Ухвала суду № 100688644, 28.10.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

28 жовтня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/13514/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області у якій просить:

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01.09.2019, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01.09.2019, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.09.2019;

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2019, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне Забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01.11.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.11.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01.11.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.11.2019;

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 станом на 01.12.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01 12.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019.

Частиною 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У ході з`ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини 1 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом пунктів 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Підставою адміністративного позову є обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи, предметом адміністративного позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.

У позовній заяві позивач просить, поміж іншого:

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2019, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне Забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01.11.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.11.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01.11.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.11.2019;

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 станом на 01.12.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ №988 від 11.12.2015 Постанови КМУ №414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 станом на 01 12.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019.

Таким чином, позивач заявив три основні позовні вимоги та три похідні, що є ідентичними за своєю суттю, але відрізняються датами, на які позивач просить зобов"язати відповідача видати йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Позивач просить довідки станом на 01.09.2019 року, на 01.11.2019 року та на 01.12.2019 року.

При цьому у позові мається обґрунтування щодо видачі довідки станом на 01.09.2019 року, але відсутнє обґрунтування позовних вимог, що пов"язані з видачею довідок станом на 01.11.2019 року та на 01.12.2019 року.

Відповідні позовні вимоги не обґрунтовані, позивачем не викладено обставин, якими він обґрунтовує такі вимоги та не зазначено доказів, що підтверджують вказані обставини.

Крім того, позивачем не сплачено судового збору.

У позові представник позивача вказує, що звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України про судовий збір та додає до позову копію пенсійного посвідчення, з якого слідує, що він є учасником бойових дій.

Вказаний пункт вказаного закону дійсно передбачає звільнення від сплати судового збору для учасників бойових дій, постраждалих учасників Революції Гідності, Героїв України - однак тільки у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Зазначена норма має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них регулюються Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі – Закон №3551-XII).

Частиною другою статті 4 Закону №3551-ХІІ встановлено, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені статтею 12 Закону №3551-XII.

Частиною другою статті 22 Закону №3551-XII передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акта, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Отже, вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір” суд має враховувати предмет та підстави позову, перевіряти, чи стосується така справа захисту прав цих осіб, з урахуванням положень статей 12, 22 Закону №3551-XII.

Зазначене відповідає правовій позиції, наведеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2020 року у справі №545/1149/17 (провадження №14-730цс19).

Водночас суд зауважує, що серед переліку пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначеного статтею 12 Закону №3551-XII, немає права на звернення до суду зі звільненням від сплати судового збору з вимогою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Право на отримання вказаної довідки є загальним для будь-якого пенсіонера Національної поліції України та не витікає з наявності у ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Оскільки позивачем заявлено три позовні вимоги, то загальна сума судового збору, що підлягає сплаті, становить 908,00 грн х 3 = 2 274,00 грн.

Таким чином, позовну заяву подано без додержання вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно частини 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Отже, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:

- позовної заяви, оформленої відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (примірник для суду та її копії відповідно до кількості учасників справи), у тому числі, із зазначенням обґрунтування змісту позовних вимог щодо предмету спору та наданням доказів, якими такі вимоги обґрунтовані разом з копіями для суду та відповідно до кількості учасників справи;

- документа про сплату судового збору в розмірі 2 274,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят чотири гривні) (отримувач : ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101, код ЄДРПОУ: 37959255, банк: Казначейство України (ЕАП), рахунок: UA588999980313101206084016712, призначення платежу : Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд) або документів на підтвердження підстави звільнення заявника від сплати судового збору відповідно до закону;

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.С. Шевяков