Рішення № 100648270, 28.10.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2021 року Справа № 480/5628/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/5628/21 за позовом ОСОБА_1 до Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кролевецької міської ради (площа Миру, 1,м. Кролевець,Сумська область,41300), і просить суд:

- визнати Рішення сьомої сесії восьмого скликання Кролевецької міської ради Сумської області «Про перепрофілювання Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня» від 28.05.2021 року протиправним та скасувати його.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28.05.2021 року на сьомій сесії восьмого скликання Кролевецької міської ради Сумської області було прийнято Рішення про перепрофілювання Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня, за результатами проведення публічних громадських обговорень, з метою створення необхідних умов для рівного доступу громадян до якісної освіти та економічної ефективності функціонування закладів освіти громади, приведення освітньої мережі у відповідність до вимог законодавства та освітніх потреб населення, підвищення ефективності заходів щодо розвитку галузі освіти на території Кролевецької міської територіальної громади, у зв`язку з недостатньою наповнюваністю класів відносно проектної потужності закладу, для забезпечення навчання учнів у школах з кращими базовими умовами навчання.

Позивач не погоджується з Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Кролевецької міської ради Сумської області «Про п е р е п р о ф і л ю в а н н я Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня» від 28.05.2021 року, аргументуючи позовні вимоги тим, що фактично не було проведено публічні обговорення з мешканцями села, яке мало проводитися за частиною другою статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" та Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 9966. Крім цього, позивач вказує на те, що проект рішення було розміщено на сайті міської ради з порушенням визначеного 20 денного строку - не дотримано строку, визначеного частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На переконання позивача, це рішення протиправно відокремило від найближчого і доступного місця отримання освіти дітей, які проживають в селі. Оскаржуване рішення прийняте всупереч закону України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві", відповідно до яких селу повинна надаватись перевага у спорудженні закладів освіти, спорту і повинен забезпечуватися рівний з містом рівень розвитку та можливостей здобуття освіти.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу - заперечення на відповідь на відзив.

22.07.2021р. відповідачем - Кролевецькою міською радою було подано клопотання про залучення в якості третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Кролевецької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи - 41761455).

Відповідно до ухвали суду від 26.07.2021р. клопотання відповідача було задоволено. Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача - Відділ освіти Кролевецької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи - 41761455).

26.07.2021р. від відповідача до суду надійшов відзив в якому відповідач зазначає про безпідставність позовних вимог та просить суд відмовити позивачу в їх задоволенні.

При розгляді даної справи відповідача просить суд врахувати, що рішення сьомої сесії восьмого скликання Кролевецької міської ради Сумської області «Про перепрофілювання Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня» від 28.05.2021 року передбачає п е р е п р о ф і л ю в а н ня філії (що не є юридичною особою), а н е р е о р г а н і з а ц і ю чи ліквідацію самого закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості, тому вимога про обов`язковість громадського о б г о в о р е н ня проекту в даному випадку н е з а с т о с ов у є т ь с я.

Відповідач звертає увагу суду на те, що ОСОБА_1 зазначає про те, що рішення прийняте всупереч Закону України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві", але не зазначає яку саме норму (статтю) порушено.

Кролевецька міська рада просить суд врахувати, що чинне законодавство визначає умови, зміст і межі пріоритетності розвитку соціальної сфери села та агропромислового комплексу в структурі народного господарства, сприяє соціальній захищеності сільського населення, що підтримує Кролевецька міська територіальна громада в межах всіх свої фінансових можливостей. Так, частиною п`ятою статті 6 Закону України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві" зазначено наступне:

"Витрати на утримання всіх закладів соціально-культурного та спортивного призначення в сільській місцевості, в тому числі будинків для осіб з інвалідністю і ветеранів праці, дитячо-юнацьких спортивних шкіл, а також на проведення фізкультурно-спортивних заходів фінансуються з бюджету. Реорганізація та ліквідація закладів бюджетної сфери комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників)".

Витрати на утримання Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради і самого опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради відповідач фінансує за рахунок державної субвенції та коштів бюджету Кролевецької міської територіальної громади, тому відповідач не вбачає порушень вимог закону (заклад освіти вже споруджено, рівень розвитку та можливостей здобуття освіти у сільській місцевості громадою забезпечується на однаковому рівні, але потреба у освітніх послугах і кількість учнів є значно нижчою ніж у місті).

Таким чином, відповідач вважає, що позовна заява є необґрунтованою, а рішення правомірним і законним, яке прийняте на підставі освітніх законодавчих актів, враховуючи ситуацію в сільському населеному пункті.

25.08.2021р. надійшли письмові пояснення від третьої особи - Відділу освіти Кролевецької міської ради, яка зазначила, що Міністерство фінансів України надіслало на громади лист 07010-05-6/6741 від 02.03.2021 у якому зазначено, що « на 2021 рік розрахунок освітньої субвенції здійснило Міністерство освіти і науки України за новими підходами на основі нового адміністративно-територіального устрою із застосуванням таких нових критеріїв, як щільність та чисельність населення відповідної громади, а також відсотка населення, яке проживає у сільській місцевості, механізму коригування розрахункової наповнюваності класів залежно від фактичної наповнюваності класів.

Формула розподілу освітньої субвенції спрямована на підвищення якості надання освіти шляхом стимулювання органів місцевого самоврядування до здійснення ними заходів щодо оптимізації неефективної мережі закладів загальної середньої освіти.

Коштами освітньої субвенції забезпечується у повному обсязі оплата праці оптимальної чисельності вчителів при максимально ефективній мережі шкіл.

У разі наявності закладів загальної середньої освіти з низькою наповнюваністю класів відповідні місцеві ради мають покривати дефіцит коштів освітньої субвенції за рахунок власних доходів.

При цьому, Відділ освіти просить врахувати, що ключовими факторами, які впливають на незабезпеченість видатків на освіту, є велика кількість малокомплектних шкіл, багато класів з низькою фактичною наповнюваністю, висока вартість навчання одного учня, збільшення одиниць педагогічного персоналу тощо».

Третьою особою надано докази того, що 07 квітня 2021р. на сайті Відділу освіти Кролевецької міської ради (otgkrolosvita@ukr.net) було опубліковано повідомлення про проведення громадського обговорення щодо р е о р г а н і з а ц ії т а л і к в і д а ції закладів освіти на території Кролевецької міської ради, в тому числі Камінської філії Опорного закладу «Мутинський ліцей» Кролевецької міської ради (скріншот додається).

В ході вивчення питання щодо реорганізації Камінської філії 03 «Мутинський ліцей» Кролевецької міської ради, було вирішено п е р е п р о ф і л ю в а т и даний заклад освіти. За результатами обговорення і голосування прийнято рішення сьомої сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання від 28.05.2021 "Про перепрофілювання Камінської філії 03 «Мутинський ліцей» Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня".

Перепрофілювання Камінської філії опорного закладу «Мутинський ліцей» Кролевецької міської ради дасть змогу дітям отримати освітні послуги в затишних сучасних класах із відповідним матеріально-технічним забезпеченням. Також за рахунок освітньої субвенції буде можлива виплата надбавки педагогам громади 30% (зараз лише 10%), що дасть можливість молодим кадрам залишатись в Кролевецькій громаді.

На підставі викладеного, третя особа просила суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши обставини у даній справі та докази, якими сторони обґрунтовують свою позицію, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Як свідчить з матеріалів справи, на сьомій сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання 28.05.2021 було прийнято рішення "Про перепрофілювання Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня", де Кролевецька міська рада вирішила:

" 1. Перепрофілювати Камінську філію опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи 43209822, юридична адреса: Україна, 41350, Сумська область, Конотопський район, село Камінь, вулиця Шевченка, будинок 12, шляхом пониження до І ступеня.

2. Керівнику опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради :

- попередити працівників філії, що перепрофілюється, про зміну істотних умов праці та можливе наступне вивільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, провести їх переведення та вивільнення;

- винести на розгляд наступної чергової сесії Кролевецької міської ради положення Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради в новій редакції".

Позивач вважає рішення Кролевецької міської ради від 28.05.2021р. протиправним та проситьь його скасувати, аргументуючи позовні вимоги тим, що відповідно до частини другої статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» в разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти в сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Фактично, як стверджує позивач, відповідачем не було проведено публічні о б г о в о р е н н я з мешканцями села, яке мало проводитися за частиною другою статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" та Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 9966. Крім цього, позивач вказує на те, що згідно із частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, о п р и л ю д н ю ют ь с я ними н е п і з н і ш, як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Натомість, проект оскаржуваного Рішення оприлюднено на веб-сайті Кролевецької міської ради лише 21.05.2021 року, а рішення прийнято вже 28.05.2021 року. Тобто - відповідачем не дотримано строку, визначеного ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також, позивач звертаючись до суду з даним позовом, посилається на те, що мережа навчальних закладів України повинна задовольняти інтереси кожної людини відповідно до її інтересів, здібностей та незалежно від місця проживання. Відповідно до ст.13 ЗУ «Про освіту» кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.

Таким чином, на переконання позивача, оскаржуване Рішення не відповідає вимогам щодо обґрунтованості, добросовісності, розсудливості, пропорційності, що є підставою для його скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

Зважаючи на надходження до Кролевецької міської ради листа Міністерство фінансів України 07010-05-6/6741 від 02.03.2021 (у якому зазначено, що на 2021 рік розрахунок освітньої субвенції здійснило Міністерство освіти і науки України за новими підходами на основі нового адміністративно-територіального устрою із застосуванням таких нових критеріїв, як щільність та чисельність населення відповідної громади, а також відсотка населення, яке проживає у сільській місцевості, механізму коригування розрахункової наповнюваності класів залежно від фактичної наповнюваності класів), 07 квітня 2021р. на сайті Відділу освіти Кролевецької міської ради (otgkrolosvita@ukr.net було опубліковано повідомлення про проведення громадського обговорення щодо реорганізації та ліквідації закладів освіти на території Кролевецької міської ради, в тому числі Камінської філії Опорного закладу «Мутинський ліцей» Кролевецької міської ради (скріншот додається до матеріалів справи).

Формат проведення громадського обговорення:

- у зв`язку із продовженням дії постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУГО-19, спричиненої коронавірусом 8АЯ8-СоУ-2» та забороною масових зібрань, пропозиції та зауваження приймаються у письмовій формі із зазначенням особи та контактної інформації заявника за адресою: 41300, м. Кролевець, вул. Франка, 8;

- із дотриманням усіх заходів безпеки: публічне громадське обговорення передбачатиме проведення на базі ЗЗСО, згідно з вказаним графіком.

Крім цього, 14.04.2021р. представниками відділу освіти було проведено зустріч з батьками здобувачів освіти Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради.

В ході вивчення питання щодо реорганізації Камінської філії 03 «Мутинський ліцей» Кролевецької міської ради, було вирішено п е р е п р о ф і л ю ва т и даний заклад освіти. Так, за результатами обговорення і голосування прийнято рішення сьомої сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання від 28.05.2021 "Про перепрофілювання Камінської філії 03 «Мутинський ліцей» Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня".

Як свідчить з матеріалів справи, Камінська філія опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради є відокремленим підрозділом опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради (копія Статуту опорного закладу "Мутинського ліцею" додано до матеріалів справи).

Відповідно, Камінська філія опорного закладу "Мутинський ліцей" не є юридичною особою, а отже, не може бути реорганізованою, оскільки філія створюється і припиняється за рішенням засновника, юридична особа виконує свої статутні завдання через філію на відповідній території.

Так, згідно статті 95 Цивільного кодексу України (далі по тексту іменується як ЦК України) визначено, що:

" 1. Філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій.

2. Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи.

3. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

4. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності.

5. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру".

Суд погоджується з твердженнями відповідача відносно того, що поняття "реорганізація" до філії не може бути застосоване.

Реорганізація - це інша форма припинення юридичної особи. Під час реорганізації юридична особа теж припиняється. Але всі її права й обов`язки у порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи. Реорганізація може здійснюватися злиттям, приєднанням, поділом, відокремленням та перетворенням юридичної особи за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади, що визначається в статті 104 ЦК України.

Абзацами першим - третім частини першої статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" передбачено, що:

" 1. Рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради".

Частиною другою статті цієї статті визначено, що:

"2. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості дійсно допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Реорганізація і ліквідація спеціальних закладів загальної середньої освіти допускаються лише після погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки".

Однак, в даному випадку йдеться про п е р е п р о ф і л ю в а н ня - це зміна типу філії закладу загальної середньої освіти, заклад не припиняється, філія лише змінює тип, що визначає, які саме освітні послуги вона надає згідно з положенням про Камінську філію опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради та статутними завданнями юридичної особи - опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради.

Наслідком перепрофілювання (зміни типу) філії закладу загальної середньої освіти є зміна положення про філію, де зазначається про те, що вона надає освітні послуги з початкової освіти, тобто, І ступеня.

При цьому, юридична особа (опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради ) не припиняється шляхом реорганізації чи ліквідації, вона продовжує працювати, але змінивши статутні завдання і цілі свого відокремленого підрозділу (філії).

Описані повноваження засновника - територіальної громади в особі Кролевецької міської ради прописані в пунктах 1.7. і 1.8. статуту опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради (копія статуту в справі), затвердженому рішенням другої сесії Кролевецької міської ради восьмого скликання від 24.12.2020 "Про зміну засновника комунальних закладів загальної середньої освіти" (копія рішення від 24.12.2020р. - в справі).

Слід зазначити, що позивач вказує, що рішення прийняте всупереч Закону України "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві", але не зазначає яку саме норму (статтю) порушено відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення. Посилання позивача на те, що відповідачем, як розпорядником інформації порушено 20 денний строк оприлюднення (проекти рішень мають бути оприлюднені не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття) також не може бути підставою для визнання протиправним та скасування рішення Кролевецької міської ради від 28.05.2021р., оскільки позивачем не доведено - яким чином дана обставина вплинула на її права та обов"язки.

При цьому, суд враховує пояснення третьої особи , яка обгрунтувала необхідність перепрофілювання - у Камінській філії навчається 24 дитини, середня наповнюваність класів складає 3 дитини (середня по країні 15,0). З 9 класів відсутні 1,3, 6,7, 8, 9 класи. Не за фахом викладаються наступні предмети: фізика, хімія, інформатика, трудове навчання, образотворче мистецтво. Планова вартість утримання 1 учня на 2020-2021 навчальний рік становить 96 154 грн., середня по Україні - 28000, 00 грн. Незабезпеченість по освітній субвенції самостійного закладу - 452 150 грн. (чотириста п`ятдесят дві тисячі сто п`ятдесят грн., 00 коп.), на розвиток та покращення матеріально-технічного та сучасного освітнього середовища закладу кошти не виділяються, так як покривається не забезпеченість по заробітній платі за рахунок міського бюджету. Згідно нового санітарного регламенту (затвердженого наказом МОЗ України 25.09.2020року №2205), та впровадження системи (НАСРР) міському бюджету потрібно виділити кошти на капітальний ремонт даху, харчоблоку та оснащенням сучасним обладнанням близько 2 млн. гривень. Також оснащення класів та території за сучасними нормами (санітарний регламент) . У закладі працює 12 педагогічних працівників, з них 3 сумісники та 2 пенсіонери. Демографічна ситуація в селі по народжуваності не є перспективою розвитку гімназії та показника якісних освітніх послуг. Починаючи з 2015 року до 2019 року народилось 4 дітей. Заклад потребує капітального ремонту та будівництва приміщень. Толі як в сучасних умовах зростають вимоги не лише до фізичного наповнення шкіл учнями та вчителями, а й до якості надання освітніх послуг, що також потрібно враховувати.

Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач як суб`єкт владних повноважень належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваного рішення, при його прийнятті діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

На підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання Рішення сьомої сесії восьмого скликання Кролевецької міської ради Сумської області «Про перепрофілювання Камінської філії опорного закладу "Мутинський ліцей" Кролевецької міської ради шляхом пониження до І ступеня» від 28.05.2021 року протиправним та скасування його, є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець