Рішення № 100648173, 28.10.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань судового контролю за виконаням судових рішень в

адміністративних справах

28 жовтня 2021 р. Р і в н е №460/4728/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко за участю секретаря судового засідання А.А. Головатчик та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Ригун Л.О., відповідача: представник Черуха В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом

Гаражного кооперативу "Авто-Сигнал" доЗдолбунівської міської ради Рівненської області ; про визнання протиправними дій і рішення,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року по справі №460/4728/20 задоволено частково позов Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал`до Здолбунівської міської ради Рівненської області; Визнано протиправним та скасовано рішення №1149 від 18 березня 2020 року та зобов`язано повторно розглянути заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі України, 11 в місті Здолбунів, з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні. У задоволенні решти вимог – відмовлено.

Рішення набрало законної сили 03.11.2020.

Ухвалою від 20.05.2021 задоволено заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду; Зобов`язано Здолбунівську міську раду Рівненської області протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвалою суду подати звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №460/4728/20.

24.06.2021 до суду надійшов звіт, в якому суб`єкт владних повноважень повідомив, що 31.03.2021 відбулось засідання восьмої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання, на якому прийнято рішення - відмовити гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі Українки, 11 з місті Здолбунів, в зв`язку з резервуванням даних земельних ділянок для осіб з інвалідністю із захворюванням опорно-рухового апарату на підставі рішення Здолбунівської міської ради від 15.03.2017 №348 «Про визначення місця на території міста Здолбунів для виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів інвалідам із захворюваннями опорно-рухового апарату, які мають у власності автомобілі з ручним керуванням».

Ухвалою від 12.07.2021 судом задоволено заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал», та в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, визнано протиправними дії Здолбунівської міської ради щодо відмови Гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі України, 11 в місті Здолбунів, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №460/4728/20. Також визнано протиправним та скасовано рішення Здолбунівської міської ради восьмого скликання №234 від 31.03.2021 «Про розгляд звернення Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» на вимогу рішення Рівненського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №460/4728/20 від 22.09.2020р». На адресу Здолбунівської міської ради восьмого скликання надіслано окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі №460/4728/20.

Крім цього, ухвалою від 12.07.2021 Здолбунівській міській раді в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, було встановлено новий строк подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4728/20 - протягом двох місяців з моменту набрання ухвалою законної сили.

13.10.2021 від Здолбунівської міської ради за №2053/03-20/21 від 07.10.2021 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому суб`єкт владних повноважень повідомив про те, що 22.09.2021 на засіданні XV сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання розглядався проєкт рішення міської ради № 135 «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» на вимогу ухвали Рівненського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №460/4728/2021 року». Вказаним вище проєктом рішення пропонувалось: «Дати дозвіл гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі Українки, 11 в місті Здолбунів, за рахунок земель запасу Здолбунівської міської територіальної громади». Разом з тим, зазначене рішення не було прийняте на сесії, позаяк не набрало достатньої кількості голосів депутатів.

Питання розгляду зазначеного звіту призначено судом в судовому засіданні на 28.10.2021.

В судовому засіданні представник Здолбунівської міської ради вказала, що суб`єктом ладних повноважень в межах повноважень було вчинено дії, які спрямовані на виконання рішення суду, а тому відсутні підстави припускати, що невиконання рішення суду відбулося без поважних причин.

Представник позивача категорично заперечив належність такого виконання і просив накласти на відповідача штраф за невиконання рішення суду.

Заслухавши думку учасників справи та дослідивши відповідні докази, суд встановив таке.

Скасовуючи рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області №1149 від 18 березня 2020 року «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» як протиправне та зобов`язовуючи Здолбунівську міську раду Рівненської області повторно розглянути заяву Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі України, 11 в місті Здолбунів, з урахуванням висновків суду, адміністративний суд у мотивувальній частині вказав, що члени кооперативу протягом тривалого часу не можуть реалізувати свої права закріплені у Конституції України і Земельному кодексі України щодо отримання землі для будівництва гаражів, при тому, що бажані для позивача земельні ділянки передбачені для будівництва гаражів гаражним кооперативом і є вільними, а тому немає жодних об`єктивних перешкод для їх виділення, навіть з урахуванням забезпечення прав осіб з інвалідністю. Також суд у своєму рішенні наголошував на тому, що законом передбачено чіткий алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності. Такий алгоритм передбачає і обмежені строки розгляду відповідних клопотань, і чіткі підстави для відмови у наданні земельних ділянок (причому, перелік підстав для відмови є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає).

