Ухвала суду № 100736610, 02.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

02 листопада 2021 р. Справа №805/17716/13-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 805/17716/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області

до відповідача: Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ

про: стягнення заборгованості по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788 від 05.11.1991 року в розмірі 885013,38 грн., що виникла у період з 01.09.2013 року по 01.12.2013 рік.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788 від 05.11.1991 року в розмірі 885013,38 грн., що виникла у період з 01.09.2013 року по 01.12.2013 рік.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788 від 05.11.1991 року в розмірі 885013,38 грн., що виникла у період з 01.09.2013 року по 01.12.2013 рік задоволено повністю.

Стягнуто з Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заборгованість по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за списком № 1 – 829963,08 грн., списоком № 2 – 55050,30 грн., в загальному розмірі 885013,38 грн.

29 квітня 2014 року Управлінню Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області видано виконавчий лист по справі № 805/17716/13-а.

10 липня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 805/17716/13-а, за позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788 від 05.11.1991 року в розмірі 885013,38 грн., що виникла у період з 01.09.2013 року по 01.12.2013 рік.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 805/17716/13-а, замінив стягувача - Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на правонаступника – Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області № 805/17716/13-а.

25 жовтня 2021 року заявник звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/17716/13-а, а саме замінити боржника Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на правонаступника – Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області.

В обґрунтування вказаної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» з 01.06.2021 року Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником відповідача у справі.

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначено до розгляду на 02 листопада 2021 року о 08 год. 50 хв.

Представники сторін та заявника у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

З огляду на наведене, а також з метою дотримання вимог статті 205 КАС України, суд не вбачає перешкод для розгляду справи по суті у даному судовому засіданні.

Розглянувши матеріали справи та заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2014 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788 від 05.11.1991 року в розмірі 885013,38 грн., що виникла у період з 01.09.2013 року по 01.12.2013 рік задоволено повністю.

29 квітня 2014 року Управлінню Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області видано виконавчий лист по справі № 805/17716/13-а.

Судом встановлено, що виконавчий лист № 805/17716/13-а, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 12 січня 2016 року пред`явлено до примусового виконання.

На підставі зазначеного виконавчого листа 28.09.2016 року відкрито виконавче провадження ВП № 52384913.

З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України”, наказу Пенсійного фонду України “Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду” від 02.11.2020 №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 09.10.2020 №925, Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010).

Згідно із п.6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до передавального акту від 10.08.2021 року, затвердженого в.о. Голови правління Пенсійного фонду України, відповідно до Законів України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, “Про центральні органи виконавчої влади”, “Про управління об`єктами державної власності”, постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України”, наказу Пенсійного фонду України від 02.11.2020 № 115 “Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду”, наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1663 від 06.11.2020 “Про заходи у зв`язку з реорганізацією територіальних органів Фонду області” (зі змінами), наказу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2020 № 241 “Про заходи у зв`язку з реорганізацією Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області”, членами комісії з припинення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснено заходи щодо припинення діяльності Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків припиненого Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та провели передачу окремо визначеного майна, що обліковується на балансі Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Передано основні засоби, інші необоротні матеріальні активи, запаси, вказані в п.1 даного акту з балансу Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на баланс Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі №804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а.

З огляду на наведене, без заміни сторони у виконавчому листі або виконавчому провадженні унеможливлюється виконання рішення суду, що буде порушенням принципу обов`язковості судових рішень.

Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні розуміють заміну однієї зі сторін (стягувана або боржника) з переходом прав та обов`язків від попередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Частиною 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 805/17716/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788 від 05.11.1991 року в розмірі 885013,38 грн., що виникла у період з 01.09.2013 року по 01.12.2013 рік, замінивши стягувача у виконавчому провадженні.

Керуючись ст. 205, 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькі області про заміну сторони виконавчого провадження – задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні по справі № 805/17716/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Державного підприємства “Шахта “Нова” м. Дзержинськ про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788 від 05.11.1991 року в розмірі 885013,38 грн., що виникла у період з 01.09.2013 року по 01.12.2013 рік. – Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42170475) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Повний текст ухвали складено та підписано 02 листопада 2021 року.

Ухвала може бути пред`явлена до виконання разом з виконавчим листом по справі.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська