Рішення № 100648512, 27.10.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5923/21

27 жовтня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Івано-Франківськ) про внесення змін до актових записів цивільного стану,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Івано-Франківськ) (далі – відповідач, Тернопільський відділ ДРАЦС у Тернопільському районі), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати Висновок про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) від 15.01.2021;

зобов`язати Тернопільський відділ ДРАЦС у Тернопільському районі внести зміни до актового запису про шлюб №25, складеного 06.06.2015 Тернопільським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме: доповнити по батькові нареченої/заявниці - " ОСОБА_4 ", та змінити місце народження нареченої/заявниці з "СРСР" на "Казань"; внести зміни до актового запису про народження №2507, складеного 28.10.2016 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_5 , а саме – доповнити по батькові матері дитини " ОСОБА_4 ".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_6 , татарка за національністю, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , у м.Казань, республіка Татарстан, є громадянкою Російської Федерації. ЇЇ батьком є ОСОБА_7 , матір – ОСОБА_8 (татари за національністю), що підтверджується свідоцтвом про народження. 06.06.2015 між позивачем та ОСОБА_2 було зареєстровано шлюб, про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області складено відповідний актовий запис №25 та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивача народилася донька – ОСОБА_5 , про що 28.10.2016 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області було складено відповідний актовий запис № 2507 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 . Разом з тим, у відповідних актових записах не вказано по батькові позивача, а також невірно зазначено місце народження позивача. Вказане не відповідає дійсності, оскільки суперечить відомостям у документах, що посвідчують народження ОСОБА_1 та її особу.

Для внесення відповідних змін у актовий запис позивач звертався до відповідача, проте йому було відмовлено, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 21.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання на 20.10.2021.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 21.09.2021 вручено відповідачу 28.09.2021, що підтверджується відповідною відміткою на супровідному листі (а.с.28).

Відповідач у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) та станом на 28.10.2021 відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Клопотань про продовження процесуального строку також до суду не надходило.

На адресу суду 27.10.2021 надійшла заява про розгляд справи в письмовому провадженні без участі позивача та його представника.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, хоча Тернопільський відділ ДРАЦС у Тернопільському районі належним чином повідомлено про дату, час та місце судового розгляду відповідно до ст.124, 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.1, 9 ст.205 та ч.4 ст.229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що по батькові " ОСОБА_4 " та місце народження "Казань" позивача ОСОБА_1 зазначено у наступних документах:

свідоцтво про народження серія НОМЕР_3 від 31.07.1985, видане на ім`я " ОСОБА_9 " (мовою оригіналу), місце народження – м.Казань (а.с.18);

диплом Казанського державного медичного університету (м.Казань) серії номер

НОМЕР_4 від 23.06.2010, в якому зазначено, що рішенням державної атестаційної комісії "Садыковой Ляйсан Раисовне" (мовою оригіналу) присуджено кваліфікацію лікар за спеціальністю "Лікарська справа" (а.с.19);

диплом Казанського державного медичного університету (м.Казань) від 01.08.2014 про те, що " ОСОБА_9 " (мовою оригіналу) опанувала освітню програму (а.с.20);

сертифікат А № 4214994 виданий " ОСОБА_9 " (мовою оригіналу) про здачу кваліфікаційного іспиту і присвоєння спеціальності хірургія, зазначено м.Казань (а.с.21);

посвідчення № НОМЕР_5 від 31.07.2011, видане лікарю " ОСОБА_9 " (мовою оригіналу), зазначено м.Казань (а.с.22);

паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_6 від 27.07.2015, виданий "Отделом УФВС Росии по республике Татарстан в Ново-Савиновском районе г.Казани" (мовою оригіналу), на ім`я " ОСОБА_9 " (мовою оригіналу), місце народження – м.Казань (а.с.16);

паспорта громадянина Російської федерації для виїзду за кордон типу НОМЕР_7 від 17.09.2020, де в графі "ім`я" зазначено " ОСОБА_10 " " (мовою оригіналу), місце народження – м.Казань (а.с.15).

Однак відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00029223544 від 15.01.2021, в актовому записі про шлюб №25, складеного 06.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , у розділі "Відомості про наречену" в графі "Власне ім`я, по батькові" вказано лише ім`я позивача – ОСОБА_11 , в графі "Місце народження" – СРСР (а.с.10-11).

Також відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00029223953 від 15.01.2021, в актовому записі про народження №2507, складеного 28.10.2016 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області на ОСОБА_5 , у розділі "Відомості про матір" в графі "Прізвище, власне ім`я, по батькові" вказано лише прізвище та ім`я позивача – ОСОБА_1 . Стосовно вказаної графи у даному актовому записі зроблено відмітку, що згідно національних традицій матері, по батькові вказувати немає звичаю (а.с.8-9).

У зв`язку з невідповідністю відомостей в актовому записі позивач звертався до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про внесення змін та доповнень до актових записів: про шлюб № 25, складеного 06.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , з проханням доповнити по батькові нареченої/заявниці – " ОСОБА_4 ", та змінити місце народження нареченої/заявниці з "СРСР" на "Казань"; та про народження №2507, складеного 28.10.2016 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області на ОСОБА_5 , з проханням доповнити по батькові матері дитини " ОСОБА_4 ", проте висновком відповідача від 15.01.2021 відмовлено у внесенні змін до вказаних актів запису (а.с.6-7). У зв`язку з такою відмовою позивач звернувся до суду.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі – Закон № 2398-VІ).

Відповідно до ст.6 Закону №2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, спадкоємців померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч.2, 3 ст.22 Закону №2398-VІ).

Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством, відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі – Правила).

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (п.1.1 Правил).

Абзацом 2 п.1.5 Правил передбачено, що заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно з п.1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з п.2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Враховуючи правову позицію Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Стаття 28 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) передбачає, що фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Частиною 3 ст.294 ЦК України визначено, що у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Відповідно до ст.133 Сімейного кодексу України, якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір`ю, а чоловік - батьком дитини.

Положеннями ч.2 ст.17 Закону України "Про міжнародне приватне право" передбачено, що іноземці та особи без громадянства мають цивільну правоздатність в Україні нарівні з громадянами України, крім випадків, передбачених законом або міжнародними договорами України.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, існують розбіжності у зазначені прізвища та місця народження позивача.

Так, в актових записах: про шлюб №25, складеного 06.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області, у розділі "Відомості про наречену" в графі "Власне ім`я, по батькові" вказано лише ім`я позивача – ОСОБА_11 , в графі "Місце народження" – СРСР, та про народження №2507, складеного 28.10.2016 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області на ОСОБА_5 , у розділі "Відомості про матір" в графі "Прізвище, власне ім`я, по батькові" вказано лише прізвище та ім`я позивача – ОСОБА_1 .

Проте у інших документах позивача, наявних у матеріалах справи, вказано по батькові – " ОСОБА_4 " та місце народження – " ОСОБА_12 ".

Відповідачем у своєму висновку вказані обставини не спростовані.

Враховуючи вищенаведене, оскільки в ході судового розгляду підтверджено, що в актовому записі про укладення шлюбу позивача відсутнє його по батькові та допущено невідповідність місця народження, а також в актовому записі про народження доньки позивача відсутнє його по батькові, суд приходить до висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання внести зміни: до актового запису про шлюб №25, складеного 06.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області, та до актового запису про народження №2507, складеного 28.10.2016 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції, доповнивши по батькові " ОСОБА_4 ", та внести зміни до актового запису про шлюб №25, складеного 06.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області, змінивши місце народження з "СРСР" на "Казань".

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваного рішення, дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити

Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про укладення шлюбу №25, складеного 06.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме доповнити у розділі "Відомості про наречену" в графі "Власне ім`я, по батькові" після слова " ОСОБА_11 " словом " ОСОБА_4 " та внести зміни у розділі "Відомості про наречену" в графі "Місце народження" з "СРСР" на "Казань".

Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про народження №2507, складеного 28.10.2016 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області на ОСОБА_5 , а саме доповнити у розділі "Відомості про матір" в графі "Прізвище, власне ім`я, по батькові" після слів " ОСОБА_1 ".

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Івано-Франківськ) (46021, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Грушевського, будинок 8, код ЄДРПОУ 41346948).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 27 жовтня 2021 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.