Ухвала суду № 100736433, 25.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

25 жовтня 2021 р. Справа №200/10189/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, заступника голови Донецької обласної державної адміністрації – голови Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди ,-

В С Т А Н О В И В:

10 серпня 2021 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, заступника голови Донецької обласної державної адміністрації – голови Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Донецької обласної державної адміністрації щодо відмови у записі ОСОБА_1 на особистий прийом громадян до заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голови Регіональної комісії) Костюніної Ю.О.;

- зобов`язати Донецьку обласну державну адміністрацію здійснити дії щодо запису ОСОБА_1 на особистий прийом громадян до заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голови Регіональної комісії) Костюніної Ю.О.;

- визнати протиправною бездіяльність Донецької обласної державної адміністрації та заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голови Регіональної комісії) Костюніної Ю.О. щодо відмови винести питання на засідання Регіональної комісії про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А;

- зобов`язати заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голову Регіональної комісії) Костюніну Ю.О. винести питання про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А на чергове засідання Регіональної комісії;

- стягнути з Донецької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 47311,32 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 був позбавлений статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі витягу з протоколу №12 від 28 квітня 2020 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

Не погодившись з вказаним, позивач звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду та його позов до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України задоволено. Рішенням суду було зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України прийняти рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач зазначає, що неодноразово звертався до Донецької ОДА з проханням винести питання на засідання Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Проте, відповідачем було відмовлено у розгляді цього питання. Крім того, позивач просив записати його на черговий особистий прийом до заступника голови облдержадміністрації, голови Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 та повідомити про дату, час та місце проведення прийому. 13 квітня 2021 року позивачу надано відповідь про те, що він має звернутися до виконкому Краматорської міської ради та через них просити у Міністерства соціальної політики переглянути питання відносно його статусу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, на підставі чого просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі/а.с.51-52/.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі № 200/10189/21 за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, заступника голови Донецької обласної державної адміністрації – голови Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовлено/а.с.77-78/.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року у задоволенні заяви Донецької обласної державної адміністрації про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено /а.с.79/.

У строк, встановлений судом, через відділ документообігу та архівної роботи суду від Донецької обласної державної адміністрації та Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Донецької обласної державної адміністрації надійшли відзиви на адміністративний позов ОСОБА_1 , в яких відповідачі заперечили проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідачі вмотивовували тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами), на всій території України встановлено карантин, який подовжено до 01 жовтня 2021 року. Вважає, що захист здоров`я громадян переважає над їх правом на особистий прийом до органів державної влади у складний епідеміологічний період в країні, але не позбавляє їх права звертатися письмово, засобами телефонного зв`язку та іншими технічними засобами. Зазначає, що згідно з пунктом 19 Протоколу № 2 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року: «...скасувати до особливого розпорядження проведення особистих прийомів громадян в усіх органах державної влади та органах місцевого самоврядування...». Водночас, враховуючи поліпшення епідемічної ситуації на території України та Донецької області безпосередньо, 31 серпня 2021 року ОСОБА_1 надіслано листа із запрошенням на особистий прийом заступника голови облдержадміністрації ОСОБА_2 та повідомлено про існуючий графік прийомів, затверджений розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 05 квітня 2021 року №286/5-21. Зазначено, що у лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії зі спірних питань. 13 квітня 2021 року прийнято рішення по вищевказаній справі, яким позов ОСОБА_1 задоволено. Вважає, що виносити на засідання Регіональної комісії питання про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕЄ у 1989 році категорії 1 серії А було унеможливлено наявністю спірного рішення органу вищого рівня. На початку серпня 2021 року до Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від Комісії зі спірних питань надійшов витяг від 04 серпня 2021 року з протоколу № 3, яким ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 10 серпня 2021 року, до відкриття провадження по справі №200/10189/21, на засіданні Регіональної комісії прийнято рішення видати ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорія 1) серії А. За наявною інформацією, 01 вересня 2021 року, ОСОБА_1 отримав в управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Враховуючи вищевикладене вважає, що заступник голови обласної державної адміністрації, голова Регіональної комісії Костюніна Ю.А., а також Регіональна комісія діяли в межах наданих повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. Відносно стягнення моральної шкоди зазначено, що позивачем не надано суду доказів наявності шкоди, або наявності причинного зв`язку між шкодою і діяннями або рішенням саме Донецької обласної державної адміністрації або Регіональної комісії, адже рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року по справі № 200/1843/21-а встановлено обставини вини саме Комісії зі спірних питань, що призвели до позбавлення пенсійних виплат ОСОБА_1 .

