Рішення № 100673806, 27.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2021 р. Справа№200/9478/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суду в складі головуючої суддi – Троянової О.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області (ЄДРПОУ 44002033, місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Мітрополитська, 39), третя особа Донецька обласна державна адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022473, адреса: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дій про відмову видати нову (уточнену) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, де буде вказано усі суми лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, необхідну для подальшого перерахунку пенсії; зобов`язання видати нову (уточнену) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, де буде вказано усі суми лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, відповідно особових рахунків по заробітній платі в Мангушській районній державній адміністрації та копій лікарняних, а саме лікарняних в розмірі 142 844,05 грн., відпускних в розмірі 118 603,93 грн., відряджу вальних в розмірі 3422,53 грн. та суми перерахунку зарплати з 01.05.2016 року в розмірі 4892,77 грн. (в тому числі вказати надбавки в усіх цих сумах), для подальшої реалізації права на перерахунок пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач зверталась до відповідач із заявою про надання уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, де буде вказано усі суми лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, необхідну для подальшого перерахунку пенсії. Відповідачем відмовлено у видачі цієї довідки, з огляду на те, що довідка надана на підставі особових рахунків за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, а також в ній зазначено, що лікарняні за період з 30 січня по 22 травня 2020 року були надані в день звільнення - 28 травня і, як слідство, не були враховані та відображені. Таким чином, станом на 28 травня 2020 року лікарняні не були нараховані та відображені у довідці.

Такі дії позивач вважає протиправними та такими, що порушує її права на соціальний захист.

Ухвалою суд від 27 серпня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/9478/21 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Донецьку обласну державну адміністрацію. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення відповідачу даної ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 КАС України, або заяви про визнання позову. Запропоновано третій особі надати пояснення на позовну заяву до 25 вересня 2021 року.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався. А тому суд кваліфікує неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, 29 вересня 2021 року надала пояснення, з приводу того, що згідно форми довідки про складові заробітної плати, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 дійсно вказуються періоди коли державний службовець перебував у відпустці , відрядженні чи на лікарняному, ці виплати зазначаються в довідці , виходячи із середнього розміру заробітної за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року суд вирішив зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та здійснити нарахування та виплату позивачу з 29 травня 2020 року пенсію державного службовця по інвалідності II групи відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Мангушської райдержадміністрації.

До матеріалів справи додано лист Мангушської райдержадміністрації від 28 травня 2020 року № 01-13/1782/0/1-20 із додатком : Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та заробітну плату за 60 днів календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця вбачається, що позивач працювала в Мангушської райдержадміністрації на посаді начальника відділу економіки та заробітна плата станом на 28 травня 2020 року становить: посадовий оклад -7400,00 грн., надбавка за ранг (4) – 700,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 27 років) – 3700,00 грн., всього – 11800,00 грн.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) вбачається, що видана довідка позивачу для призначення пенсії до якої увійшли надбавки, премії, та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, а саме надбавка за інтенсивність праці у період 2016-2020 рр. всього разом 172687,43 грн., премія за 2016 рік – 308,33 грн., інші виплати (матеріальна допомога , премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) у період 2016-2020 рр. всього разом 123140,39 грн. У довідці також вказано інші виплати, а саме: нарахована грошова допомога на оздоровлення у сумі 53053,04 грн.; за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року: нарахована індексація у сумі 1097,74 грн.; за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року: нарахована матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі 52347,95 грн.; за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року нарахована вихідна допомога у сумі 16641,66 грн.

Згідно протоколу/розпорядження про призначення пенсії від 25.01.2021 року, починаючи з 29 травня 2020 року, і довічно нараховано розмір пенсії позивачу.

Вивчивши Довідцу про складові заробітної плати, яка видана Мангушською райдержадміністрацією згідно затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року №1-3 форми, позивачем було встановлено, що за 4 місяці, коли вона знаходилася на лікарняному, за період з 30 січня 2020 по 27 травня 2020 року стоять прочерки. Крім того у довідці про складові заробітної плати не зазначені суми лікарняних за інші періоди, суми відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати.

Позивач вважаючи, що до її довідки про складові заробітної плати протиправно не включено за весь період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року суми нарахованих лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), звернулась із заявою від 27 січня 2021 року до Мангушської районної державної адміністрації Донецької області щодо оформлення уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією),

У відповіді на заяву позивача від 29 січня 2021 року № 01-13/0251/0/2-21, повідомлено , що дана Довідка про складові заробітної плати надана на підставі особових рахунків за період роботи з 1 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, а також в ній зазначено, що лікарняні за період з 30 січня по 22 травня 2020 року позивачем були надані в день звільнення - 28 травня 2020 року, а тому не були враховані та відображені.

