Рішення № 100712916, 01.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 листопада 2021 р. № 400/7862/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду із позовом про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області та зобов`язання перерахувати педагогічний стаж ОСОБА_1 для отримання права на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона звернулась до відповідача із заявою про перерахування педагогічного стажу для визначення права на отримання десяти місячних пенсій. Відповідач відмовив, оскільки до стажу роботи за вислугу років не враховано період роботи вихователем в Миколаївському вищому училищі фізичної культури, в ОДУ та ООДУ – відділі дошкільних установ ліквідованого ДП «Чорноморський суднобудівний завод». На думку позивача, зазначені періоди роботи протиправно не зараховано до педагогічного стажу.

Відповідач надав відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком. Позивачці відмовлено у перерахунку педагогічного стажу та отриманні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у зв`язку з недостатністю страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги.

Суд розглянув справу 01.11.2021 в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області, їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

27.05.2021, 17.06.2021 та 22.06.2021 позивачка зверталась до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок її педагогічного стажу для отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Листами від 10.06.2021, 01.07.2021 та 01.09.2021 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області повідомлено про відсутність підстав для перерахунку педагогічного стажу ОСОБА_1 та виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи вихователем з 15.01.1996 по 12.02.1997, художником в ООДУ з 29.09.1999 по 30.04.2002, з 31.08.2004 вихователем у Комунальному закладі передвищої освіти «Миколаївський фаховий коледж фізичної культури».

Не погоджуючись з відмовою відповідача у зарахуванні періодів роботи до педагогічного стажу, позивачка звернулась до суду.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909).

До вказаного Переліку № 909 входять посади вихователів дошкільних навчальних закладів всіх типів, художніх керівників, викладачів, педагогів

професійного навчання та ін.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (арк. спр. 11-13), а також архівної довідки від 02.08.2021 позивачка у період з 15.01.1996 по 12.02.1997 працювала вихователем відділу дошкільних установ (ОДУ) ДП «Чорноморський суднобудівний завод», з 29.09.1999 по 30.04.2002 художником відділу дошкільних установ (ООДУ), з 31.08.2004 і по теперішній час вихователем у Комунальному закладі передвищої освіти «Миколаївський фаховий коледж фізичної культури».

Відмовляючи позивачці в зарахуванні до педагогічного стажу період роботи вихователем, художником в дошкільному навчальному закладі, вихователем в Комунальному закладі передвищої освіти «Миколаївський фаховий коледж фізичної культури», відповідач посилається на те, що: 1) період роботи на посаді вихователя, художника в дошкільному навчальному закладі зазначено абревіатурою; 2) в архівній довідці не зазначено форму власності дошкільних навчальних закладів Чорноморського суднобудівного заводу; 3) посада художника не передбачена Переліком посад № 909; 4) посада вихователя у вищому навчальному закладі І – ІІ рівня акредитації відсутня.

1) Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідач відмовив у зарахуванні періоду роботи позивачки у дошкільному навчальному закладі, посилаючись на позначення посади у трудовій книжці абревіатурою.

Разом з тим, згідно матеріалів справи, ОСОБА_2 до Головного управління ПФУ в Миколаївській області надала архівну довідку, в якій зазначено посади позивача повністю.

Посилання відповідача на те, що записи у трудовій книжці зазначено абревіатурою суд вважає безпідставними, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.

2) Статтею 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 р. № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) передбачено, що невід`ємними складниками системи освіти є, зокрема, дошкільна освіта.

Згідно ст.5 Закону України "Про дошкільну освіту" від 11.07.2001 р. № 2628-III систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Також Переліком № 909 передбачено, що до закладів та установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться, зокрема, дошкільні навчальні заклади всі типів.

Тому, не зарахування до педагогічного стажу періоду роботи позивачки з підстав не зазначення форми власності дошкільних навчальних закладів є безпідставними.

3,4) Щодо не зарахування до стажу періоду роботи позивачки художником у відділі дошкільних установ та вихователем, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2145-VIII структура освіти включає, поряд з іншими видами, також дошкільну освіту.

Згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Отже працівники дошкільних установ є педагогічними працівниками та мають право на пенсію за вислугу років.

Посилання відповідача на те, що посада художника та вихователя у вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років №909, а тому роботи на цих посадах не можуть бути зараховані до спеціального стажу є безпідставними, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000р. затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, відповідно до якого до посад педагогічних працівників належать, зокрема, художні керівники, вихователі.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.02.2019р. по справі №694/935/17, від 12.03.2019р. по справі №647/514/17, постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019р. у справі №442/456/17.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, враховуючи, що позивачка в спірний період працювала на посаді педагогічного працівника у Комунальному закладі передвищої освіти «Миколаївський фаховий коледж фізичної культури», має необхідний педагогічний стаж більше 30 років, суд зазначає, що ОСОБА_1 станом на дату призначення пенсії за віком відповідала вищевказаним критеріям, а відтак має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Позов задовольнити повністю.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 908,00 гривень підлягає відшкодуванню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо неперерахування ОСОБА_1 педагогічного стажу для отримання права на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, 13844159) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 ) педагогічний стаж для отримання права на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій).

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) гривень.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко