 під час тимчасової окупації справляння податків і зборів, єдиного соціального внеску та застосування реєстраторів розрахункових операцій відносно території ВЕЗ "Крим" діють з урахуванням того, що зупиняється застосування до платників податків із місцезнаходженням на території ВЕЗ "Крим" норм статей 59, 60, 87 - 101, 124, 126 і 129 ПК України.

При цьому пунктом 15.1 статті 15 Закону №1636 визначено, що будь-якій юридичній особі - резиденту України, яка змінює (змінила) своє місцезнаходження з тимчасово окупованої території на іншу територію України списується податковий борг, суми розстрочених (відстрочених) грошових зобов`язань за будь-якими податками (зборами, обов`язковими платежами), що виникли з моменту тимчасової окупації.

Вказана норма не містить застережень щодо можливості розширеного її тлумачення.

Аналогічну позицію займає Верховний Суд у постанові від 14 листопада 2018 року по справі №826/24752/15.

За вказаних обставин позивач є особою, на яку розповсюджується дія норми пункту 15.1 статті 15 Закону №1636, а податковий борг позивача, що виник з моменту тимчасової окупації, тобто після 20.02.2014 року, підлягає безумовному списання.

Стосовно органу ДПС України, який повинен здійснити списання податкового боргу позивача.

У відповідності до пунктів 4.1, 4.2 розділу IV Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 р. № 577, у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку (податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню.

До заяви обов`язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Згідно відомостей ЄДРЮОФОП та громадських формувань позивач перебуває на обліку Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

За вказаних обставин саме ГУ ДПС у Дніпропетровській області як уповноважений орган ДПС України вправі прийняти рішення про списання податкового боргу позивача у відповідності до пункту 15.1 статті 15 Закону №1636.

Оскільки Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 р. № 577, не містить окремої процедури списання податкового боргу відповідності до пункту 15.1 статті 15 Закону №1636, то суд вважає, керівник (його заступник) ГУ ДПС України повинен прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, за аналогією із пунктами 4.1, 4.2 розідлу IV Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 р. № 577.

Позивач подавав до ДПС України заяву про списання податкового боргу з орендної плати з юридичних осіб у сумі 69 377,84 грн., який виник у період з 30.03.2014 року по 30.01.2015 рік та з ПДВ у сумі 1728,75 грн., який виник 30.03.2014 року внаслідок не сплати самостійно задекларованих грошових зобов`язань, копія якої міститься у матеріалах справи.

ДПС України листом від 26.02.2021 року № 4617/6/99-00-13-04-06, копія якого міститься у матеріалах справи, відреагувало на вказану вище заяву позивача.

За вказаних обставин позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню лише сто воно ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

У відповідності до вимог ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 241-246 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Південрибхолод» (49000, м. Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 81, кв. 3, код ЄДРПОУ 33223835) до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393), Головного управління ДПС України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а, код ЄДРПОУ ВП 44118658) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області списати податковий борг Приватного акціонерного товариства «Південрибхолод» з орендної плати з юридичних осіб у сумі 69 377,84 грн., який виник у період з 30.03.2014 року по 30.01.2015 рік та з ПДВ у сумі 1728,75 грн., який виник 30.03.2014 року.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонерного товариства «Південрибхолод» сплачену суму судового збору у розмірі 1135 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 03 листопада 2021 року.

Суддя С.В. Златін