Рішення № 100648689, 27.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 жовтня 2021 року № 520/15547/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Печенізької селищної ради Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт. Печеніги, Чугуївський район, Харківська область, 62801, код ЄДРПОУ 04396992) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Печенізької селищної ради Чугуївського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Печенізької селищної ради Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт. Печеніги, Чугуївського району, Харківської області, 62801, код ЄДРПОУ 04396992) щодо ненадання інформації про розміщений на земельній ділянці, вказаній в заяві ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , об`єкт загального користування згідно генерального плану населеного пункту смт.Печеніги;

- зобов`язати надати інформацію про розміщений на земельній ділянці, вказаній в заяві ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , об`єкт загального користування згідно генерального плану населеного пункту смт.Печеніги;

- визнати протиправними дії Печенізької селищної ради Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт.Печеніги, Чугуївського району, Харківської області, 62801, код ЄДРПОУ 04396992), щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, орієнтовною площею 0,15 га ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учаснику бойових дій;

- зобов`язати Печенізьку селищну раду Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт.Печеніги, Чугуївського району, Харківської області, 62801, код ЄДРПОУ 04396992), повторно розглянути на черговій сесії Печенізької селищної ради заяву ОСОБА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, орієнтовною площею 0,15 та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника бойових дій, 20.08.2020 року звернувся до Печенізької селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в АДРЕСА_2 , з додаванням графічних матеріалів бажаного розташування земельної ділянки.

Листом Печенізької селищної ради від 22.09.2020 року № 02-25/743 позивача було повідомлено, що дане питання було винесене 08.09.2020 року на розгляд LХV сесії VII скликання, але не набрало необхідної кількості голосів, розпорядженням селищного голови № 75 від 09.09.2020 року буде винесено на розгляд чергової сесії.

Позивач звернувся до Печенізької селищної ради із заявою, в якій просив надати копію протоколу земельної комісії щодо розгляду питань на LХV сесії VII скликання 08.09.2020 року. Відповідь була надана листом Печенізької селищної ради від 20.10.2020р. № 02-25/849.

05.10.2020 на пленарному засіданні LХV сесії VII скликання Печенізької селищної ради повторно розглядалося питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення запитуваної позивачем земельної ділянки розміром 0,15 га в АДРЕСА_2 , за результатами голосування рішення не набрало необхідної кількості голосів.

У наданому Витягу з протоколу від 05.10.2020, зокрема, зафіксовано, що головою земельної комісії, ОСОБА_2 було повідомлено під час розгляду, що дана земельна ділянка відноситься до земель загального користування, вказана земельна ділянка зарезервована як місце загального користування, але через брак коштів технічна документація не була розроблена.

Позивач 19.02.2021 повторно звернувся до Печенізької селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в АДРЕСА_2 .

Листом від 29.03.2021 № 02-25/549 Печенізька селищна рада повідомила, що заява позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглянута, без додавання будь-яких підтверджуючих матеріалів: копій рішення сесії тощо, що з огляду на додані позивачем до заяви графічні матеріали, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не вбачається можливим визначити бажане місце розташування земельної ділянки в натурі (на місцевості).

06.05.2021 року позивач звернувся до Печенізької селищної ради із заявою про надання інформації про те, яка саме земельна ділянка загального користування: майдан, вулиця, проїзд, шлях, набережна, пляж, парк, сквер, бульвар, кладовище, місце знешкодження та утилізації відходів тощо, знаходиться за вказаним позивачем бажаним місцем розташування земельної ділянки по АДРЕСА_2 з додаванням викопіюваних з Генерального плану смт.Печеніги графічних матеріалів із зазначенням найменування виду земельної ділянки та наданням завіреного в установленому законом порядку витягу з протоколу сесії Печенізької селищної ради, на якій розглядалось питання про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та завіреної в установленому законом порядку копії рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, проте листом № 02-25/1072 від 04.06.2021 позивачу надано відповідь з посиланням на лист № 02-25/866 від 21.10.2020 року, яким вже надавались роз`яснення із додаванням Витягу з протоколу пленарного засідання LХV сесії VII скликання Печенізької селищної ради від 12.10.2020 року, інформація, до якого виду земель загального користування та якими документами підтверджується віднесення земельної ділянки до земель загального користування, надана не була.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 25.08.2021 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі, копія ухвали надіслана сторонам по справі.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому в обґрунтування заперечень на позовну заяву зазначив, що Депутатським корпусом Печенізької селищної ради VII скликання заява позивача була розглянута на пленарному засіданні LХV сесії від 08 вересня 2020 року. За результатами розгляду зазначеного питання заяву не було задоволено, у зв`язку з тим, що рішення не було прийнято, внаслідок відсутності підтримки необхідної кількості голосів депутатів селищної ради. З метою недопущення порушення прав, свобод та інтересів Позивача, враховуючи його статус учасника бойових дій, розпорядженням Печенізького селищного голови від 09.09.2020 року за № 75, було ініційоване питання щодо повторного розгляду заяви позивача на наступному пленарному засіданні сесії Печенізької селищної ради. Так, депутатським корпусом Печенізької селищної ради VII скликання зазначена заява позивача була повторно розглянута на пленарному засіданні LXVI сесії від 12 жовтня 2020 року. За результатами розгляду зазначеного питання, заяву повторно не було задоволено, у зв`язку з тим, що рішення повторно не було прийнято, а не відмовлено у наданні дозволу, внаслідок відсутності підтримки необхідної кількості голосів депутатів селищної ради. Крім того, частина земельної ділянки комунальної форми власності по АДРЕСА_2 , яка є предметом позову, відноситься до земель загального користування відповідно до наявної містобудівної документації, технічної документації з інвентаризації смт Печеніги, та враховуючи положення Земельного кодексу України не може передаватись у приватну власність.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАСУ країни суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_2 від 05.10.2016 року.

20.08.2020 позивач звернувся до Печенізької селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в АДРЕСА_2 , з додаванням графічних матеріалів бажаного розташування земельної ділянки.

Листом Печенізької селищної ради від 22.09.2020 року № 02-25/743 позивача було повідомлено, що дане питання було винесене 08.09.2020 року на розгляд LХV сесії VII скликання, але не набрало необхідної кількості голосів для вирішення, розпорядженням селищного голови № 75 від 09.09.2020 буде винесено на розгляд чергової сесії.

05.10.2020 позивач звернувся до Печенізької селищної ради із заявою з проханням надати копію протоколу земельної комісії щодо розгляду питань на LХV сесії VII скликання 08.09.2020.

Відповідь була надана листом Печенізької селищної ради від 20.10.2020р. № 02-25/849.

Згідно витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань аграрної політики, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 21.08.2020 щодо розгляду проекту рішення ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність (АТО) громадянам

ОСОБА_3 АДРЕСА_2 ,

ОСОБА_1 АДРЕСА_2 ,

ОСОБА_4 смт.Печеніги по вул.Поштовій,

ОСОБА_2 , голова земельної комісії, та ОСОБА_5 повідомили, що при вивченні вказаного питання виявлено, що вказана земельна ділянка відповідно до генерального плану смт Печеніги значиться як зелені насадження загального користування, по інвентаризації земель – чагарники та вулиці, набережні, площі та відноситься до земель сільськогосподарського призначення та земель житлової та громадської забудови. З винесення проекту рішення на засідання сесії «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність» комісія голосувала таким чином: за - 0, проти – 4, утрималось – 0.

Отже, комісією було відхилено винесення проекту рішення на засідання сесії.

Проте, як вбачається з копії Рішення LХV сесії VII скликання від 08.09.2020, заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в АДРЕСА_2 було розглянуто та відхилено. Рішення сесії від 08.09.2020 приймалося із врахуванням пропозицій комісії.

12.10.2020 на пленарному засіданні LХV сесії VII скликання Печенізької селищної ради знову розглядалось питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в АДРЕСА_2 , в тому числі за заявою позивача, та знову не було прийнято.

Як вбачається з Витягу з протоколу, зокрема, зафіксовано, що головою земельної комісії, ОСОБА_2 було повідомлено під час розгляду, що дана земельна ділянка значиться як зелені насадження загального користування, по інвентаризації земель – чагарники та вулиці, набережні, площі, відноситься до земель сільськогосподарського призначення та землі житлової та громадської забудови.

В той же час, депутатом селищної ради ОСОБА_6 на цьому ж пленарному засіданні було повідомлено, що вказана земельна ділянка зарезервована як місце загального користування, але через брак коштів технічна документація не була розроблена. У 2006 році вказане питання вже піднімалося за зверненням іншої особи про надання дозволу, та заява була відхилена.

19.02.2021 позивач повторно звернувся до Печенізької селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в АДРЕСА_2 .

Листом від 29.03.2021 № 02-25/549 Печенізька селищна рада повідомила, що враховуючи графічні матеріали, які були додані до заяви, землі, на яких позивачем зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, відповідно до Генерального плану смт. Печеніги, який було актуалізовано Рішенням XXX сесії VI скликання Печенізької селищної ради Печенізького району Харківської області від 11.04.2013 року «Про актуалізацію наявних генеральних планів», відносяться до земель загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи,- набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо) комунальної власності, які згідно пункту 4 статті 83 Земельного кодексу України не можуть передаватися у приватну власність.

З метою отримання інформації про те, до якого виду земель загального користування відноситься земельна ділянка, яку позивач прагне отримати, та згідно яких документів вона віднесена до земель загального користування, 06.05.2021 року позивач звернувся до Печенізької селищної ради із заявою про надання інформації, в якій просив:

"1. Надати інформацію про те, яка саме земельна ділянка загального користування: майдан, вулиця, проїзд, шлях, набережна, пляж, парк, сквер, бульвар, кладовище, місце знешкодження та утилізації відходів тощо, знаходиться за вказаним мною бажаним місцем розташування земельної ділянки по АДРЕСА_2 . Інформацію просив надати з додаванням викопіюваних з Генерального плану смт.Печеніги графічних матеріалів із зазначенням найменування виду земельної ділянки (майдан, вулиця, проїзд, шлях, набережна, пляж, парк, сквер, бульвар, кладовище, місце знешкодження та утилізації відходів тощо). Також просив надати завірений в установленому законом порядку витяг з протоколу сесії Печенізької селищної ради, на якій розглядалось питання про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку та завірену в установленому законом порядку копію рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою."

Листом № 02-25/1072 від 04.06.2021 Печенізької селищної ради позивач отримав відповідь, в якій відповідач посилався на лист № 02-25/866 від 21.10.2020 року, яким позивачу вже надавались роз`яснення із додаванням Витягу з протоколу пленарного засідання LХV сесії VII скликання Печенізької селищної ради від 12.10.2020 року.

Проте, як вбачається з копії вказаного листа, в листі № 02-25/866 від 21.10.2020 відповідачем інформація щодо виду земель загального користування та копії документів, які підтверджують віднесення земельної ділянки до земель загального користування, не надавалась.

Позивач вважає, що Печенізька селищна рада безпідставно відмовляє йому в отриманні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в АДРЕСА_2 , так як ніякого об`єкту, який би відносився до земель загального користування, на даній земельній ділянці не розміщено, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Підставою виникнення спірних правовідносин став той факт, що відповідач, під час розгляду заяви позивача від 19.02.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не прийняв відповідного рішення, діяв, на думку позивача, всупереч норм Земельного кодексу України, оскільки у наданому йому роз`ясненні послався на підставу для відмови в наданні дозволу, яка не передбачена вказаним Кодексом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Згідно зі ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Суд звертає увагу на те, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, перелік яких є вичерпним.

Так, згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, законом визначено, що результати розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою оформлюються рішенням. При цьому закон визначає лише два види рішень, які можуть бути прийняті суб`єктом владних повноважень у разі подання заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надання відповідного дозволу або відмова у наданні такого дозволу з підстав, встановлених законом.

Суд зауважує, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме, відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у Земельному кодексі Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Проте, таке рішення відповідачем прийнято не було, про що відповідач самостійно зазначив позивачу, а також саме на неприйнятті рішення відповідач наголошує у наданому до суду відзиві на позовну заяву.

При цьому, в оскаржуваному листі у якості підстави для відмови зазначено, що рішення не було прийнято у зв`язку з недостатністю голосів.

Проте, як встановлено судом з поданої позивачем до відповідача заяви, він просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для передачі у власність розміром 0,15 га, розташованої в смт.Печеніги по вул.Поштовій.

Посилання відповідача на віднесення земельної ділянки, розташованої в смт.Печеніги по вул.Поштовій, до комунальної власності загального користування не підтверджується наданими до матеріалів справи документами, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно Рішення ХХХ сесії VI скликання Печенізької селищної ради від 11.04.2013 вирішено актуалізувати генеральні плани Печенізької селищної ради, розпочати роботи з оновлення генеральних планів.

Згідно викопіювання з генерального плану населеного пункту, наданого відповідачем, спірна земельна ділянка розташована в місці знаходження інших зелених насаджень, які не віднесені до зелених насаджень загального користування.

Рішенням ХХХVI сесії VII скликання Печенізької селищної ради від 11.10.2018 вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель населеного пункту смт. Печеніги.

Згідно графічного викопіювання із затвердженої технічної документації більша частина спірної земельної ділянки, яка за площею більше, ніж бажана для надання позивачу, знаходиться на землях під чагарниками, землями вулиць, набережних, площ (трав`яна рослинність), які відносяться до земель сільськогосподарського призначення та земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до п. «а» ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до ч. 2, 3, 4 ст. 79-1 ЗК України формування земельних ділянок здійснюється: шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

З генерального плану вбачається, що тільки частина території, на якій розташована спірна земельна ділянка, знаходиться на землях вулиць, набережних, площ (трав`яна рослинність).

При цьому вказана земельна ділянка станом на дату розгляду справи за результатами інвентаризації не сформована, не зареєстрована у Державному земельному кадастрі.

Відтак, посилання відповідача на віднесення всієї земельної ділянки, в межах якої позивач просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту відведення, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, не є обґрунтованими.

Отже, відповідачем не доведено наявність невідповідності місця розташування земельної ділянки, щодо якої позивачем подано заяву, вимогам законів, генерального плану населеного пункту, затвердженому у встановленому законом порядку, іншої містобудівної документації, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Печенізька селищна рада Чугуївського району Харківської області порушила право позивача, передбачене ст. 118 Земельного кодексу України.

Суд зазначає, що неприйняття депутатами позитивного рішення за заявою позивача внаслідок недостатності голосів в даному випадку має для позивача ті ж самі наслідки, що й рішення про відмову в наданні дозволу, з огляду на що вказана бездіяльність порушує права позивача, а відтак є протиправною.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем не виконано вимогу закону щодо прийняття рішення із наведенням законних підстав для відмови у наданні дозволу на відведення земельної ділянки розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови (землі комунальної власності) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та передачі земельної ділянки у власність, розміром 0,15 га розташованої в смт.Печеніги по вул.Поштовій.

Щодо наданої відповіді на заяву позивача від 06.05.2021, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» (Далі Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частиною 1, 3 статті 7 Закону № 393/96-ВР визначено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою отримання інформації про те, до якого виду земель загального користування відноситься земельна ділянка, яку позивач прагне отримати, та згідно яких документів віднесена до земель загального користування, 06.05.2021 року позивач звернувся до Печенізької селищної ради із заявою про надання інформації, в якій просив:

"1. Надати інформацію про те, яка саме земельна ділянка загального користування: майдан, вулиця, проїзд, шлях, набережна, пляж, парк, сквер, бульвар, кладовище, місце знешкодження та утилізації відходів тощо, знаходиться за вказаним мною бажаним місцем розташування земельної ділянки по вул. Поштовій в смт. Печеніги. Інформацію прошу надати з додаванням викопійованих з Генерального плану смт. Печеніги графічних матеріалів із зазначенням найменування виду земельної ділянки (майдан, вулиця, проїзд, шлях, набережна, пляж, парк, сквер, бульвар, кладовище, місце знешкодження та утилізації відходів тощо).

2. Надати завірений в установленому законом порядку витяг з протоколу сесії Печенізької селищної ради, на якій розглядалось питання про надання мені дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку та завірену в установленому законом порядку копію рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою."

З приводу другого питання відповідач у листі № 02-25/1072 від 04.06.2021 повідомив позивачу, що листом № 02-25/866 від 21.10.2020 року позивачу вже надавались роз`яснення із додаванням Витягу з протоколу пленарного засідання ЬХУІ сесії VII скликання Печенізької селищної ради від 12.10.2020 року.

В той же час, як вбачається з копії листа від 21.10.2020 № 02-25/866, зазначеним листом позивачу було роз`яснено причини неприйняття відповідачем рішення по його заяві, зокрема зазначено, що рішення не набрало необхідної кількості голосів для його прийняття. Вказаним листом також було направлено витяг з протоколу засідання.

В той же час, вказаним листом не було надано позивачу інформацію про те, яка саме земельна ділянка загального користування: майдан, вулиця, проїзд, шлях, набережна, пляж, парк, сквер, бульвар, кладовище, місце знешкодження та утилізації відходів тощо, знаходиться за вказаним ним бажаним місцем розташування земельної ділянки по вул.Поштовій в смт.Печеніги.

Відповідач також не надавав позивачу викопійованих з Генерального плану смт.Печеніги графічних матеріалів із зазначенням найменування виду земельної ділянки (майдан, вулиця, проїзд, шлях, набережна, пляж, парк, сквер, бульвар, кладовище, місце знешкодження та утилізації відходів тощо), які позивач запитував у зверненні від 06.05.2021.

Відповідно до ст. 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ст.. 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону № 393/96-ВР рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Жодних підстав відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні) позивача від 06.05.2021, а також причин ненадання запитаних документів та інформації відповідачем у листі № 02-25/1072 від 04.06.2021 наведено не було, як і не було роз`яснено порядок оскарження вказаної відповіді.

Відтак, відповідачем звернення позивача від 06.05.2021 було розглянуто з порушенням норм Закону України «Про звернення громадян», зокрема, не було вирішено перше питання, поставлене позивачем у заяві від 06.05.2021, чим порушені його права.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем до вирішення позовні вимоги є обґрунтованими. Відповідач в ході розгляду справи судом не довів правомірності вчинених ним дій, прийнятих рішень та допущеної бездіяльності, а відтак вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Печенізької селищної ради Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт. Печеніги, Чугуївського району, Харківської області, 62801, код ЄДРПОУ 04396992) щодо неналежного розгляду заяви від 06.05.2021, поданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в частині першого питання.

Зобов`язати Печенізьку селищну раду Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт. Печеніги, Чугуївського району, Харківської області, 62801, код ЄДРПОУ 04396992) надати відповідь по суті поданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заяви від 06.05.2021 в частині першого питання.

Визнати протиправною відмову Печенізької селищної ради Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт.Печеніги, Чугуївського району, Харківської області, 62801, код ЄДРПОУ 04396992 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, орієнтовною площею 0,15 га ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учаснику бойових дій.

Зобов`язати Печенізьку селищну раду Чугуївського району Харківської області (провул. Богдана Хмельницького, буд. 2, смт.Печеніги, Чугуївського району, Харківської області, 62801, код ЄДРПОУ 04396992), повторно розглянути на черговій сесії Печенізької селищної ради заяву ОСОБА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, орієнтовною площею 0,15 та прийняти відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 27 жовтня 2021 року.

Суддя Білова О.В.