Просили у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі/а.с.80-89/.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, за наявними у справі матеріалами.

У зв`язку із перебуванням судді Зеленова А.С. у відпустці розгляд справи здійснюється одразу після виходу судді із відпустки.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 16 грудня 1986 року по 01 квітня 1994 року проходив службу в органах внутрішніх справ в Донецькій області, про що в його трудовій книжці зроблені відповідні записи.

20 серпня 1990 року Краматорським виконавчим комітетом позивачу вперше видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення № НОМЕР_1 )/а.с.11-12/.

Згідно з експертним висновком Донецької експертної ради від 06 липня 1992 року №7469/262-7 (доповнення до протоколу від 08 квітня 1994 року № 49) позивач набув захворювання та інвалідність, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки МСЕК від 26 травня 2014 року серії 10 ААА № 238838 позивачу встановлена 3 група інвалідності безстроково (огляд повторний); згідно з довідкою до акту огляду МСЕК від 26 травня 2014 року серії 10 ААБ №399370 причиною інвалідності є захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У травні 2005 року Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_2 , з вкладкою до нього № НОМЕР_3 від 04 серпня 2014 року/а.с.10/.

06 грудня 2019 року позивач в черговий раз звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації, із заявою про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

23 грудня 2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи вирішено направити документи, зокрема позивача на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України у зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження (витяг з протоколу від 23 грудня 2019 року №13).

Про вказані обставини позивача пізніше повідомлено листом від 14 січня 2021 року № 01-15/5/0/208-21-10/209-21 на його звернення від 12 січня 2021 року/а.с.31-32/.

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, яке оформлено протоколом від 28 квітня 2020 року № 12, вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Доненькою обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 , оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Судом також встановлено, що в матеріалах справи щодо позивача містяться:

- лист Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2018 року №18769/11-2018, в якому у відповідь на запит Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо позивача повідомлено про те, що в галузевому державному архіві МВС будь-яких відомостей про участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не виявлено, тому запит надіслано за належністю до Головного управління МВС України в Донецькій області;

- лист Головного управління МВС України в Донецькій області від 16 серпня 2019 року №449 лк, адресований Управлінню соціального захисту населення Краматорської міської ради, в якому у відповідь на запит щодо надання довідки про участь ОСОБА_1 , 1963 р.н., у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження ним служби в органах внутрішніх справ повідомлено про те, що архівні особові справи колишніх працівників органів внутрішніх справ, які проходили службу та були звільнені з ОВС в Донецькій області, та накази, що видавалися до липня 2014 року, залишилися на непідконтрольній українській владі території, у зв`язку з чим підтвердити або спростувати факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не надається можливим.

Вказані обставини встановлені у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 по справі №200/1843/21-а та не підлягають доказуванню на підставі ч.4 ст.78 КАС України.

Не погодившись з Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, яке оформлено протоколом від 28 квітня 2020 року № 12, позивач оскаржив його до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 по справі №200/1843/21-а позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_4 ) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10), третя особа Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації (84306, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6), про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, яке оформлено протоколом від 28 квітня 2020 року № 12, в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України прийняти рішення про підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Зазначене рішення набрало законної сили 14.05.2021.

23.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації з проханням винести питання на чергове засідання Регіональної комісії про перегляд заяви про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А.

26.02.2021 Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації направлено лист на ім`я ОСОБА_1 , в якому, крім іншого, рекомендовано звернутися до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради для написання відповідної заяви щодо направлення особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань. До заяви просимо падати пояснення щодо виїздів до населених пунктів зони відчуження із зазначенням характеру виконуваних ним робіт під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та документи, які раніше не були розглянуті Комісією зі спірних питань. Після надходження подання та документів, передбачених Порядком, від виконкому Краматорської міської ради до Регіональної комісії питання підтвердження встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення встановленого зразка буде розглянуто на засіданні Регіональної комісії відповідно до чинного законодавства.