Позивач вказує, що за період з 30 січня по 27 травня 2020 року нею було відкрито 5 лікарняних листків, перші три позивачем були надані Мангушській райдержадміністрації - 03 квітня 2020 року, четвертий - 21 травня 2020 року, а останній -27 травня 2020 року, про що свідчать відмітки на копіях лікарняних, які прийняла начальник відділу управління персоналом, документообігу та контролю райдержадміністрації ОСОБА_2 , копії яких надано до матеріалів справи.

З цього приводу позивач звернулась із письмовим зверненням від 09 липня 2021 року до відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, яке повідомило позивача, що на теперішній час до відділення надійшли наступні лікарняні листи:

Заява-розрахунок від 03.02.2020 (л/л АДК 970300 за період 16.01.2020- 24.01.2020), яку сплачено 26.02.2020 р. у сумі 2564,96 грн.

Заява-розрахунок від 03.06.2020 (л/л АДК 898221 за період 31.01.2020- 13.02.2020), яку сплачено 30.06.2020 р. у сумі 6412,40 грн.

Заява-розрахунок від 03.06.2020 (л/л АДК 970469 за період 14.02.2020- 22.03.2020), яку сплачено 30.06.2020 р. у сумі 24367,12 грн.

Заява-розрахунок від 03.06.2020 (л/л АДУ 022145 за період 23.03.2020-30.04.2020), яку сплачено 30.06.2020 р. у сумі 25008,36 грн.

Заява-розрахунок від 03.06.2020 (л/л АДУ 022236 01.05.2020-22.05.2020), яку сплачено 30.06.2020 р, у сумі 14107,28 грн.

Також управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області л/л АДК 698874 за період 30 січня 2020 року на оплату до відділення не надходив.

Також позивач звернулась із запитом від 16 квітня 2021 року до відповідача про отриманням копій документів щодо нарахованих сум відпускних, відряджу вальних, компенсації за використану відпустку. А запит від 16 квітня 2021 року Маріупольською районною державною адміністрацією було надано позивачу розрахункові листи відпускних, заробітної плати при відрядженні, компенсації за використану відпустку за період роботи в Мангушській районній державній адміністрації з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, а також копії особових рахунків за 2014 та 2015 роки.

Зібравши інформацію щодо відпускних, заробітної плати при відрядженні, компенсації за використану відпустку за період роботи в Мангушській районній державній адміністрації з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року позивач звернулась до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 19 травня 2021 року про перерахунок її пенсії з урахуванням зазначених в особових рахунках з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року лікарняних в сумі 142844,05 грн., відпускних в сумі 118603,93 грн., відряджу вальних в сумі 3422,53 грн., та суми перерахунку заробітної плати з 01 травня 2016 року в розмірі 4892,77 грн.

У відповіді на звернення позивача Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у листі від 27 травня 2021 року повідомило позивача про те, що в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця зазначаються суми надбавок нарахованих за період лікарняних, відпусток, відряджень. Згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.05.2020 року №01-13/1782/0/1-20 видані Мангушською районною державною адміністрацією, заробіток для обчислення пенсії склав : 17557,78грн у т.ч. оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років 50%, надбавка за інтенсивність праці, премія, інші виплати. Після перерахунку розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 29.05.2020 року складає: 10534,67грн. (17557,78грн * 60%). У разі некоректних даних зазначених у довідці про складові заробітку держслужбовця (у розрізі всіх місяців року) за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 28.05.2020 року №01-13/1782/0/1-20, підприємство (установа) зобов`язана надати нову довідку та пояснення причин корегування. Враховуючи вищевикладене провести позивачу перерахунок на підставі доданих до звернення документів не має підстав.

Отже, спірним питанням є не включення до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, усіх суми, а саме лікарняних, відпускних, відряджувальних, сум перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року.

Суд, дослідивши повно та об`єктивно матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), відповідно до ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування .

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII Закон України Про державну службу втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р. № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд встановив, що Маріупольська районна державна адміністрація Донецької області відповідно до пункту 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, є правонаступником Мангушської районної державної адміністрації, про що ствердили сторони та підтверджується матеріалами справи.

У відповіді на звернення позивача Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у листі від 27 травня 2021 року повідомило позивача про те, що в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця зазначаються суми надбавок нарахованих за період лікарняних, відпусток, відряджень. Згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.05.2020 року №01-13/1782/0/1-20 видані Мангушською районною державною адміністрацією, заробіток для обчислення пенсії склав : 17557,78грн у т.ч. оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років 50%, надбавка за інтенсивність праці, премія, інші виплати. Після перерахунку розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 29.05.2020 року складає: 10534,67грн. (17557,78грн * 60%). У разі некоректних даних зазначених у довідці про складові заробітку держслужбовця (у розрізі всіх місяців року) за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 28.05.2020 року №01-13/1782/0/1-20, підприємство (установа) зобов`язана надати нову довідку та пояснення причин корегування. Враховуючи вищевикладене провести позивачу перерахунок на підставі доданих до звернення документів не має підстав.

У відповіді на заяву позивача від 29 січня 2021 року № 01-13/0251/0/2-21, позивачу повідомлено , що дана довідка про складові заробітної плати надана на підставі особових рахунків за період роботи з 1 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, а також в ній зазначено, що лікарняні за період з 30 січня по 22 травня 2020 року позивачем були надані в день звільнення - 28 травня 2020 року, а тому не були враховані та відображені.

В вищевказаного суд встановив, що до складу заробітної плати для обчислення пенсії позивача не були включені суми виплачених лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року.

Суд вважає дії відповідача щодо неврахування позивачу до заробітку усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входять: - основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; - додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій; - інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5.

Відповідно до п. 2.2.12 вказаної Інструкції фонд додаткової заробітної плати також включає суми грошових компенсацій у разі невикористання днів основної та додаткових відпусток.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення).

Крім того, відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми відпускних, лікарняних та індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14).

Про те, що дійсно виплачено суми лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року і з цих сум сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, свідчать надані позивачем копія реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» Форми ОК-5, та розрахункові листи відпускних, заробітної плати при відрядженні, компенсації за використану відпустку за період роботи в Мангушській районній державній адміністрації з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, які містяться в матеріалах справи.

Також, пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно зі статтею 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до пунктів 1, 5, 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики; у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Згідно форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, в графі довідки «Інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць)» для державних службовців, які працюють на момент звернення за призначенням пенсії на посадах державної служби (в тому числі для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців) надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в місяці їх нарахування в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні чи на лікарняному, ці виплати зазначаються в довідці, виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата.

За встановлених обставин суд вважає, що у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, повинні були бути відображенні суми заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням сум лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій щодо відмови видати нову (уточнену) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, де буде вказано усі суми лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, необхідну для подальшого перерахунку пенсії; зобов`язання видати нову (уточнену) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, де буде вказано усі суми лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, відповідно особових рахунків по заробітній платі в Мангушській районній державній адміністрації та копій лікарняних, для подальшої реалізації права на перерахунок пенсії, а позов в цій частині задовольнити.

Щодо вимог позивача про визначення конкретних сум лікарняних в розмірі 142 844,05 грн., відпускних в розмірі 118 603,93 грн., відряджу вальних в розмірі 3422,53 грн. та суми перерахунку зарплати з 01.05.2016 року в розмірі 4892,77 грн. (в тому числі вказати надбавки в усіх цих сумах),якій відповідач повинен внести до уточненої довідки, суд вказує, що покладення судом обов`язку на відповідача здійснити певні дії, а саме видати нову (уточнену) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) із визначенням конкретних сум лікарняних в розмірі 142 844,05 грн., відпускних в розмірі 118 603,93 грн., відряджу вальних в розмірі 3422,53 грн. та суми перерахунку зарплати з 01.05.2016 року в розмірі 4892,77 грн. (в тому числі вказати надбавки в усіх цих сумах) вказує на втручання у дискреційні повноваження Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області, що чинним законодавством не допускається.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пп.9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області (ЄДРПОУ 44002033, місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Мітрополитська, 39), третя особа Донецька обласна державна адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022473, адреса: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області про відмову видати ОСОБА_1 уточнену Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, де буде вказано усі суми лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку зарплати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, необхідну для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов`язати Маріупольську районну державну адміністрацію Донецької області видати ОСОБА_1 , нову (уточнену) Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, с зазначенням усіх сум лікарняних, відпускних, відряджувальних, суми перерахунку заробітної плати (в тому числі надбавки в усіх цих сумах), за період з 01 травня 2016 року по 28 травня 2020 року, відповідно особових рахунків по заробітній платі ОСОБА_1 у Мангушській районній державній адміністрації та копій лікарняних АДК 970300 за період 16.01.2020- 24.01.2020; АДК 898221 за період 31.01.2020-13.02.2020; АДК 970469 за період 14.02.2020- 22.03.2020; АДУ 022145 за період 23.03.2020-30.04.2020; АДУ 022236 01.05.2020-22.05.2020, для подальшої реалізації права на перерахунок пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 27 жовтня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Троянова