Рішення № 100715275, 11.10.2021, Броварський міськрайонний суд Київської області

Справа № 361/4909/20

Провадження № 2-а/361/49/21

11.10.2021

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2021 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Радзівіл А.Г.

за участю секретаря Бас Я.В., Латчук Д.Р.

представника позивача Куцмиди В.І.

представників відповідача Грушкевич Н.В.

Лихтандир М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бровари в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів про скасування постанови № 151 у справі про адміністративне правопорушення від 09 липня 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2020 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом у якому просив скасувати постанову начальника Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві Рубана О.М. по справі про адміністративне правопорушення № 151 від 09.07.2020 року про притягнення ОСОБА_1 директора ТОВ "ПРОМІНЬ-С" до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.; та закрити справу про адміністративне правопорушення від 09.07.2020 року про визнання ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 188-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення штрафу в розмірі 850 грн. - за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Свій позов обґрунтовував тим, що 01 червня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видане направлення № 1922 на позапланову перевірку суб`єкта господарювання ТОВ "ПРОМІНЬ-С" (код ЄДРПОУ: 33587098) стосовно дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_2 (за вх.№ Я-2427 від 17.04.2020 року).

Згідно п.п. 11 п.4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 12.04.2017 р. № 209, встановлено, що Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

03 червня 2020 року від головного спеціаліста відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенди Олексія Петровича за вх.№86 ТОВ "ПРОМІНЬ-С" було отримано Направлення на проведення заходу від 01.06.2020р. №1922 та за вх. №113 було отримано Запит про надання інформації.

Зі змісту вказаного запиту вбачається, що на підставі звернень групи громадян, зокрема, ОСОБА_3 проводиться позаплановий захід державного нагляду (контролю) дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, дотримання вимог порядку застосування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення з питань, викладених у звернення. В зв`язку з наведеним, необхідно підготувати копії документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами відповідно до зазначених питань:

І. Установчі документи та внесені належним чином зміни до них:

1.Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприсмців;

2.Статут/засновницький договір/установчий акт/положення.

3.Довідка про внесення юридичної особи до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

II.Підтвердження наявності ліцензій на ведення господарської діяльності:

1.Оригінал ліцензії, у разі відсутності ліцензії - довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або прийняття заяви про видачу дублікату ліцензії;

2.Копія ліцензії - в разі наявності у підприємства філій або інших відокремлених підрозділів, де відповідний ліцензіат буде провадити зазначений у ліцензії вид господарської діяльності, у разі відсутності копії ліцензії - довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або прийняття заяви про видачу дублікату ліцензії;

3.Інші первинні бухгалтерські документи, банківські виписки, пов 'язані з застосуванням державних регульованих цін (тарифів).

III.Документальне підтвердження наявності у суб`єкта господарювання інженерних мереж, які перебувають у його власності чи користуванні:

1.Документ, що підтверджує право власності або користування цілісним майновим комплексом;

2.Державний акт на право постійного користування або на право власності на

землю;

3.Технічний проект на розміщення інженерних мереж, споруд, устаткування.

IV.Додатково:

1.Договір з електроенергопостачальною організацією;

2.Договір з водопостачальною організацією.

3.Рахунки про сплату за отриману електричну енергію;

4.Рахунки про сплату за послугу централізованого водопостачання та централ ізованого водовідведення;

5.Протоколи зборів мешканців щодо повідомлення (про погодження) плати за падання послуги з постачання та розподілу електричної енергії, послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;

6.Протоколи зборів мешканців щодо визнання ТОВ «ПРОМІНЬ-С» управляючою будинком;

7.Інформацію про оприлюднення повідомлення про зміну тарифів;

8.Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії;

9.Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;

10.Копію наказу про призначення на посаду керівника суд 'єкта господарювання;

11.Копію наказу про призначення посадової особи відповідальної на підприємстві за формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та/або її посадову інструкцію;

12.Копії паспорта 1, 2, 11 сторінка та відмітку про реєстрацію керівника, головного бухгалтера, відповідальної за ціноутворення посадової особи.

Також зазначено, що перелік документів не є вичерпним.

11 червня 2020 року від головного спеціаліста відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенди Олексія Петровича за вх.№119 ТОВ "ПРОМІНЬ-С" було повторно отримано Запит про надання інформації, зміст якого є аналогічним Запиту від 03.06.2020 року.

Оскільки у вищевказаних запитах про надання інформації головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенда Олексій Петрович не вказав реквізити документів/інформації, що дають можливість ідентифікувати які саме документи/інформація запитуються (наприклад дата складання або видачі документів, орган, що видав документ, період за який запитується документація/інформація тощо), об`єктивно неможливо встановити яку саме ліцензію та стосовно якого виду господарської діяльності запитується.

Принагідно слід зауважити, що ТОВ "ПРОМІНЬ-С" не здійснює жодного з видів господарської діяльності, які згідно Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" підлягають ліцензуванню.

Також зі змісту Запитів неможливо встановити, які саме документи ТОВ "ПРОМІНЬ-С" повинно надати, коли головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривендою Олексієм Петровичем вимагалися "інші первинні бухгалтерські документи, банківські виписки, пов`язані з застосуванням державних регульованих цін (тарифів)".

Позивач посилається на те, що поняття "первинний документ" наведено в Законі України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність". Так, первинним є документ, який містить відомості про господарську операцію. Втім, визначення терміну "інші первинні бухгалтерські документи" ані Закон України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність", ані чинне законодавство не містить. З огляду на вказане, незрозуміло які саме документи, стосовно який господарських операцій, між якими суб`єктами та за який період ТОВ "ПРОМІНЬ-С" повинно було надати на виконання запиту.

Також в запитах не вказано інформацію по якому рахунку та в якій банківській установі відкритий такий рахунок, по яким операціям та за який період вимагається надання банківських виписок.

Щодо вимоги надати Документ, що підтверджує право власності або користування цілісним майновим комплексом. Державний акт на право постійного користування або на право власності на землю, Технічний проект на розміщення інженерних мереж, споруд, устаткування слід зазначити, що головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенда Олексій Петрович не вказав реквізити документів/інформації, що дають можливість ідентифікувати які саме документи/інформація запитуються та відносно якого майна: цілісного майнового комплексу, земельної ділянки, інженерних мереж, споруд, устаткування.

Крім того, позивач зауважив, що згідно Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 12.04.2017р. №209 Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а не володіння суб`єктами господарювання на певному правовому титулі об`єктами нерухомого майна.

ТОВ "ПРОМІНЬ-С" не має у власності ані об`єктів нерухомого майна, ані інженерних мереж чи споруд. Втім, наявність або їх відсутність у ТОВ "ПРОМІНЬ-С" жодним чином не стосується предмету перевірки, який наведено в направленні на проведення заходу від 01.06.2020р. №1922 - дотримання вимог порядкузастосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_2 .

Щодо вимоги надати Договір з електроенергопостачальною організацією, то слід зазначити, що 12 червня 2020 року ТОВ "ПРОМІНЬ-С" надало головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенді Олексію Петровичу письмові пояснення за вих. №81 зі змісту яких вбачається, що ТОВ "ПРОМІНЬ-С" не здійснює забезпечення електричною енергією житлових будинків та їх мешканців, як організація, яку забудовник призначив для обслуговування та експлуатації житлових будинків. За таких умов, запитуваний договір ТОВ "ПРОМІНЬ-С" не укладався.

Стосовно вимоги надати Договір з водопостачальною організацією, то слід зауважити, що з цього питання ТОВ "ПРОМІНЬ-С" 12.06.2020 року надало головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенді Олексію Петровичу письмові пояснення за вих. №81, зі змісту яких вбачається, що ТОВ "ПРОМІНЬ-С" не є виробником відповідної комунальної послуги.

Щодо вимоги надати Рахунки про сплату за отриману електричну енергію та Рахунки про сплату за послугу централізованого водопостачання та централізованого водовідведення то слід зазначити, що головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенда Олексій Петрович в Запиті про надання інформації не вказав інформацію, яка дозволила б ідентифікувати які саме рахунки та відносно кого підлягають наданню, період за який вимагаються рахунки, тому ТОВ "ПРОМІНЬ-С" було надано копію рахунку №200302СР_7Г,84 на сплату житлово- комунальних послуг за квітень 2020 року.

Щодо вимоги надати Протоколи зборів мешканців щодо повідомлення (про погодження) плати за надання послуги з постачання та розподілу електричної енергії, послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення слід зазначити наступне.

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулювання правових, організаційних та економічних відносини, пов`язаних з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління визначено в Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку".

Згідно положень статті 10 вказаного Закону до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про: 1) розпорядження спільним майном багатоквартирного будинку, встановлення, зміну та скасування обмежень щодо користування ним; 2) визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; 3) обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; 4) визначення повноважень управителя щодо управління багатоквартирним будинком; 5) проведення поточного і капітального ремонтів, реконструкції, реставрації, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку та визначення підрядників для виконання таких робіт; 6) визначення дати та місця проведення наступних зборів співвласників; 7) визначення переліку та розміру витрат на управління багатоквартирним будинком; 8) відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг у порядку, встановленому законом, і визначення системи подальшого забезпечення будинку комунальними послугами, за умови дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища; 9) прийняття рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги (укладення індивідуального та/або колективного договору про надання комунальної послуги).

Таким чином, до повноважень зборів співвласників не належить прийняття рішення про повідомлення (про погодження) плати за надання послуги з постачання та розподілу електричної енергії, послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Також Законом України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" не передбачено зберігання рішень загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку в експлуатуючій організації.

Таким чином, вимога головного спеціаліста відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенди Олексія Петровича про надання вказаних документів є безпідставною.

Стосовно вимоги надати Протоколи зборів мешканців щодо визнання ТОВ "ПРОМІНЬ-С" управляючою будинком, то 12 червня 2020 року ТОВ "ПРОМІНЬ-С" надало головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенді Олексію Петровичу письмові пояснення за вих. № 81 зі змісту яких вбачається, що ТОВ "ПРОМІНЬ-С" було призначено експлуатуючою організацію житлових будинків, спорудження яких здійснювалося забудовником ТОВ "Будеволюція". Рішення про обрання ТОВ "ПРОМІНЬ-С" управляючим будинком загальними зборами співвласників багатоквартирного будинку не приймалося.

Стосовно вимоги надати Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії, а також Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення то слід зазначити, що 12 червня 2020 року ТОВ "ПРОМІНЬ-С" надало головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенді Олексію Петровичу письмові пояснення за вих. № 81, до яких було додано копію виписки з програми щодо розрахунку за квітень 2020 року по АДРЕСА_1 ). Також було надано Копію наказу про призначення на посаду директора ТОВ "ПРОМІНЬ-С" ОСОБА_1 та копію паспорту ОСОБА_1 .

Втім, незважаючи на те, що законні вимоги щодо надання запитуваних документів були задоволені ТОВ "ПРОМІНЬ-С", 16 червня 2020 року посадовими Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривендою О.П. та Бондаренком І.О. було складено Акт б/н про створення перешкод посадовій особі та Акт № 2609-10 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. В Акті № 2609-10 в розділі "Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки" зазначено: "Створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надано документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення МІ 922 від 01.06.2020року за зверненням гр. ОСОБА_2 , який є власником квартири АДРЕСА_2 ".

17 червня 2020 року щодо ОСОБА_1 , як директора ТОВ "ПРОМІНЬ-С" головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Кривендою Олексієм Петровичем було складено протокол про адміністративне правопорушення № 149 щодо створення ОСОБА_1 перешкод посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та невиконання законних вимог посадових осіб щодо проведення планової перевірки а саме: не надав документи (інформацію) необхідні для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення №1922 від 01.06.2020р. за зверненням гр. ОСОБА_2 , чим порушив ст.11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", за що передбачена відповідальність за статтею 1883 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

06 липня 2020 року ТОВ "ПРОМІНЬ-С" надало заперечення на Акт №2609-10 перевірки від 16.06.2020р. де зазначило, що не є регулятором у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню" №220 від 26.02.2015 року, а також те, що зазначена постанова не регулює відносини між ТОВ "ПРОМІНЬ-С" та власниками квартир в житлових будинках, в яких забудовник ТОВ "Будеволюція" призначило ТОВ "ПРОМІНЬ-С" експлуатувати будинки.

З огляду на зазначене, позивач вважає не доведеним порушення ОСОБА_1 вимог статті 188-3 КУпАП та безпідставності правомірності притягнення його до адміністративної відповідальності.

Втім, 09 липня 2020 року на підставі протоколу про адміністративне правопорушення № 149 від 17.06.2020 року відносно ОСОБА_1 , була винесена постанова про адміністративне правопорушення №151 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн 00 коп.

З огляду на викладене, вбачається, що предметом спору є правомірність прийнятого Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, а тому докази щодо наявності чи відсутності складу правопорушення повинні визначатися за нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ст. 188-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивач вважає, що при складанні постанови про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 суб`єктом владних повноважень начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві в порушення вимог ст. ст.9, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення не з`ясовані всі обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, не встановлено винність ОСОБА_1 у вчиненні порушення.

27 липня 2020 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_8 прийняла до розгляду, відкрила провадження у справі за вищевказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні).

13 серпня 2020 року відповідачем наданий відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

У відзиві відповідач зазначив, що у квітні 2020 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшли звернення громадян - мешканців будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , житлового масиву "ПАТРІОТИКА" в Дарницькому районі міста Києва, з питання правомірності застосування обслуговуючою організацією - ТОВ "Промінь-С" тарифу для промисловості (2,30), при нарахуванні за електроенергію за березень 2020 року.

17 квітня 2020 року Державна служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала Головному управлінню доручення, № 16.2-6/2/6256, здійснити ретельну і всебічну перевірку наведених у зверненнях фактів, та, у разі виявлення порушень зжити заходи впливу відповідно до вимог законодавства.

Так, серед інших до Головного управління надійшло звернення гр. ОСОБА_2 , власника квартирі АДРЕСА_2 , щодо перевірки правомірності нарахувань ТОВ "Промінь-С" за електроенергію за березень 2020 року по тарифу не для населення, до якого було додано платіжну квитанцію на оплату комунальних послуг за березень 2020 року.

На підставі доручення Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів і захисту прав споживачів Головним управлінням видано наказ № 2687 від 01.06.2020 про проведення з 02.06.2020 по 16.06.2020 позапланового заходу (перевірки) ТОВ "Промінь-С" щодо дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_2 та направлення на проведення перевірки від 01.06.2020 № 1922.

