Рішення № 100675195, 28.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа№380/13328/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сасевича О.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про скасування результатів конкурсу, визнання протиправним рішення, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про скасування результатів конкурсу, визнання протиправним рішення із вимогою: скасувати результати конкурсу, оголошеного наказом Управління охорони здоров`я Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 28.10.2020 року №302-к, а саме: протокол №2 «Засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-А міська клінічна лікарня м.Львова від 21.05.2021 року, протокол №3 «Засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-А міська клінічна лікарня м.Львова від 21.05.2021 року визнати не дійсними та скасувати.

З метою обґрунтування позову зазначено, що 28.10.2020 року управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було винесено наказ №302-к «Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова». Окрім цього, 17.11.2020 року управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було винесено наказ №316-к «Про персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова», яким було затверджено персональний склад конкурсної комісії з проведення даного конкурсу. Позивач вказує, що засідання конкурсних комісій, які відбулись 21.05.2021 року та 27.05.2021 року, за результатом яких складено протоколи засідань конкурсних комісій №2 та №3, відбулися з порушенням Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року, адже в роботі комісії приймали участь особи, які до її складу не входили. Враховуючи вказані обставини, позивач просить скасувати результати конкурсу, проведеного на підставі наказу управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №302-к від 28.10.2020 року.

Ухвалою судді від 16.08.2021 року в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання.

20.09.2021 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона щодо задоволення позову заперечила та вказала, що персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» затверджений наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.11.2020 року №316-к. Відповідно до наказу управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 19.03.2021 року №41-к, секретар конкурсної комісії ОСОБА_2 звільнена з роботи. Відтак, 17.05.2021 року відповідачем було прийнято наказ №84-к «Про внесення змін у Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова», яким секретаря конкурсної комісії ОСОБА_2 було виведено зі складу конкурсної комісії, а до її складу, натомість, як секретаря введено головного спеціаліста відділу координаційної роботи закладів охорони здоров`я ОСОБА_3 . Враховуючи, що засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів відбулося 21.05.2021 року (зафіксовано Протоколом №2), а 27.05.2021 року члени конкурсної комісії ухвалили рішення про затвердження результатів конкурсу (зафіксовано Протоколом №3), представник відповідача зазначила, що термін проведення конкурсу відповідає терміну, визначеному Порядком №1094.

В судовому засіданні, що відбулось 04.10.2021 року, суд ухвалою без виходу до нарадчої кімнати постановив поновити відповідачу строк для подачі відзиву.

18.10.2021 року, від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання про перехід до розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.

В судове засідання, що відбулось 18.10.2021 року, сторони не з`явились, однак були належним чином повідомленні про дату, місце та час його проведення. Суд ухвалою без виходу до нарадчої кімнати постановив перейти до письмового провадження для подальшого розгляду справи та ухвалення рішення.

Розглянувши позов, відзив на позовну заяву, подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради 28.10.2021 року було винесено наказ №302-к «Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

17.11.2020 року управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було винесено наказ №316-к «Про персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова», яким затверджено персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова». До складу комісії увійшли: ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

19.03.2021 року управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було винесено наказ №41-к «Про звільнення ОСОБА_2 ».

17.05.2021 року управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було винесено наказ №84-к «Про внесення змін у Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

Згідно наказу №84-к від 17.05.2021 року, у зв`язку із звільненням з роботи секретаря конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» ОСОБА_2 було вирішено внести зміни до Персонального складу комісії, а саме: вивести із складу Конкурсної комісії ОСОБА_2 – секретаря Конкурсної комісії, головного спеціаліста відділу координації роботи закладів охорони здоров`я УОЗ; ввести до складу Конкурсної комісії ОСОБА_3 – секретаря Конкурсної комісії, головного спеціаліста відділу координації роботи закладів охорони здоров`я УОЗ.

Як вбачається з протоколу №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» від 21.05.2021 року, присутніми членами комісії були: ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

За результатом засідання від 21.05.2021 року, Конкурсна комісія вирішила: допустити ОСОБА_9 ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до участі в конкурсі; допустити ОСОБА_1 до участі в конкурсі за умови надання підтверджуючих документів про перебування на посаді директора Львівської обласної благодійної організації «Прометей»; провести наступне засідання комісії 27.05.2021 року о 12:00 год.

Як вбачається з протоколу №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» від 27.05.2021 року, присутніми членами комісії були: ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

За результатом засідання від 27.05.2021 року, Конкурсна комісія визначила за результатами голосування переможця конкурсу – ОСОБА_10 та вирішила внести подання начальникові управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подання про призначення його на посаду генерального директора КНП «8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

Позивач, вважаючи, що при прийнятті рішення конкурсна комісія діяла виходячи за межі своїх повноважень та з порушенням діючого законодавства, звернувся до суду із означеним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 7, 8 і 9 статті 16 Закону України «Про Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі – Закон №2801-XII в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Згідно частини 10 статті 16 Закону №2801-XII керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (далі – Порядок № 1094).

Згідно пунктів 4 та 8 Порядку №1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Згідно пункту 11 Порядку №1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 16 Порядку №1094 персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Судом встановлено, що на виконання ст. 16 Закону №2801-XII, пунктів 4 і 12 Порядку №1094, у зв`язку з наявністю вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова» управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було прийнято наказ від 28.10.2020 № 302-к «Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова».

Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова» затверджений наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.11.2020 № 316-к.

Пунктом 23 Порядку №1094 передбачено, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Згідно пункту 33 Порядку №1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Як передбачено пунктами 38 і 40 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова», здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у межах спірних правовідносин є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх дискреційних повноважень.

Варто зауважити, що проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів, тобто рішення про визначення переможця конкурсу із внесенням відповідного подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, або про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу із пропозицією про призначення повторного конкурсу.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання пункту 16 Порядку №1094 Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова» було затверджено наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.11.2020 № 316-к.

Однак, відповідно до наказу управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 19.03.2021 № 41-к, секретар конкурсної комісії ОСОБА_2 звільнена з роботи.

Враховуючи зазначене, відповідно до пункту 16 Порядку №1094, видано наказ управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.05.2021 № 84-к «Про внесення змін у Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова», відповідно до якого секретар конкурсної комісії ОСОБА_2 виведена зі складу конкурсної комісії, натомість до складу конкурсної комісії як секретар введена головний спеціаліст відділу координації роботи закладів охорони здоров`я ОСОБА_3 .

Про таку заміну голова конкурсної комісії повідомила членів конкурсної комісії на другому засіданні конкурсної комісії, що зазначено у Протоколі №2 засідання конкурсної комісії від 21.05.2021 року.

Відтак, суд приходить до висновку, що в засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова» брали участь виключно її члени, затверджені наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.11.2020 № 316-к та наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.05.2021 № 84-к.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить скасувати результати конкурсу, а саме Протокол №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова». Однак, суд зазначає, що протокол – це один з видів документів, який лише фіксує хід та результат проведення процесуальних дій.

Окрім цього, як вже було згадано вище, згідно пункту 33 Порядку №1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

З матеріалів справи встановлено, що засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів відбулося 21.05.2021 (що підтверджується протоколом №2), а 27.05.2021 року члени конкурсної комісії ухвалили рішення про затвердження результатів конкурсу (що підтверджується протоколом №3).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що конкурсною комісією не було перевищено 30-денного терміну для проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова».

Як чергову підставу для скасування результатів конкурсу позивач також вказує, що лише представникам засобів масової інформації надано право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії.

Проте, як встановлено пунктом 36 Порядку №1094 передбачено, що представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду, під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників та оголошення результатів конкурсу. При цьому присутнім заборонено у будь-який спосіб втручатися чи перешкоджати роботі конкурсної комісії.

Аналізуючи вищевказану норму, суд констатує, що така передбачує виключно право представників засобів масової інформації бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії. Водночас, така норма зокрема, як і Порядок №1094, не містить заборони щодо відвідування засідання іншими особами, а тому суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в цілому.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, встановлюючи істину в справі суд повинен ґрунтуватися передусім на доказах, які належно, достовірно й достатньо підтверджують ті чи інші обставини таким чином, щоби в суду не залишалося щодо них жодного обґрунтованого сумніву, що випливає з позиції Європейського суду з прав людини, яку він висловив у п. 45 рішення в справі «Бочаров проти України», п. 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», п. 43 рішення у справі «Кобець проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Зібрані і досліджені матеріали цієї справи не підтверджують обгрунтованості позовних вимог, із якими до суду звернувся позивач. При цьому, відповідачем доведено повністю правомірність своїх дій і рішень у відповідності до вимог, встановлених ч. 2 ст. 19 Основного Закону та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Виходячи з наведеного в сукупності суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для скасування результатів конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами пояснення по суті заявлених вимог, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову – відмовити.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Сасевич О.М.