Ухвала суду № 100617031, 26.10.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

26 жовтня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/3703/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Казанчук Г.П., розглянувши клопотання про заміну сторони в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтапромгруп" до Головного управління ДПС у Кіровоградській області та Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ “Нафтапромгруп” зверталось до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року адміністративний позов ТОВ “Нафтапромгруп” задоволено. Зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Кіровоградській області в особі Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1594917/42907827 від 29.05.2020 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №120 від 23.04.2020 року; зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №120 від 23.04.2020 року, складену ТОВ "Нафтапромгруп", днем її прийняття, а саме 15.05.2020 року. також стягнуто на користь ТОВ "Нафтапромгруп" (код в ЄДРПОУ 42907827) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2102 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код в ЄДРПОУ 43142606).

Відповідачами 10.02.2021 року до суду першої інстанції подані апеляційні скарги на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року після чого адміністративну справу №340/3703/20 надіслано до суду апеляційної інстанції.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області залишено без розгляду, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року – без змін.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2021 року апеляційну скаргу Державної податкової служби України повернуто.

Адміністративна справа №340/3703/20 повернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду 19.08.2021 року.

25.10.2021 року представником позивача – К.В. Войтенко до Кіровоградського окружного адміністративного суду подано клопотання про заміну сторони у справі (процесуальне правонаступництво) в порядку статті 52 КАС України, а саме замінити відповідача у справі Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) на правонаступника - Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) в особі відокремленого структурного підрозділу – Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486).

Дослідивши вказане клопотання, суд приходить до висновку про відмову у його задоволені з наступних підстав.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суддя зазначає, що процесуальне правонаступництво необхідно розуміти як заміну або вибуття в адміністративній справі сторони чи третьої особи в разі переходу правового статусу від однієї особи до іншої (правонаступника), зокрема компетенції між суб`єктами владних повноважень, у спірних матеріальних правовідносинах. Залучення правонаступника до участі в розгляді та вирішенні адміністративної справи має відбуватися шляхом постановлення ухвали як за ініціативою суду, так і зацікавлених осіб.

Заміна правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, у тому числі і на стадії виконання судових рішень.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».

Наказом голови Державної податкової служби №529 від 30.09.2020 року «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) як юридична особа з 19.10.2020 року перебуває у стані припинення. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.12.2020 року зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Наказом голови Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 року затверджено Положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Відповідно до цього Положення Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606).

Наказом голови Державної податкової служби України №755 від 24.12.2020 року «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби».

Отже, з 01.01.2021 року відбулась фактична втрата адміністративної процесуальної дієздатності Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) у зв`язку з початком здійснення відповідних повноважень Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486), як відокремленим підрозділом Державної податкової служби України.

Згідно з пунктів 1, 5, 6 частини 1 статті 4 КАС України, у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

- судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства;

- адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом;

- адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

У свою чергу, питання заміни сторони її правонаступником на стадії виконання судового рішення, як завершальної стадії судового процесу, врегульовано статтею 379 КАС України.

Зокрема, положеннями частини 1 статті 379 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина 4 стаття 379 КАС України).

Зазначені норми визначають процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у спірних матеріальних правовідносинах і їх положення спрямовані на продовження адміністративного процесу навіть у разі вибуття особи із спірних правовідносин із заміною її іншою особою.

Водночас аналіз викладених норм процесуального закону дає підстави для висновку про те, що заміна сторони в адміністративній справі допускається до закінчення її розгляду судами відповідних інстанцій та набрання остаточним судовим рішенням у справі законної сили.

Натомість чинне процесуальне законодавство не дає суду можливості допускати заміну сторони в адміністративній справі в порядку процесуального правонаступництва після набрання остаточним судовим рішенням законної сили.

Вищевикладене узгоджується з висновком Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладеного в постанові від 14.03.2018 року по справі №296/1155/13-а.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року набрало законної сили та на його виконання позивачеві направлено виконавчий лист.

З огляду на вищевикладене суддя вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання про заміну сторони, а саме відповідача у справі №340/3703/20.

Окремо суд зауважує, що позивач не позбавлений права звернутись до суду із заявою про заміну боржника у виконавчому листі в порядку частини 4 статті 379 КАС України після отримання виконавчого листа у даній справі. Така заява має відповідати загальним вимогам до форми та змісту письмової заяви, які наведені у статті 167 КАС України.

Керуючись статтями 52, 241-247, 256, 293-297, 379 КАС України, суддя –

УХВАЛИЛА:

У задоволенні клопотання представника позивач про заміну сторони її правонаступником у справі №340/3703/20 – відмовити.

Ухвала судді набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук