Рішення № 100737720, 01.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 листопада 2021 року Справа № 311/3142/21 ЗП/280/70/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Василівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Василівському районі Запорізької області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Дніпро)

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду з Василівського районного суду Запорізької області за підсудністю надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Василівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Василівському районі Запорізької області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Дніпро) (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові внести зміни в запис акту про народження №15 від 07 лютого 1944 року ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Кушугум Запорізького району Запорізької області, змінивши її ім`я з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 »;

- зобов`язати відповідача внести зміни в запис акту про народження №15 від 07 лютого 1944 року ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Кушугум Запорізького району Запорізької області, змінивши її ім`я з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в актовому записі у свідоцтві про народження містяться помилки у імені, що обумовило його звернення до відповідного відділу РАЦС для внесення потрібних змін. Отримавши відмову у внесенні змін до актового запису, позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просив суд його задовольнити.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 30.07.2021 по справі №311/3142/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Василівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Василівському районі Запорізької області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Дніпро) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії передана на розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

19 серпня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду з Василівського районного суду Запорізької області надійшла вищезазначена справа.

Ухвалою від 25.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику (повідомлення) сторін в адміністративній справі № 311/3142/21, ЗП/280/70/21. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача 13.09.2021 через канцелярію суду (вх. №52558) надав до суду лист, в якому зазначено наступне. Відповідно до п.п. 2.7, 2.11 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану перевіряються відділом шляхом направлення запитів до відповідних установ для затребування необхідних документів. Для підтвердження відомостей щодо державної реєстрації шлюбу заявниці, та державної реєстрації народження доньки заявниці 20 липня 2021 року були надіслані документи до відділу ЗАГС міста Махачкала Республіки Дагестан, Російської Федерації, так як заявниця там реєструвала шлюб та народження доньки. Станом на 28.07.2021 документи із відділу ЗАГС м. Махачкала Республіки Дагестан Російської Федерації не надійшли, а заявниця наполягала на видачі їй відмови, для вирішення питання в судовому порядку.

Окрім того, представником відповідача наданий лист, в якому він просить суд розглянути справу без участі представника відповідача.

З цього приводу суд зазначає, що провадження по даній справі відкрито судом за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику учасників справита та проведення судового засідання.

У зв`язку з перебуванням судді Сацького Р.В. з 06.10.2021 по 19.10.2021 у відпустці згідно Наказу №314 від 06.10.2011, що підтверджується довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.10.2021 №64 та у зв`язку з перебуванням судді Сацького Р.В. з 17.10.2021 по 29.10.2021 на лікарняному, що підтверджується довідкою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2021 №02-35/21/67 та листками непрацездатності №955736-2001593100-1, №955736-2001598520-1, №955736-2001812822-1, питання щодо подальшого вирішення справи вирішується суддею у перший робочий день, а саме 01.11.2021.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_5 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Кушугум Запорізького району Запорізької області, що підтверджується посвідка про народження серії НОМЕР_1 від 31.08.1944 та зроблений відповідний запис №15 в книзі записів актів про народження Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Згідно відповіді на заяву позивача відповідач у листі від 15.07.2021 за вих. №21.1-7-25 повідомив, що всі документи за 1944 рік передано до Державного архіву і в такому випадку відповідач витребовує з архіву копію запису, на підставі якого повторно видає свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. Згідно відповіді на заяву позивача з Державного архіву Запорізької області за вих. №01-31/С-1940 від 08.07.2021 надано ксерокопію та архівний витяг з актового запису від 07.02.1944 №15 про народження ОСОБА_6 » замість « ОСОБА_4 », як зазначено у посвідці про народження серії НОМЕР_1 від 31.08.1944.

На заяву позивачки відповідач висновком №42/21.1-6-05 від 28.07.2021 відмовив у задоволенні її прохання внести зміни до актового запису про її народження.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч. 6 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 ст. 22 Закону України №2398-VІ від 01.07.2010 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" (далі - Правила №96/5).

Відповідно до п.1.1 розділу І Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами п.1.5 розділу І Правил №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Документи, складені іноземною мовою, подаються для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання разом з їх перекладами на українську мову, засвідченими в установленому порядку.

Документи, видані компетентними органами іноземних держав на посвідчення актів цивільного стану, здійснених поза межами України за законами відповідних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Відповідно до п. 1.7 розділу І Правил №96/5, Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

гідно п.2.12 розділу ІІ Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.2 п.2.13 розділу ІІ Правил №96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України (пп.2.13.12 п.2.13 розділу ІІ Правил №96/5).

Підпунктом 2.16.7 п.2.16 розділу ІІ Правил №96/5 передбачено, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до п.2.6 розділу ІІ Правил №96/5, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Судом встановлено, ОСОБА_5 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Кушугум Запорізького району Запорізької області, що підтверджується посвідкою про народження серії НОМЕР_1 від 31.08.1944 та зроблений відповідний запис №15 в книзі записів актів про народження Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Згідно відповіді Державного архіву Запорізької області за вих. №01-31/С-1940 від 08.07.2021 надано ксерокопію та архівний витяг з актового запису від 07.02.1944 №15 про народження позивача.

Згідно запису акту про народження №15, який зазначений в довідці Державного архіву Запорізької області від 08.07.2021 №01-32/С-1940, відомості про дитину: Прізвище ОСОБА_7 , ім`я ОСОБА_8 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Як встановлено судом, на підтвердження своїх вимог, щодо зміни імені, позивачем до відповідача були надані наступні документи: копія паспорту серії НОМЕР_2 , виданий Василівським РВ УМВС України в запорізькій області 20.11.1997, копія свідоцтва про шлюб НОМЕР_3 , виданого відділом ЗАГС міста Махачкала від 28.03.1968, копія свідоцтва про народження доньки позивача НОМЕР_4 , виданого відділом ЗАГС м. Махачкала 02.07.1968.

Аналіз наданих документів свідчить, що відповідно до актового запису про народження №15 від 07.02.1944 ім`я дитини зазначено - « ОСОБА_8 », відповідно копії паспорту серії НОМЕР_2 , копії свідоцтва про шлюб НОМЕР_3 , виданого відділом ЗАГС міста Махачкала від 28.03.1968, копії свідоцтва про народження доньки позивача НОМЕР_4 ім`я матері сказано « ОСОБА_4 ».

Також суд приймає до уваги, що відповідачем, для підтвердження відомостей щодо державної реєстрації шлюбу заявниці, та державної реєстрації народження доньки заявниці 20 липня 2021 року були надіслані документи до відділу ЗАГС міста Махачкала Республіки Дагестан, Російської Федерації, так як позивач там реєструвала шлюб та народження доньки. Станом на 28.07.2021 документи із відділу ЗАГС м. Махачкала Республіки Дагестан Російської Федерації не надійшли, а позивач наполягала на видачі їй відмови, для вирішення питання в судовому порядку.

Суд зазначає, що станом на дату розгляду справи судом, відсутні підтверджуючи документи, що ОСОБА_2 та ОСОБА_9 одна особа.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства у зв`язку з чим відмовляє у позові.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат, витрат на професійну правничу допомогу, судом не вирішувалось.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_5 ) до Василівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Василівському районі Запорізької області Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Дніпро) (71601, Запорізька область, м. Василівка, бул. Центральний, буд. 1, код ЄДРПОУ 26014577) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду в повному обсязі складено та підписане суддею 01.11.2021.

Суддя Р.В. Сацький