Направлення на проведення заходу надано суб`єкту господарювання 03.06.2020, лишало ТОВ "Промінь-С", про що свідчить штемпель ТОВ "Промінь-С" за № 92.

Разом з направленням керівнику ТОВ "Промінь-С" було надано запит про надання - інвормаціїї, зареєстрований ТОВ "Промінь-С" за вх.№ 119 від 03.06.2020.

В запиті Головним управлінням зазначено вимогу суб`єкту господарювання підготувати належним чином завірені копії документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами, за періоди, викладені в зверненнях громадян, відповідно до зазначених питань, зокрема - данні про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії.

Отже, в межах заходу, що здійснювався на підставі звернення громадянина ОСОБА_2 наказ № 2687 від 01.06.2020, направлення від 01.06.2020 № 1922, Головне управління для перевірки дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з лапання та розподілу електричної енергії витребувало від суб`єкта господарювання - ТОВ "Промінь-С", надати копії документів та інформацію за період зазначений у зверненні гр. ОСОБА_2 - березень 2020 року.

Запитом передбачено надання Головному управлінню інформації до 12:00 04.06.2020. У зазначений термін ТОВ "Промінь-С" відповіді на запит Головному управлінню не надало. В зв`язку з цим, Головним управлінням керівнику ТОВ "Промінь-С" був направлений повторний запит про надання інформації згідно з переліком питань у першому запиті до 11:00 11.06.2020, зареєстрований за № 119 від 11.06.2020.

У термін, встановлений повторним запитом, суб`єкт господарювання відомостей та копій витребуваних документів Головному управлінню також не надав.

Разом з тим, в затвердженій формі акта перевірки визначені питання, що підлягають перевірці.

Відповідно до розділу "Питання, що підлягають перевірці" акта перевірки від 16.06.2020 С 2687-10, позивачу було поставлено питання, на які отримано негативну відповідь.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріализ питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Враховуючи зазначене, на суб`єкта господарювання покладено обов`язок надавати документи контролюючому органу.

Під час перевірки Головне управління не обмежувало права позивача в їх наданні перевіряючим.

12 червня 2020 року посадовій особі Головного управління був вручений лист № 81 за підписом директора ТОВ "Промінь-С" ОСОБА_1 . Зазначеним листом відповіді на питання, що містяться у запиті, були надані лише частково. Так, у листі ТОВ "Промінь -С " від 12.06.2020 № 81 та у доданих до нього матеріалах інформація про нарахування послуг з постачання та розподілу електричної енергії споживачу ОСОБА_2 у березні 2020 року відсутня.

Разом з цим, у листі № 81 від 12.06.2020 суб`єкт господарювання надав пояснення щодо компенсації електричної енергії мешканцями будинку за адресою: АДРЕСА_3 за розрахунковий період, квітень 2020 року, до листа додано копію виписки з програми щодо розрахунку за квітень 2020 року по АДРЕСА_3 та копію рахунку №200402 СР_3В, 15 _1, на сплату комунальних послуг за квітень 2020 року.

Однак, позивачем не було надано жодного документа щодо даних про нарахування гр.ОСОБА_2 вартості послуги з постачання та розподілу електричної енергії за березень 2020 року по АДРЕСА_7 .

Таким чином, з боку суб`єкта господарювання - ТОВ "Промінь-С" мало місце створення перешкод посадовим особам Головного управління під час позапланової перевірки, який здійснювався на підставі звернення громадянина ОСОБА_2 , наказ № 2687 л 11.06.2020, направлення від 01.06.2020 № 1922.

Так, суб`єкт господарювання не надав під час заходу на запити Головного управління документи (інформацію) про нарахування та "лату за спожиту електроенергію у березні 2020 року споживачем ОСОБА_2 , кв. АДРЕСА_2 .

До останнього дня позапланового заходу, який згідно з наказом № 2687 та направленням № 1922 від 01.06.2020, визначений - 16.06.2020, суб`єкт господарювання не надав Головному управлінню документів (інформації), необхідних для здійснення перевірки.

Зазначений факт відображений у Акті про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.06.2020 б/н.

Також, порушення вимог статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" зазначено у Акті перевірки вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 2687-10 від 16.06.2020, а саме: створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функцій, не надав документи (інформацію) для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1922 від 01.06.2020 за зверненням гр. ОСОБА_2 власника кв. АДРЕСА_2 .

17 червня 2020 року Головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Кривенда О.П. складений протокол № 170 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 1883 КУпАП стосовно директора ТОВ "Промінь-С", ОСОБА_1 , який створив перешкоди для виконання покладених на уповноважені органи функцій, а саме, не надав документи (інформації), необхідної для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1922 від 01.06.2020 за зверненням гр. ОСОБА_2 ., власника кв. АДРЕСА_2 .

В протоколі зазначено дату час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення - на 09.07.2020 о 14:00 год. в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві за адресою: вул. Некрасовська 10/8.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності відмовилася від підписання протоколу та отримання примірника, в зв`язку з чим посадовими особами Головного управління зроблені відмітки. Протокол від 17.06.2020 №170 направлено на адресуТОВ "Промінь-С", поштове відправлення 0315123736517, згідно з сервісом відстеження поштових відправлень, вручено 01.07.2020.

09.07.2020 року о 14:00 год. в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві за адресою: вул. Некрасовська 10/8 за участі ОСОБА_1 відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення.

За результатами розгляду матеріалів адміністративної справи (протокол від 17.06.2020 № 170) встановлено, що своїми діями директор ТОВ "ПРОМІНЬ - С", ОСОБА_1 створив перешкоди для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, шляхом не надання документів (інформації) необхідної для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення №1922 від 01.06.2020, чим порушив вимоги ст.11 Закону України "Про основні засади і.лжавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", про що зазначено в акті перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів від 16.06.2020 № 2687-10, Акт про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у проведенні перевірки №б/н від - 16.06.2020 року, за що статтею 1883 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність.

Громадянина ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 1883 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок), про що винесено постанову №151 від 09 липня 2020 року.

Позивач сам визнає, що ТОВ "Промінь-С" забезпечує надання мешканцям будинку комунальних послуг, веде абонентський облік з електричної енергії у будинках житлового комплексу "Патриотика" у Дарницькому районі м. Києва (підтверджується довіреністю від 28.02.2020 року), здійснює збір коштів за використану електричну енергії побутовими споживачами (підтверджується рахунками на сплату житлово-комунальних послуг), та у подальшому зазначені кошти перераховуються на рахунок ТОВ "Будеволюція" із оформленням відповідного акту (підтверджується актом надання послуг № 33 від 30.04.2020), що по суті є договором придбання електричної енергії.

Ліцензій на право провадження діяльності пов`язаної із продажу електричної енергії чи надання універсальної послуги з постачання електричної енергії, а також договорів із побутовими споживачами при проведенні перевірки не надано.

Фактично суб`єкт господарювання взяв на себе зобов`язання з надання такої комунальної слуги, як універсальна послуга з постачання електричної енергії (проводить придбання електричної енергії, обслуговує електричні мережі, як у середині будинку, так і зоні його, веде облік використаної електричної енергії кожним побутовим споживачем окремо, виставляє рахунки та проводить збір коштів за послугу).

Виконавцем Універсальної послуги з постачання електричної енергії в місті Києві ТОВ "Київські енергетичні послуги". ТОВ "Промінь-С" разом із третьою особою ТОВ "Будеволюція" (забудовник) не виконали вимоги Технічних умов на приєднання до електричних мереж єдиного виконавця Універсальної послуги з постачання електричної ; електроенергії в місті Києві, чим унеможливили отримання даної послуги побутовими споживачами, за тарифами для побутових споживачів, встановленими Національним регулятором.

TOB "Промінь-С" проводив нарахування за послугу з постачання електричної енергії за грифами організацій-постачальників комунальних послуг.

Таким чином всі надходження коштів на розрахунковий рахунок підприємства є виручкою (прибутком), а в наслідку порушення Постанови НКРЄКП від 26.02.2015 № 220 ТОВ "Промінь-С" отримає необґрунтовану виручку. Побутового споживача не повинен торкатись той факт, що надавач послуги купує електричну енергію за високою ціною. Права споживача не повинні бути порушеними. У разі виконання всіх зобов`язань при будівництві, зведенні в експлуатацію будинків та подальшим їх обслуговуванням кінцевий споживач мешканець) мав би можливість отримувати якісну послугу по тарифу, передбаченому чинним законодавством.

ТОВ "Промінь-С" є прибутковим товариством, а кошти, які виставлені мешканцям та сплачені ними на розрахунковий рахунок підприємства більш ніж це передбачено Постановою НКРЄКП від 26.02.2015 № 220 є нічим іншим ніж необґрунтовано отримана виручка.

Відповідач зазначає, що вважає, що позивач розуміючи ступінь своєї відповідальності намагається всілякими способами ухилитися від відповідальності за порушення прав та інтересів споживачів.

16 вересня 2020 року до суду надійшли заперечення на відзив, у якому позивач просив позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

На підставі розпорядження щодо повторного автоматизованого розподілу судової справи № 1107 від 08 грудня 2020 року, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, матеріали цивільної справи передані на розгляд судді Радзівіл А.Г., у зв`язку у зв`язку із звільненням у відставку судді ОСОБА_8 01 грудня 2020 року.

11 грудня 2020 року ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл А.Г. прийнято справу до свого провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 22 березня 2021 року на 9 год. 20 хв.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Пояснення надав аналогічні змісту позовної заяви, та письмових заперечень на відзив.

Представники відповідачів заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Пояснення надали аналогічні змісту поданого відзиву та письмових пояснень.

Суд, вислухавши представника позивача, представників відповідача, повно та всебічно з`ясувавши обставини у справі, дослідивши надані докази, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи із наступного.

Судом встановлено, у квітні 2020 року до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшли звернення громадян - мешканців будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6, житлового масиву "ПАТРІОТИКА" в Дарницькому районі міста Києва, з питання правомірності застосування обслуговуючою організацією - ТОВ "Промінь-С" тарифу для промисловості (2,30), при нарахуванні за електроенергію за березень 2020 року.

17 квітня 2020 року Державна служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала Головному управлінню доручення, № 16.2-6/2/6256, здійснити ретельну і всебічну перевірку наведених у зверненнях фактів, та, у разі виявлення порушень зжити заходи впливу відповідно до вимог законодавства.

До Головного управління надійшло звернення гр. ОСОБА_2 , власника квартирі АДРЕСА_2 , щодо перевірки правомірності нарахувань ТОВ "Промінь-С" за електроенергію за березень 2020 року по тарифу не для населення, до якого було додано платіжну квитанцію на оплату комунальних послуг за березень 2020 року.

На підставі доручення Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів і захисту прав споживачів Головним управлінням видано наказ № 2687 від 01.06.2020 про проведення з 02.06.2020 по 16.06.2020 позапланового заходу (перевірки) ТОВ "Промінь-С" щодо дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_2 та направлення на проведення перевірки від 01.06.2020 № 1922.

Направлення на проведення заходу надано суб`єкту господарювання 03.06.2020, надійшло до ТОВ "Промінь-С", про що свідчить штемпель ТОВ "Промінь-С" за № 92.

03 червня 2020 року від головного спеціаліста відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Кривенди Олексія Петровича за вх.№86 ТОВ "ПРОМІНЬ-С" було отримано Направлення на проведення заходу від 01.06.2020р. №1922 та за вх. №113 було отримано Запит про надання інформації.

Зі змісту вказаного запиту вбачається, що на підставі звернень групи громадян, проводиться позаплановий захід державного нагляду (контролю) дотримання вимог порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії, дотримання вимог порядку застосування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення з питань, викладених у звернення. В зв`язку з наведеним, необхідно підготувати копії документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами відповідно до зазначених питань:

І. Установчі документи та внесені належним чином зміни до них:

1.Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприсмців;

2.Статут/засновницький договір/установчий акт/положення.

3.Довідка про внесення юридичної особи до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

V.Підтвердження наявності ліцензій на ведення господарської діяльності:

1.Оригінал ліцензії, у разі відсутності ліцензії - довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або прийняття заяви про видачу дублікату ліцензії;

2.Копія ліцензії - в разі наявності у підприємства філій або інших відокремлених підрозділів, де відповідний ліцензіат буде провадити зазначений у ліцензії вид господарської діяльності, у разі відсутності копії ліцензії - довідка про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або прийняття заяви про видачу дублікату ліцензії;

3.Інші первинні бухгалтерські документи, банківські виписки, пов 'язані з застосуванням державних регульованих цін (тарифів).

VI.Документальне підтвердження наявності у суб`єкта господарювання інженерних мереж, які перебувають у його власності чи користуванні:

1.Документ, що підтверджує право власності або користування цілісним майновим комплексом;

2.Державний акт на право постійного користування або на право власності на

землю;

3.Технічний проект на розміщення інженерних мереж, споруд, устаткування.

VII.Додатково:

1.Договір з електроенергопостачальною організацією;

2.Договір з водопостачальною організацією.

3.Рахунки про сплату за отриману електричну енергію;

4.Рахунки про сплату за послугу централізованого водопостачання та централ ізованого водовідведення;

5.Протоколи зборів мешканців щодо повідомлення (про погодження) плати за падання послуги з постачання та розподілу електричної енергії, послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;

6.Протоколи зборів мешканців щодо визнання ТОВ «ПРОМІНЬ-С» управляючою будинком;

7.Інформацію про оприлюднення повідомлення про зміну тарифів;

8.Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії;

9.Дані про нарахування споживачам вартості отриманих послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;

10.Копію наказу про призначення на посаду керівника суд 'єкта господарювання;

11.Копію наказу про призначення посадової особи відповідальної на підприємстві за формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та/або її посадову інструкцію;

12.Копії паспорта 1, 2, 11 сторінка та відмітку про реєстрацію керівника, головного бухгалтера, відповідальної за ціноутворення посадової особи.

Разом з направленням керівнику ТОВ "Промінь-С" було надано запит про надання - інформації, зареєстрований ТОВ "Промінь-С" за вх.№ 119 від 03.06.2020.

В запиті Головним управлінням зазначено вимогу суб`єкту господарювання підготувати належним чином завірені копії документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами, за періоди, викладені в зверненнях громадян, відповідно до зазначених питань, зокрема - данні про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з постачання та розподілу електричної енергії.

Запитом зазначено надання Головному управлінню інформації до 12:00 год 04.06.2020 року.

У зазначений термін ТОВ "Промінь-С" відповіді на запит Головному управлінню не надало.

Головним управлінням керівнику ТОВ "Промінь-С" був направлений повторний запит про надання інформації згідно з переліком питань у першому запиті до 11:00 11.06.2020, зареєстрований за № 119 від 11.06.2020.

У термін, встановлений повторним запитом, суб`єкт господарювання відомостей та копій витребуваних документів Головному управлінню також не надав.

Разом з тим, в затвердженій формі акта перевірки визначені питання, що підлягають перевірці.

Відповідно до розділу "Питання, що підлягають перевірці" акта перевірки від 16.06.2020 С 2687-10, позивачу було поставлено питання, на які отримано негативну відповідь.

12 червня 2020 року посадовій особі Головного управління був вручений лист № 81 за підписом директора ТОВ "Промінь-С" ОСОБА_1 . У листі ТОВ "Промінь -С " від 12.06.2020 № 81 та у доданих до нього матеріалах інформація про нарахування послуг з постачання та розподілу електричної енергії споживачу ОСОБА_2 у березні 2020 року відсутня.

У листі № 81 від 12.06.2020 суб`єкт господарювання надав пояснення щодо компенсації електричної енергії мешканцями будинку за адресою: АДРЕСА_3 за розрахунковий період, квітень 2020 року, до листа додано копію виписки з програми щодо розрахунку за квітень 2020 року по АДРЕСА_3 та копію рахунку №200402 СР_3В, 15 _1, на сплату комунальних послуг за квітень 2020 року.

Надані пояснення і лист, в додатках і по змісту не містять інформації і документів, щодо даних про нарахування гр.ОСОБА_2 вартості послуги з постачання та розподілу електричної енергії за березень 2020 року по АДРЕСА_7 .

До останнього дня позапланового заходу, який згідно з наказом № 2687 та направленням № 1922 від 01.06.2020, визначений - 16.06.2020, суб`єкт господарювання не надав Головному управлінню документів (інформації), необхідних для здійснення перевірки.

Зазначений факт відображений у Акті про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 16.06.2020 б/н.

17 червня 2020 року Головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Кривенда О.П. складений протокол № 170 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 1883 КУпАП стосовно директора ТОВ "Промінь-С", ОСОБА_1 , який створив перешкоди для виконання покладених на уповноважені органи функцій, а саме, не надав документи (інформації), необхідної для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення № 1922 від 01.06.2020 за зверненням гр. ОСОБА_2 ., власника кв. АДРЕСА_2 .

В протоколі зазначено дату час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення - на 09.07.2020 о 14:00 год. в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві за адресою: вул. Некрасовська 10/8.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності відмовилася від підписання протоколу та отримання примірника, в зв`язку з чим посадовими особами Головного управління зроблені відмітки. Протокол від 17.06.2020 року № 170 направлено на адресуТОВ "Промінь-С", поштове відправлення 0315123736517, згідно з сервісом відстеження поштових відправлень, вручено 01.07.2020.

09.07.2020 о 14:00 год. в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві за адресою: вул. Некрасовська 10/8 за участі ОСОБА_1 відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення.

За результатами розгляду матеріалів адміністративної справи (протокол від 17.06.2020 № 170) встановлено, що своїми діями директор ТОВ "ПРОМІНЬ - С", ОСОБА_1 створив перешкоди для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, шляхом не надання документів (інформації) необхідної для здійснення позапланової перевірки на підставі направлення №1922 від 01.06.2020, чим порушив вимоги ст.11 Закону України "Про основні засади і.лжавного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", про що зазначено в акті перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів від 16.06.2020 № 2687-10, Акт про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у проведенні перевірки №б/н від - 16.06.2020 року, за що статтею 1883 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність.

Громадянина ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 1883 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок), про що винесено постанову №151 від 09 липня 2020 року.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі також - Закон № 877-V).

Так, за визначенням статті 1 цього Закону, заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з абз. 5 ч. 1 статті 6 Закону № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 квітня 2017 року № 209 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 травня 2017 року за № 604/30472 (далі також - Положення), Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Повноваження Головного управління поширюються на територію відповідної області, міста Києва.

Згідно з пп. 11 п. 4 Положення, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

-здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України "Про ціни і ціноутворення" (далі також - Закон № 5007-VI).

Так, за правилами статті 17 Закону № 5007-VI, основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Положеннями статті 18 Закону № 5007-VI встановлено, що уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 11 Закону № 877-V встановлено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Відповідно ст. 1883 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вищевказаними нормами законодавства передбачено відповідальність посадової особи за невиконання вимог контролюючих органів, що реалізує державну політику з контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків, отже, в межах спірних правовідносин необхідно становити, чи було позивачем виконано вимоги запитів Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві в порядку та у строки визначені чинним законодавством.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що вимоги Головного управління про надання документів (інформації) необхідних для проведення перевірки були виконані позивачем, у тому числі у строки, визначені у запитах.

Отже, надаючи відповідь на запит Головного управління, без додавання відповідних документів, довідок, відомостей та матеріалів з питань визначених у запиті та направленні, позивачем не було в повному обсязі виконано вимоги контролюючого органу, що стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Щодо доводів позивача про те, що ТОВ "Промінь-С" не є суб`єктом на ринку електричної енергії відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", слід зазначити наступне.

Як вбачається з позовної заяви, забезпечення електричною енергією житлових будинків АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 в місті Києві здійснюється на підставі Договору № НП-355-15/32110 про приєднання, яке не є стандартним від 20 травня 2015 року, укладеним між ТОВ "Будеволюція" та ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі".

На підставі Договору ТОВ "Промінь-С" здійснює компенсацію витрат електричну енергію за тарифами, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для непобутових споживачів, попередньо отримавши грошові кошт за спожиту електричну енергію від мешканців житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 .

ТОВ "Промінь-С" забезпечує надання мешканцям будинків житлово-комунальних послуг, необхідних для їх нормального проживання у будинках.

Дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії.

Закон України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" визначає правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг.

Статтею 2 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" визначено, що органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Статтею 3 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" визначені завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які полягають у здійсненні державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", державний нагляд (контроль) за діяльністю суб`єктів господарювання на ринку комунальних послуг здійснюється шляхом перевірки стану виконання суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках вимог закону та/або ліцензійних умов відповідно до порядку контролю за дотриманням ліцензійних умов.

Тобто, дія Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" як спеціального закону визначена чіткими рамками щодо державного нагляду (контролю) у сфері комунальних послуг.

Таким чином, дія Закону № 877-V не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення саме Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

При цьому, Закон України "Про ціни і ціноутворення" визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни; застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною; формування ціни - механізм визначення рівня ціни товару (стаття 1 Закону України "Про ціни і ціноутворення").

Статтею 17 Закону України "Про ціни та ціноутворення" передбачено, що основними функціями уповноважених органів є:

-виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення;

-запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами (стаття 16 Закону України "Про ціни ціноутворення").

Відповідно до п.1 ч.1 статі 18 Закону України "Про ціни та ціноутворення" уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки.

Згідно п.10 ч.4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.04.2017 № 209 (далі - Положення), Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в місті Києві, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує, реалізацію державної політики, зокрема, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

-здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, Держпродспоживслужба України та її територіальні органи, зокрема, Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві як органи, які реалізують державну політику у сфері ціноутворення, здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках, - є предметом регулювання Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 року № 2189-VIII.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Як уже зазначалося, НКРЕКП встановлює ціни (тарифи) на електричну енергію, що відпускається населенню для побутових потреб, у тому числі диференційовані за обсягами спожитої електричної енергії та/або за групами споживачів, відтак населення, у тому числі споживач гр. ОСОБА_1 , який звернувся зі скаргою до Держпродспоживслужби, мав отримувати електричну енергію відповідно до Тарифів на електроенергію, що відпускається населенню, з 01 березня 2017 року.

Зокрема, гр. ОСОБА_2 повідомив, що за березень 2020 року отримав платіжку, у якій тариф за електроенергію обслуговуюча організація TOB "Промінь-С" нараховує по тарифу для промисловості (2,30). При цьому, сам тариф TOB "Промінь-С" у платіжці не вказує, у своєму зверненні гр. ОСОБА_2 просить перевірити правомірність нарахувань TOB "Промінь-С".

Згідно направлення від 01 червня 2020 року № 1922 предметом здійснення Головним управлінням перевірки є дотримання TOB "Промінь-С" вимог законодавства щодо порядку застосування тарифів на послуги з постачання та розподілу електричної енергії при наданні TOB "Промінь-С" цих послуг гр. ОСОБА_2 , тобто перевірка проводилася на предмет дотримання порядку застосування ціни (тарифів) - продажу (реалізації) товару за встановленою ціною.

Враховуючи вище викладене, можна дійти висновку, що здійснення державного нагляду (контроль) у сфері ціноутворення, тобто за дотриманням вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін не є здійсненням державного нагляду (контролю) у сферах енергетики та комунальних послуг, оскільки мають різний предмет, характер перевірки та регулюються різним нормами спеціального законодавства.

Частинами 1, 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

На підставі вищевикладеного, враховуючи вище наведені норми, встановлені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та спростовуються зібраними у справі доказами, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 72-77, 241, 242, 246, 255, 286, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України,суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів про скасування постанови № 151 у справі про адміністративне правопорушення від 09 липня 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-3 КУпАП - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Радзівіл А.Г.