Як вбачається з долученої до звіту копії проєкту рішення Здолбунівської міської ради №135 «Про розгляд звернення гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» на вимогу ухвали Рівненського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №460/4728/2021 року», що виносився на розгляд сесії 22.09.2021, ним пропонувалось надати дозвіл гаражному кооперативу «Авто-Сигнал» на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу в районі вулиці Лесі Українки, 11 в місті Здолбунів, за рахунок земель запасу Здолбунівської міської територіальної громади.

Як свідчать результати поіменного голосування, на засіданні XV сесії Здолбунівської міської ради VIII скликання, з двадцяти семи депутатів ради, присутніми на засіданні були лише вісімнадцять; «за» - проголосувало троє депутатів, «проти» - двоє, і тринадцятеро, в тому числі і голова Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 , - «утрималися».

Така позиція депутатського корпусу на чолі з головою відповідної ради свідчить про свідоме ігнорування судовим рішенням.

При цьому, суд наголошує на тому, що належним виконанням рішення у справі №460/4728/20 було б одне із двох можливих рішень органу місцевого самоврядування: позитивне – про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або негативне - про відмову в наданні дозволу. При чому останнє, - лише при наявності відповідного обґрунтування причин для такої відмови, що ґрунтується на законі.

В даному ж конкретному випадку переважна більшість депутатів на чолі з міським головою, розглядаючи відповідне питання не проголосувала ні за одне, ні за інше рішення. Сама по собі така позиція переважної більшості депутатського корпусу, як «утримались» є нічим іншим, як вираженням (демонстрацією) бездіяльності органу місцевого самоврядування як такої.

Та ж обставина, що в даному випадку суб`єкт владних повноважень зволікає з рішенням щодо передання земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів членами кооперативу ще з грудня 2015 року, свідчить на користь того, що відповідна бездіяльність суб`єкта владних повноважень спрямована на свідоме порушення гарантованих прав і охоронюваних законом інтересів позивача.

Окремо суд зауважує на позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні по справі «Рисовський проти України», пов`язаній із земельними правовідносинами, визнав порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі. В цій справі викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування». Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення ЄСПЛ у справах «Beyeler v. Italy», «Oneryildiz v. Turkey», «Moskal v. Poland»).

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень, і після прийняття судового рішення в даній справі, діє свавільно, не послідовно, в непередбачений законодавством спосіб, а також на шкоду майновим правам позивача.

Таким чином звіт Здолбунівської міської ради за №2053/03-20/21 від 07.10.2021 не може свідчити про належне і повне виконання рішення суду у справі №460/4728/20.

За правилами частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За вимогами частини третьої цієї статті половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

В силу вимог частини шостої цієї статті, ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

А за правилами частини сьомої - сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги, що ухвалою від 12.07.2021 Здолбунівській міській раді в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, було встановлено новий строк подання до суду Звіту про виконання судового рішення у справі №460/4728/20, однак рішення суду відповідачем не виконано, а об`єктивних причин, які б перешкоджали виконанню рішення судом не встановлено та їх існування відповідачем не доведено, а тому суд вважає за необхідне накласти на міського голову штраф у сумі, що дорівнює двадцятьом розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» №1082-IX від 15.12.2020 установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 липня 2021 року становить 2379 гривень. Таким чином, сума штрафу, буде становити 20 х 2379 грн. 47580,00 грн.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Накласти на голову Здолбунівської міської ради Сухляка Владислава Олеговича (адреса та код Здолбунівської міської ради: код ЄДРПОУ 05391130, вулиця Приходька, 1, місто Здолбунів, Рівненська область, 35700) штраф у розмірі 47580 (сорок сім тисяч п`ятсот вісімдесят) гривень 00 копійок.

Половину суми штрафу у розмірі 23790 (двадцять три тисячі сімсот дев`яносто) гривень 00 копійок стягнути з голови Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 на користь Гаражного кооперативу «Авто-Сигнал» (код ЄДРПОУ 40205150, вулиця Лесі Українки, 11/29, місто Здолбунів, Рівненська область, 35701).

Половину суми штрафу у розмірі 23790 (двадцять три тисячі сімсот дев`яносто) гривень 00 копійок стягнути з голови Здолбунівської міської ради Сухляка Владислава Олеговича на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/ 21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача UA118999980313090106000026007, Код класифікації доходів бюджету 21081100, Призначення платежу *;101;___).

Встановити Здолбунівській міській раді новий строк подання звіту щодо виконання судового рішення у адміністративній справі №817/1347/17 - протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 28.10.21

Суддя Н.В. Друзенко