Рішення № 100714172, 01.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2021 року Справа №480/7956/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/5555/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням індексації грошового забезпечення та щомісячної грошової винагороди, згідно з грошовим атестатом №2 від 28.01.2019 та Довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 28.04.2021 №40/51/32-859 Військової частини 3051 Національної гвардії України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2019 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням індексації грошового забезпечення та щомісячної грошової винагороди, згідно з грошовим атестатом №2 від 28.01.2019 та Довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 28.04.2021 №40/51/32-859 Військової частини 3051 Національної гвардії України, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі №480/8846/20, військовою частиною 3051 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оригінал грошового атестату № 2 від 28.01.2019 та довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії № 40/51/32-859 від 28.04.2021.

Листом від 14.07.2021 відповідач повідомив, що отримав відповідні документи від військової частини 3051, натомість рішенням суду по справі №480/8846/20 зобов`язань до ГУ ПФУ в Сумській області вчиняти будь-які дії зазначеним рішенням суду не визначено, підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям є частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його конституційні права і законні інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду за їх захистом.

Ухвалою суду позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлений строк для подання відзиву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому він зазначає, що повідомлення Пенсійним фондом України щодо зміни грошового забезпечення Головному управлінню не було здійснено, списки не були складені, що призвело до порушення процедури, передбаченої Порядком № 45 отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, а тому у Головного управління відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 з 01.03.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні позивачеві пенсії після звільнення із військової служби, в наданих до органу пенсійного фонду документах, не було враховано виплачену індексацію грошового забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 22.09.2010 №889, які позивач отримував у період за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.

З метою захисту своїх прав, позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду і рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі №480/8846/20 позов ОСОБА_1 до Військової частини 3051 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини 3051 Національної гвардії України щодо невнесення у грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 відомостей про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням;

Зобов`язано Військову частину 3051 Національної гвардії України скласти грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за формою відповідно до "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з врахуванням відомостей про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області грошовий атестат на ім`я ОСОБА_1 від 28.01.2019 №2 (а.с.14) та нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) від 28.04.2021 №859 (а.с. 15).

Зазначені вище грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення містили належні відомості про нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% згідно Постанови КМУ від 22.09.2010 №889, надбавки за особливості проходження служби за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. Тобто до ГУПФУ в Сумській області військовою частиною було направлено відповідні документи для належного перерахунку пенсії позивачу, натомість відповідач проігнорував зазначене.

Позивач звернувся до відповідача із заявою та вимогою повідомити стосовно здійсненого перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нового грошового атестату та нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням).

Листом від 14.07.2021 відповідач повідомив, що отримав відповідні документи від Військової частини 3051, проте рішення суду по справі №480/8846/20, не містить жодних зобов`язань до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо вчинення будь-яких дій. Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Станом на дату розгляду звернення інших рішень, щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, Урядом не приймалося. Виходячи із зазначеного, підстави для проведення перерахунку пенсії за умов, викладених у зверненні, відсутні (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також 46 статтею Конституції передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, даною нормою Закону № 2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Таким чином, враховуючи те, що Військовою частиною 3051 було складено та направлено відповідачу новий грошовий атестат на ім`я ОСОБА_1 та нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у Головного управління, з урахуванням положень ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних документів з моменту її призначення, тобто з 01.03.2019.

Відтак, ГУ ПФУ в Сумській області протиправно не здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі нового грошового атестату від 28.01.2019 №2 та нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) від 28.04.2021 №40/51/32-859, а тому такі дії не відповідають критеріям правомірності, визначених в ч. 2 ст. 2. Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи зазначене, суд вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2019 на підставі складеного Військовою частиною 3051 нового грошового атестату від 28.01.2019 №2 та нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) від 28.04.2021 №40/51/32-859 та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01.03.2019, на підставі зазначених грошового атестату та довідки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, суд зазначає, що на час розгляду даної справи відповідачем не проведений жодний перерахунок, у зв`язку з чим неможливо стверджувати про наявність підстав (сум) для виплати вказаної різниці. Крім того, вказана вимога фактично охоплюється вимогою про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі оновлених атестату та довідки. У зв`язку з викладеним, позовні вимоги у даній частині не підлягають задоволенню, як передчасні.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням індексації грошового забезпечення та щомісячної грошової винагороди, згідно з грошовим атестатом №2 від 28.01.2019 та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 28.04.2021 №40/51/32-859 Військової частини 3051 Національної гвардії України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) починаючи з 01.03.2019 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням індексації грошового забезпечення та щомісячної грошової винагороди, згідно з грошовим атестатом №2 від 28.01.2019 та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 28.04.2021 №40/51/32-859 Військової частини 3051 Національної гвардії України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька