Рішення № 100648245, 25.10.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2021 року Справа №480/4130/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіональної комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Регіональної комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Сумської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, проходив строкову військову службу в закритому гарнізоні Семипалатинського ядерного полігону з 1981 року по 1983 рік. Зазначає, що він віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 10.12.1997, має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Путивльської РДА та отримує соціальні виплати. Позивач стверджує, що 29.08.2018 він звернувся до Управління соціального захисту населення Путивльської РДА із заявою про заміну посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551. Протягом 2019 року позивачу не було повідомлено про результати розгляду його звернення. 29.04.2020 Управлінням соціального захисту населення Путивльської РДА було надано відповідь позивачу, в якій було зазначено, що рішенням Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.06.2019 особову справу ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання для долучення додаткових документів, однак, долучена після доопрацювання довідка архіву Міністерства оборони РФ від 07.08.2019 №4/5734 не підтверджує факт участі позивача в роботах по забезпеченню ядерних випробувань на території Семипалатинського полігону, які знаходяться на зберіганні в архіві. Позивач не зазначається. Вказано, що після долучення відповідних документів особова справа буде розглянута Комісією повторно. Позивач у жовтні 2020 року звернувся до депутата Сумської обласної ради ОСОБА_2 з проханням надати допомогу у вирішенні спірного питання, але отримав письмову відповідь з Департаменту соціального захисту населення Сумської ОДА від 05.11.2020, в якій було продубльовано відповідь Управління соціального захисту населення Путивльської РДА.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 03.03.2021 року, яке оформлено протоколом № 2-3, в частині відмови в заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І на посвідчення нового зразка; визнати протиправним та скасувати рішення Сумської обласної державної адміністрації, в особі Департаменту соціального захисту населення з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині відмови у встановлені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов`язати Регіональну комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про заміну йому посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я синього кольору; зобов`язати Сумську обласну державну адміністрацію, в особі департаменту соціального захисту населення, видати йому посвідчення нового зразка "Учасник ліквідації ядерних аварій» (категорія 1) серії Я синього кольору;

Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації подано відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та зазначає, що розгляд особової справи ОСОБА_1 здійснювався на виконання п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (зі змінами) "Деякі питання видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян". Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт. Відповідачем зазначено, що визначення цих категорій регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 №674 "Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У абзаці 1 пункту 2 вказаного Порядку відсутнє поняття "виконання підготовчих та ліквідаційних робіт для проведення ядерних вибухів у зоні підвищеної радіоактивності". Порядком чітко визначені види робіт, а саме ліквідація аварії; ядерні випробування; військові навчання із застосуванням ядерної зброї; складання ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Управлінням соціального захисту населення Путивльської РДА відзиву на позовну заяву не подано.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому він заперечує проти доводів відповідача та просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині 44051 на території закритого гарнізону Семипалатинського ядерного полігону в період з 02.11.1981 по 29.10.1983, а особовий склад військової частини 44051 виконував підготовчі і ліквідаційні роботи для проведення ядерних вибухів у зоні підвищеної радіоактивності. Вищезазначене підтверджується довідкою Військової частини 31516 від 12.05.19941 № 619 9 (а.с.47).

31.10.1995 позивачу було видано безстрокове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Серії НОМЕР_2 (а.с.23).

10.12.1997 ОСОБА_1 було видано безстрокове посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серії НОМЕР_1 (а.с.24).

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Путивльської РДА із заявою про заміну посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

22.04.2020 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Путивльської РДА із заявою про надання роз`яснення стосовно повернення документів, які були надані для заміни посвідчення, у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян".

Управління соціального захисту населення Путивльської РДА надало позивачу відповідь на вищезазначену заяву, в якій зазначено, що надана позивачем довідка військової частини 31516 від 12.05.1994 № 619 дає інформацію про те, що особовий склад в/ч 44051 виконував підготовчі і ліквідаційні роботи для проведення ядерних вибухів у зоні підвищеної радіоактивності, однак, вказана довідка не підтверджує безпосередню участь позивача у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військовий навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складенні ядерних зарядів та проведенні на них регламентованих робіт, а лише відображає проходження ОСОБА_1 проходження служби у військовій частині 44051 на території закритого гарнізону Семипалатинського ядерного полігону в період з 02.11.19814 по 29.10.1983. Рішенням Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.06.2019 особову справу ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання для долучення додаткових документів відповідно до п. 1 Порядку. Управлінням соціального захисту населення Путивльської РДА зазначено, що долучена після доопрацювання довідка архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 07.08.2019 №4/5734 не підтверджує факт участі позивача в роботах по забезпеченню ядерних випробувань на території Семипалатинського ядерного полігону так як в журналах служб радіаційної безпеки Семипалатинського ядерного полігону позивач не значиться. Рекомендовано позивачу звернутись до архівних установ Російської Федерації (а.с.33-35).

У лютому 2021 року ОСОБА_1 , не погодившись із Рішенням Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.06.2019, звернувся до Голови Сумської обласної державної адміністрації із заявою, в якій просив посприяти у розгляді його заяви про заміну посвідчення нового зразка з дотриманням усих вимог законодавства та у встановлені терміни.

З витягу протоколу №2-3 Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 03.03.2021 було вирішено: у зв`язку із тим, що в особовій справі ОСОБА_1 відсутня, передбачена п. 4 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчанням із застосуванням ядерної зброї. У складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінювання не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.12.1992 №674 "Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" довідка, що підтверджує безпосередню участь позивача у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військовий навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складенні ядерних зарядів та проведенні на них регламентованих робіт, виданою відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання, відмовлено ОСОБА_1 у зміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення нового зразка.

У зв`язку з нововиявленими обставинами (довідка ФГКУ "12 ЦНИИ" Міноборони Росії від 07.08.2019 №4/5734) звернутися до Полтавської обласної державної адміністрації щодо перегляду рішення засідання обласної комісії по вирішення спірних питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї від 02.10.1995 (протокол 6) яким ОСОБА_1 віднесено до третьої категорії осіб, які брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї (а.с. 76).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11.07.2018 № 551 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Дозволено до 1 січня 2019 використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 245), від 20 січня 1997 р. № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 1997 р., число 5, с. 71), від 21 серпня 2001 р. № 1105 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51" (Офіційний вісник України, 2001 р., № 34, ст. 1592).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

10.12.1997 позивачу було видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) серія НОМЕР_1 та вкладку до посвідчення № НОМЕР_3 із зазначенням "учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС", дійсні безстроково (а.с. 24).

Тобто, у 1997 році посвідчення позивачу було видано на підставі встановленого причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Вказані докази є самостійною підставою для видачі посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.

На переконання суду, заміна вже наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями.

При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється, обставини передбачені ст. 17 Закону №769 відсутні, отже, у даному випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено п.7 Постанови №551, жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.

Також, ані положення Постанови №551, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону №796-XII визначає Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 року №674 (далі - Порядок №674).

Пунктом 2 Порядку №674 передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться:

до категорії 1 - особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій;

до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).

За змістом пункту 4 Порядку №674 особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких документів: 1) довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання; 2) військового квитка (за необхідності); 3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності). Особам з інвалідністю і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.

Суд враховує, що ОСОБА_1 у період з 02.11.1981 по 29.10.1983 проходив військову службу у військовій частині 440517, що підтверджується довідкою №619 від 12.05.1994, в якій також зазначено, що позивач виконував підготовчі та ліквідаційні роботи для проведення ядерних взривів у зоні завищеної радіоактивності (а.с. 48).

Також суд враховує, що Висновоком експертної ради № 11 від 04.10.1997 встановлено, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї (1981 - 1983).

Таким чином, вказані документи належним чином підтверджують безпосередню участь позивача у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, що є підставою для надання останньому посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій".

З огляду на те, що позивач заявляє вимогу про скасування рішення Сумської обласної державної адміністрації, в особі Департаменту соціального захисту населення з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині відмови у встановлені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а в матеріалах справи міститься не рішення, а відповідь позивачу про те, що після долучення ним відповідних документів його особова справа буде розглянута комісією повторно.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне у відповідності до ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог для захисту позивача та зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації ядерної аварії» та прийняти відповідне вмотивоване рішення по суті заяви.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Регіональної комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 03.03.2021 року, яке оформлено протоколом № 2-3, в частині відмови ОСОБА_1 в заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І на посвідчення нового зразка.

Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про заміну ОСОБА_1 посвідчення нового зразка.

Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення нового зразка "Учасника ліквідації ядерної аварії" та прийняти відповідне вмотивоване рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко