Ухвала суду № 100740049, 01.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

01 листопада 2021 р. № 400/9476/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., ознайомившись із матеріалами

за адміністративним позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області , в якому просить:

1. Визнати протиправними дії відповідача щодо:

1.1. зменшення під час перерахунку з 01.01.2018 пенсії основного розміру пенсії з 76 % до 70 % грошового забезпечення;

1.2. непроведення позивачу перерахунку пенсії з 05.03.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.08.2021 № 9/1/8520, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням основного розміру пенсії 76 % грошового забезпечення у розмірі 100 % обчисленої суми пенсії.

2. Зобов`язати відповідача провести перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 76 % грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум.

3. Зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 05.03.2019 перераховану з 01.01.2018 на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", підвищену пенсію у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

4. Зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 03.08.2021 № 9/1/8520, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням основного розміру пенсії 76 % грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.

Ухвалою від 18.10.2021 суд залишив позовну заяву без руху та надав строк для усунення її недоліків - десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Суд попередив позивача, що наслідком неусунення недоліків позовної заяви в установлений судом строк є повернення такої позовної заяви позивачу (пункт 4 резолютивної частини ухвали від 18.10.2021).

Спосіб усунення недоліків позовної заяви суд визначив шляхом подання до Миколаївського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій зазначити поважні причини його пропуску, а саме: такі, що об`єктивно, незалежно від волі позивача, унеможливили звернення до суду з дотриманням установленого строку, з наданням доказів на підтвердження поважності цих причин.

Суд також роз`яснив позивачу, що в порядку усунення недоліків позовної заяви він також має право подати позовну заяву в уточненій редакції та просити про захист порушеного права з дати, що знаходиться в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду (з наданням копії такої позовної заяви для відповідача).

25.10.2021 від позивача надійшла заява, в якій він просить поновити строк звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що не мав розумних причин сумніватися у добросовісності дій працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Також позивач посилається на те, що почав готувати документи для звернення до суду та 01.07.2021 отримав у відповідача розрахунки пенсії за вислугу років, з яких дізнався про зменшення відсотка грошового забезпечення та виплату пенсії у 2019 році у розмірі 75 відсотків.

В ухвалі від 18.10.2021 про залишення позовної заяви без руху суд посилався на висновки Верхового Суду, які є обов`язковими для врахування на підставі частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав відступив від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18) та сформулювала новий правовий висновок, згідно з яким:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Тому отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду зазначила, що отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 03.09.2021 у справі № 460/1904/19.

Керуючись наведеними вище висновками Верховного Суду, суд не має підстав вважати, що позивач дізнався про порушення свого права у липні 2021 року.

Зміст заяви позивача про поновлення йому строку звернення до адміністративного суду свідчить, що з 2018 року, отримуючи перераховану з 01.01.2018 пенсію, позивач не вчиняв активних дій щодо отримання інформації про правильність або помилковість нарахування розміру пенсії. Інформацію про зменшення відсотка грошового забезпечення, за твердженням позивача, він отримав у липні 2021 року, з розрахунків пенсії станом на 01.12.2017, 01.01.2018, 01.01.2021. Відповідні розрахунки надаються пенсіонеру за його зверненням. Отже, отримання розрахунків є наслідком того, що у 2021 році позивач почав вчиняти активні дії, спрямовані на захист свого права.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду також звернула увагу на те, що за умови відсутності часових обмежень для звернення до суду за минулі періоди Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади був би позбавлений можливості реалізовувати покладені на нього завдання, зокрема здійснювати ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення; така ситуація не відповідала б принципу юридичної визначеності у правовідносинах щодо пенсійного забезпечення у солідарній системі.

Верховний Суд наголосив, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Верховний Суд вважає, що чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

У заяві позивача не зазначено та не підтверджено доказами існування обставин, які були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та були пов`язаними з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до адміністративного суду з вимогами про перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Отже, позивач не усунув недоліків позовної заяви в установлений судом строк щодо позовних вимог про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення під час перерахунку з 01.01.2018 пенсії основного розміру пенсії з 76 % до 70 % грошового забезпечення;

- зобов`язання відповідача провести перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 76 % грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум;

- зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 05.03.2019 перераховану з 01.01.2018 на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", підвищену пенсію у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Одночасно, суд бере до уваги, що обставина, на підставі якої позивач звернувся до суду (зменшення відсотка грошового забезпечення) продовжує існувати і на час звернення позивача до суду.

У зв`язку з цим суд дійшов висновку, що спір між сторонами повинен бути розглянутий в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду. Оскільки звернення до суду відбулося 12.10.2021, провадження належить відкрити в частині позовних вимог за період з 12.04.2021.

Згідно з пунктом першим частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до частини п`ятої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Отже, позовну заяву належить повернути у частині позовних вимог, щодо яких строк звернення до адміністративного суду пропущений, а саме:

- про визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення під час перерахунку з 01.01.2018 пенсії основного розміру пенсії з 76 % до 70 % грошового забезпечення;

- про зобов`язання відповідача провести перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2018 до 11.04.2021, виходячи з основного розміру пенсії 76 % грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум;

- про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 05.03.2019 перераховану з 01.01.2018 на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", підвищену пенсію у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

На підставі вищезазначеного, керуючись пунктом першим частини четвертої статті 169, статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Повернути позовну заяву в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення під час перерахунку з 01.01.2018 пенсії основного розміру пенсії з 76 % до 70 % грошового забезпечення;

- про зобов`язання відповідача провести перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2018 до 11.04.2021, виходячи з основного розміру пенсії 76 % грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум;

- про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 05.03.2019 перераховану з 01.01.2018 на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", підвищену пенсію у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна