Рішення № 100711932, 20.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2021 року Справа № 280/4902/21 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Стовбур А.Ю., позивача ОСОБА_1 , розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі військового комісара полковника Яременка Геннадія Михайловича (69063, м.Запоріжжя, пров.Тихий, буд.7; код ЄДРПОУ 07835529)

про визнання протиправним та скасування пункту наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі військового комісара полковника Яременка Геннадія Михайловича (далі - відповідач, Запорізький ОТЦК та СП), у якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу військового комісара Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника Яременка Геннадія Михайловича, №101 від 14.05.2021, яким начальнику відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу старшому лейтенанту Є.В. Нечитайлу накладено дисциплінарне стягнення - «сувора догана».

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стали результати проведеної перевірки, якою виявлено ряд порушень посадовими особами Заводського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Заводський РТЦК та СП) вимог Порядку організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних на території відповідальності. Позивач зазначає, що під час перевірки комісією не врахований той факт, що переважна більшість недоліків існувала протягом тривалого часу задовго до прийняття позивачем посади начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Заводський РТЦК та СП. При цьому, під час попередньої перевірки 16.10.2020 цією ж комісією дані недоліки вказані не були, а ті, що були тоді вказані, були усунені впродовж терміну їх усунення, згідно затвердженого плану, протягом листопада 2020 року. Про усунення недоліків перевірки від 16.10.2020 позивач доповів безпосередньому керівникові, та за якісне виконання цього завдання був нагороджений грамотою. Окрім цього, звертає увагу, що значущу роль у неможливості приведення документації відділення відіграв постійний некомплект у підрозділі та задіяння працівників підрозділу не за призначенням. Зазначає, що у відділенні роботу здійснювали лише двоє осіб, це начальник відділення ОСОБА_1 та інспектор. При цьому жодної скарги від громадян, організацій і підприємств району за весь період роботи відділення під керівництвом позивача не надходило, відділення повноцінно виконувало завдання з постійним порушенням свого права на повноцінний відпочинок у вихідні та святкові дні, через вимоги щодо шестиденного наповнення бази ЄДРВ «Оберіг», згідно графіку. Просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 22.06.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 05.07.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 28.07.2021. встановлено строки для подання заяв по суті справи.

Ухвалою суду від 28.07.2021 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 27.09.2021.

30.07.2021 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що за результатами перевірки стану організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних старшинського, сержантського та рядового складу в Заводському РТЦК та СП встановлено безліч недоліків в організації та веденні військового обліку, що входить до функціональних обов`язків позивача. Звертає увагу, що при накладені дисциплінарного стягнення враховано, що у 2021 році на позивача вже накладалися дисциплінарні стягнення у вигляді доган та суворих доган за низьку виконавчу дисципліну, порушення вимог Статуту внутрішньої служби. Позивач аргументує наявність великої кількості недоліків тим, що переважна більшість недоліків існувала протягом тривалого часу, однак взагалі не враховує той факт, що станом на 13.05.2021 він вже рік перебував на посаді і мав змогу усунути ті недоліки, які були допущені його попередниками. Той факт, що на момент прийняття військовослужбовцем посади існують певні недоліки у роботі відділу, який він приймає, не позбавляє його від виконання службових обов`язків, визначених керівними документами. Зазначає, протягом періоду перебування позивача на посаді начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдат запасу, жодних доповідей про неможливість виконання поставлених завдань до командування Заводського РТЦК та СП та до командування Запорізького ОТЦК та СП від позивача не надходило. Вважає, що будь-якої вини чи протиправних дій стосовно позивача допущено не було, а дисциплінарне стягнення накладено у відповідності до вимог чинного законодавства. Просить в задоволенні позову відмовити.

03.08.2021 позивачем подано «відгук на відзив на позовну заяву», в якому вказує, що незважаючи на значний обсяг роботи у підпорядкованому позивачу підрозділі, з боку керівництва не було вжито жодних заходів щодо допомоги/поліпшення умов роботи співробітників відділення, працівники підполядкованого позивачу відділення виконують іншу роботу, півроку не було прийнято на посаду оператора відділення. Посилається на проблеми зі здоров`ям, у зв`язку з чим змушений виконувати службові обов`язки, нести службу у добовому наряді у хворобливому стані. Зауважує, що під час проходження служби у Заводському РТЦК та СП завжди намагався працювати наполегливо та самовіддано, використовувати свій попередній досвід та вдосконалювати навички за посадою. Посилається на те, що на нього накладаються беззмістовні дисциплінарні стягнення з будь-якого приводу, відбувається моральне цькування, зневажливе ставлення всупереч службової субординації та вимог Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 27.09.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 20.10.2021.

У судовому засіданні 20.10.2021 позивач підтримав заявлені позовні вимоги, просив позов задовольнити.

У судове засіданні 20.10.2021 представник відповідача не з`явився, про дату час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. З урахуванням положень частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача. У судовому засіданні 20.10.2021 судом оголошено стислий зміст відзиву на позовну заяву.

У судовому засіданні 20.10.2021 судом проголошено скорочене рішення.

Заслухавши вступне слово позивача, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, безпосередньо дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

На підставі наказу № 135 від 15 травня 2020 року командувача військ оперативного командування «Схід» старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 призначено начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Заводського районного військового комісаріату міста Запоріжжя.

Згідно функціональних обов`язків начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Заводського РТЦК та СП, позивач відповідає за ведення персонального, кількісного та якісного обліку солдат, сержантів запасу, які проживають на території Заводського району, як в документальному, так і в електронному вигляді (шляхом введення даних про осіб в ЕДРВ АІТС «Оберіг); правильне зарахування військовозобов`язаних на спеціальний облік; здійснення контролю за станом військового обліку в установах, організаціях та на підприємствах району; реальність військового обліку; облік мобілізаційних ресурсів, що залишилися в районі; за ведення обліку солдат, сержантів запасу, які проживають на території району; за картотеку облікових карток та алфавітних карток відділення сержантів і солдат запасу.

Відповідно до плану перевірок стану організації та ведення військового обліку в районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області у 2021 році, комісією відділу військового обліку, бронювання та впровадження Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних сектору мобілізаційно-оборонної роботи Запорізького ОТЦК та СП 13.05.2021 проведено перевірку стану організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних старшинського, сержантського та рядового складу в Заводському РТЦК та СП (який є правонаступником Заводського районного військового комісаріату міста Запоріжжя після проведеного реформування).

З Витягу з Акту перевірки стану організації та ведення військового обліку в Заводському РТЦК та СП судом встановлено, що основною метою перевірки було: перевірити стан військового обліку старшинського, сержантського та рядового складу запасу в РТЦК та СП у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 (зі змінами) та мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 18.06.2018 № 321/1168дск; перевірити організацію роботи посадових осіб РТЦК та СП щодо формування бази даних автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Оберіг»; перевірити виконання заходів бронювання військовозобов`язаних згідно наявних переліків посад і професій; перевірити стан обліку, зберігання та видачі бланків суворої звітності; надати практичну допомогу посадовим особам РТЦК та СП у своєчасному та якісному виконанні визначених завдань з організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних.

Під час перевірки виявлено невідповідності щодо обліку військовозобов`язаних, які користуються правом на відстрочку; військовозобов`язаних, які перебувають на спеціальному обліку; порушення порядку зберігання щомісячних табельних донесень; правила військового обліку не роздруковані та не вивішені на видному місці на стенді в приміщенні відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдат запасу, де відбувається прийом військовозобов`язаних; робочі зошити особового складу відділення не переобліковані в діловодстві при переформуванні РВК в РТЦК та СП; потребує уточнення реєстр (список) військовозобов`язаних рядового, сержантського та старшинського складу медичного профілю, наявний список не підписаний військовим комісаром та не зареєстрований в діловодстві РТЦК та СП; відсутня прошита, зареєстрована, проведена по номенклатурі книга реєстрації особових справ військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку; журнал реєстрації відправлених повідомлень щодо військовозобов`язаних, які прибули з інших Р(М)ТЦК та СП і були взяті на військовий облік своєчасно не ведеться; заяви про зняття (взяття) на військовий облік військовозобов`язаних за 2021 рік до окремої справи не підшиті; відсутні звернення до органів Національної поліції для розшуку, затримання та доставки до РТЦК та СП громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку; повідомлення від державних органів, підприємств, установ, організацій про зміну облікових даних військовозобов`язаних надаються до РТЦК та СП не всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями; недоліки в організації роботи щодо формування бази даних АІТС «Оберіг», побудови картотек облікових карток військовозобов`язаних; заходи відносно громадян, які ухиляються від військового обліку військовозобов`язаних щодо їх розшуку та притягнення до відповідальності згідно із законодавством вживаються посадовими особами РТЦК та СП несвоєчасно; не представлено до перевірки переліки посад та професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню під час мобілізації та на воєнний час за галузями національної економіки; кількість заброньованих військовозобов`язаних не відповідає кількісним показникам донесення станом на 01.05.2021; книга обліку видачі органам державної влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям оформлених посвідчень про відстрочку від призову на військову службу на період мобілізації та на воєнний час і повідомлень про зарахування військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік, не має гриф обмеженого доступу та форма книги не відповідає вимогам Порядку; в облікових картках військовозобов`язаних, які перебувають на спеціальному обліку, не проставлено відмітки про проведене звіряння облікових даних; не проведено заміну військово-облікових спеціальностей військовозобов`язаним, які перебувають в картотеці облікових карток спеціального обліку відповідно до наказу Міністра оборони України від 23.09.2020 № 317 «Про затвердження переліків військово-облікових спеціальностей і штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу і тарифних переліків посад вищезазначених військовослужбовців»; виявлено недоліки виконання архівно-довідкової роботи з питань військового обліку, обліку, зберігання та видачі бланків суворої звітності.

Згідно висновку Акту перевірки стану організації та ведення військового обліку в Заводському РТЦК та СП, військовий облік військовозобов`язаних старшинського, сержантського і рядового складу організовано, в цілому, згідно вимог нормативно-правових актів, але мають місце недоліки, які потребують негайного реагування та усунення. План проведення перевірок стану військового обліку складено відповідно до вимог Порядку та виконано на 71%. Заходи адміністративного та дисциплінарного впливу проведено до 100% виявлених порушень. За показником «Ресурси» (Військовий облік резервістів та військовозобов`язаних) - Заводський РТЦК та СП, який утримується на організації і штатах мирного часу оцінено, як «НЕ ГОТОВИЙ».

Відповідно до пункту 4 Витягу з наказу військового комісара Запорізького ОТЦК та СП (з основної діяльності) №101 від 14.05.2021 «Про підсумки перевірки стану організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних старшинського, сержантського та рядового складу в Заводському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки», за неналежне ведення в Запорізькому РТЦК та СП військового обліку військовозобов`язаних, порушення вимог абзаців 1, 2 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України на начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдат запасу Заводського РТЦК та СП старшого лейтенанта ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - сувора догана.

Не погоджуючись з наказом №101 від 14.05.2021 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності, позивач звернувся до суду з даним позовом

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, який затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

За змістом статті 3 Дисциплінарного статуту військова дисципліна досягається, крім іншого, шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Згідно пунктом «в» статті 48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: сувора догана.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Як встановлено судом, до функціональних обов`язків позивача віднесено організація та ведення військового обліку у Заводському РТЦК та СП, у тому числі, вказані функціональні обов`язки виконувались позивачем у період проведення перевірки стану організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних старшинського, сержантського та рядового складу в Заводському РТЦК та СП.

Під час судового розгляду позивач не заперечував факт наявності встановлених недоліків, однак зазначив, що незадовільний стан організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних старшинського, сержантського та рядового складу обумовлений незалежними від позивача причинами. Зокрема, зазначав, що більшість недоліків існувала протягом тривалого часу та на момент призначення позивача на посаду начальника відділу, посилався на недоукомплектованість штату підпорядкованого йому відділу, виконання його підлеглими інших обов`язків, незадовільний стан здоров`я позивача.

Оцінюючі наведені позивачем доводи, суд зазначає, що наявність певних недоліків в роботі підрозділу не позбавляє від виконання покладених на керівника такого підрозділу обов`язків незалежно від того, чи існували такі недоліки на момент прийняття його на відповідну посаду. Крім того, суд звертає увагу, що на час винесення оскаржуваного наказу позивач обіймав посаду начальника відділу майже протягом року, що зумовлює критичне ставлення суду до об`єктивної можливості впливу раніше існуючих недоліків в роботі відділу на результати роботи позивача.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що позивачем не надано жодних доказів на підтвердження тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

На пропозицію суду, у тому числі під час судового засідання 20.10.2021, подати докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовані заявлені позовні вимоги, або підтвердити наявність обґрунтованих перешкод, що унеможливлюють надання таких доказів, позивач зазначив, що не має наміру подавати докази на підтвердження таких обставин.

Відповідно до частини 6 статті 77 КАС України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Враховуючи, що проведеною перевіркою стану організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних старшинського, сержантського та рядового складу в Заводському РТЦК та СП встановлено численні порушення організації та ведення військового обліку у Заводському РТЦК та СП, що віднесено до функціональних обов`язків позивача, які по суті не спростовані позивачем належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку, що дисциплінарне стягнення застосовано до нього обґрунтовано.

Також суд враховує, що відповідно до Службової картки старшого лейтенанта ОСОБА_1 до винесення оскаржуваного наказу позивач мав такі стягнення, які не знято: догана 27.04.2021, сувора догана (усно) 12.05.2021.

У зв`язку з наявністю попередніх не знятих дисциплінарних стягнень у вигляді догани та суворої догани (усно), суд дійшов висновку, що суворість дисциплінарного стягнення, застосованого оскаржуваним наказом №101 від 14.05.2021, не є надмірною та відповідає тяжкості скоєного дисциплінарного проступку

На підставі системного аналізу положень чинного законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат згідно із статтею 139 КАС України відсутні з огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову, у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі військового комісара полковника Яременка Геннадія Михайловича (69063, м.Запоріжжя, пров.Тихий, буд.7; код ЄДРПОУ 07835529) про визнання протиправним та скасування пункту наказу - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01.11.2021.

Суддя М.О. Семененко