ОСОБА_1 повторно звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації зі зверненням б/н б/д з проханням винести питання на чергове засідання Регіональної комісії про перегляд заяви про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А та записати ОСОБА_1 на черговий особистий прийом до заступника голови облдержадміністрації, голови Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 та повідомити про дату, час та місце проведення прийому.

13.04.2021 Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації направлено лист на ім`я ОСОБА_1 , в якому, крім іншого, рекомендовано звернутися до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради для написання відповідної заяви щодо направлення особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань. До заяви просимо падати пояснення щодо виїздів до населених пунктів зони відчуження із зазначенням характеру виконуваних ним робіт під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та документи, які раніше не були розглянуті Комісією зі спірних питань. Після надходження подання та документів, передбачених Порядком, від виконкому Краматорської міської ради до Регіональної комісії питання підтвердження встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення встановленого зразка буде розглянуто на засіданні Регіональної комісії відповідно до чинного законодавства.

Також зазначено, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами), 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» (із змінами) на всій території України встановлено карантин, яким подовжено до 30 квітня 2021 року. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, враховуючи протокол №6 засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.02.2021, на території Донецької області застосовуються протиепідеміологічні заходи для «помаранчевого» рівня епідемічної небезпеки.

Наразі особливого розпорядження Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій стосовно поновлення проведення в органах державної влади особистих прийомів громадян не прийнято.

Враховуючи вищевикладене, підстав для проведення заступником голови облдержадміністрації особистих прийомів громадян не вбачається.

Відповідно до протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №19 від 12.04.2021 вирішено:

1.Голові Донецької облдержадміністрації:

вжити заходів до забезпечення дотримання відповідних обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених для відповідного рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COV1D-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

вжити заходів до збільшення кількості тестувань методом полімеразної ланцюгової реакції та експрес-тестуваня на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 шляхом неухильного виконання галузевих стандартів організації надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19), затверджених наказом МОЗ від 28 березня 2020 р. № 722;

забезпечити розширення ліжкового фонду для госпіталізації хворих на коронавірусну хворобу до рекомендованого МОЗ показника 50 відсотків від усього ліжкого фонду та забезпечити можливість надання кисневої підтримки пацієнтам на 80 відсотках ліжках зазначеного ліжкового фонду;

забезпечить щоденну оцінку епідемічної ситуації в регіоні, зокрема на рівні об`єднаних територіальних громад, та за необхідності запровадити додаткові обмежувальні протиепідемічні заходи, спрямовані на стримування поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

2. МОЗ взяти на контроль епідемічну ситуацію в Донецькій області та у разі погіршення ситуації в регіоні внести в установленому порядку на розгляд Державної комісії пропозиції щодо встановлення “червоного” рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території Донецької області.

31.08.2021 Донецькою обласною військово-цивільною адміністрацією Донецької обласної державної адміністрації листом повідомлено ОСОБА_1 про запрошення на найближчий особистий прийом заступника голови облдержадміністрації ОСОБА_3 , який згідно з графіком прийомів, затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 05 квітня 2021 року №286/5-21 «Про затвердження графіків особистих, спільних, виїзних прийомів громадян, особистих прийомів осіб, які потребують безоплатної первинної правової допомоги, телефонного зв`язку з населенням «Гаряча лінія» на 1I-IV квартали 2021 року», відбудеться 08 вересня 2021 року у Громадській приймальні облдержадміністрації, розташованій за адресою: м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 6, каб.100. Графіком прийомів визначено, що заступник голови облдержадміністрації Юлія Костюніна приймає з 11.00 до 13.00 у II та IV середу кожного місяця, інформація про що оприлюднена на офіційному веб-сайті облдержадміністрації.

Згідно витягу з протоколу №3 від 04.08.2021 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України вирішено відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 №200/1843/21-а та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 № 200/1843/21-а скасувати рішення Комісії, оформлене протоколом № 12 від 28.04.2020, в частині, що стосується ОСОБА_1 . Підтвердити статус учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно витягу з протоколу №6 від 10.08.2021 Регіональної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішено видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорія 1) серії А: 34 ОСОБА_1 м. Краматорськ.

10.08.2021 Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (категорія 1) серії НОМЕР_5 .

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до приписів статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (стаття 71 КАС України).

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Так, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідачі в своїх відзивах зазначають, що на початку серпня 2021 року до Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від Комісії зі спірних питань надійшов витяг від 04 серпня 2021 року з протоколу №3, яким ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 10 серпня 2021 року, до відкриття провадження по справі №200/10189/21, на засіданні Регіональної комісії прийнято рішення видати ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорія 1) серії А. За наявною інформацією, 01 вересня 2021 року, ОСОБА_1 отримав в управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У наданій до суду відповіді на відзив на позовну заяву, позивачем, крім іншого, вказано, що лише після подання цієї позовної заяви до Донецького окружного адміністративного суду відповідачі переглянули документи і винесли позитивне рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А. На думку позивача, відповідачі могли це зробити ще у лютому 2021 року.

Відповідно до п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до ч. 2 ст. 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

З матеріалів адміністративної справи суд встановив, що вчинена відповідачем бездіяльність, що полягала у відмові винести питання на засідання Регіональної комісії про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А, зокрема, яка була предметом розгляду даної справи, та яка призвели до порушення прав позивача, в повному обсязі усунуті відповідачем підчас розгляду справи. А саме, було винесено питання на засідання Регіональної комісії про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А.

Крім того, за наслідками розгляду вказаного питання, згідно витягу з протоколу №3 від 04.08.2021 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України вирішено відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 №200/1843/21-а та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 № 200/1843/21-а скасувати рішення Комісії, оформлене протоколом № 12 від 28.04.2020, в частині, що стосується ОСОБА_1 . Підтвердити статус учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно витягу з протоколу №6 від 10.08.2021 Регіональної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вирішено видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорія 1) серії А: 34 ОСОБА_1 м. Краматорськ.

10.08.2021 Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (категорія 1) серії НОМЕР_5 .

Вказане свідчить, що відновлення прав позивача відбулось в добровільному порядку та відповідає заявленим в цій частині позовним вимогам, таким чином у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання дій відповідача протиправними після такого виправлення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про закриття провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Донецької обласної державної адміністрації та заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голови Регіональної комісії) Костюніної Ю.О. щодо відмови винести питання на засідання Регіональної комісії про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А; зобов`язання заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голову Регіональної комісії) Костюніну Ю.О. винести питання про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А на чергове засідання Регіональної комісії.

Також, суд вважає за доцільне звернути увагу позивача на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2021 по справі №200/1843/21-а, зокрема, зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України прийняти рішення про підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначене рішення набрало законної сили 14.05.2021.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із положеннями частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому ст. 287 цього Кодексу (ч. 8 ст. 382 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що приписами статей 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Вказані правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Суд звертає увагу позивача, що він має право звернутись до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 13.04.2021 по справі №200/1843/21-а в порядку, визначеному статтею 383 КАС України.

Судовий збір за подання позовної заяви не сплачувався.

Керуючись статтями 238, 240, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В:

Закрити провадження в адміністративній справі №200/10187/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса листування: АДРЕСА_3 ) до Донецької обласної державної адміністрації (вул. О.Тихого,6, м. Краматорськ, 84306, ЄДРПОУ 00022473), заступника голови Донецької обласної державної адміністрації – голови Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 ), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, що діє при Донецькій обласній державній адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Донецької обласної державної адміністрації та заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голови Регіональної комісії) Костюніної Ю.О. щодо відмови винести питання на засідання Регіональної комісії про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А; зобов`язання заступника голови Донецької обласної державної адміністрації (голову Регіональної комісії) Костюніну Ю.О. винести питання про перегляд заяви ОСОБА_1 про підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1989 році категорії 1 серії А на чергове засідання Регіональної комісії.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга безпосередньо подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвалу постановлено в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного провадження 25 жовтня 2021 року.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов