Рішення № 100616554, 26.10.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 року м. Ужгород№ 260/3969/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Ватлін Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби в особі управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області до Державного підприємства «Великобичківське лісомисливське господарство» про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Західний офіс Держаудитслужби в особі управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (далі - позивач, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Великобичківське лісомисливське господарство» (далі - відповідач, ДП «Великобичківське ЛМГ»), в якому просить зобов`язати ДП «Великобичківське лісомисливське господарство» вчинити дії щодо виконання пунктів 4,5 та 7 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19.05.2021 № 130719-14/1446-2021 щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів та майна в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги позивачем зазначено, що проведеною ревізією встановлено фінансові порушення на загальну суму 891 029,44 грн., з яких 595 393,14 грн., що призвели до втрат. ДП «Великобичківське лісомисливське господарство» частково забезпечило усунення порушень, що призвели до втрат. Однак залишаються невиконаними в повному обсязі пункти 4,5 та 7 вимоги від 19.05.2021 № 130719-14/1446-2021.

Ухвалою судді від 07.09.2021 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, запропоновано відповідачеві надати відзив на позовну заяву у разі її заперечення.

Ухвалою суду від 28.09.2021 року задоволено клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи з метою надання часу для подання відзиву на позовну заяву, та відповідно розгляд даної справи відкладено.

Зазначену ухвалу відповідачем було отримано 29 вересня 2021 року, що підтверджується матеріалами справи.

Отже, відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, правом на подачу відзиву не скористався, про наслідки не подання відзиву був попереджений.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до пункту 3.3.5.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Державної аудиторської служби на IV квартал 2020 року працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Великобичківське ЛМГ», за період із 01.01.2017 р. по 30.11.2020 р.

Акт ревізії об`єктом контролю підписано із запереченнями, які надійшли до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 21.04.2021 р. (вхідний №14-1076-21), на які надано висновок листом від 14.05.2021 р. № 130719-14/1412-2021.

Ревізія проведена з відома директора підприємства Сойми Ю.М. та головного бухгалтера Дребіт Н.М .

Проведеною ревізією встановлено фінансові порушення на загальну суму 891029,44 грн. з яких 595393,14 грн., що призвели до втрат. ДП «Великобичківське ЛМГ» частково забезпечило усунення порушень, що призвели до втрат.

На дату розгляду справи судом залишаються невиконаними в повному обсязі пункти 4,5 та 7 вимоги від 19.05.2021 р. № 130719-14/1446-2021, суть яких полягає у наступному:

- пункт 4 вимоги.

Проведеною ревізією правильності списання матеріалів на ремонт приміщень, мостів, будівель та споруд, які проводилися господарським способом встановлено, що такі роботи проводилися відповідно до складених кошторисів.

У ході ревізії, шляхом співставлення актів на списання матеріалів за липень-грудень 2019 р. та січень-листопад 2020 р. щодо кількості списаних будівельних матеріалів, які підписані матеріально-відповідальними особами по лісництвах, лісничими та затверджені головним інженером підприємства із даними затверджених кошторисів, в яких передбачено норми списання матеріалів на ремонт тих чи інших будівель та споруд, встановлено п`ять випадків зайвого списання матеріалів на загальну суму 43629,07 грн.

Так, згідно двох актів на списання матеріальних цінностей на виробничі потреби по транспортно - ремонтному цеху (далі - ТРЦ) за серпень, вересень 2020 р. зайво списано щебню в кількості 29,7 тон на суму 7425,0 грн. та на влаштування підлоги в броварному цеху 0,36 м3 пиломатеріалу шпилькового обрізного на суму 730,69 грн.

Згідно акту на списання матеріальних цінностей на виробничі потреби по Середньоріцькому лісництву за жовтень 2020 р. зайво списано пиломатеріалу шпилькового обрізного в кількості 7,1 м3 на суму 13275,90 грн.

Згідно акту на списання матеріальних цінностей на виробничі потреби по Кобилецько-Полянському лісництву за жовтень 2020 р. зайво списано пиломатеріалу хвойного кількості 7,0 м3 на суму 14238,90 грн.

Згідно акту на списання матеріальних цінностей на виробничі потреби по Верхньо- Водянському лісництву за січень 2020 р. зайво списано щебню 5,5 тон на суму 1725,00 грн. та сітки зварної 2 шт. на суму 4497,84 грн.

Згідно акту на списання матеріальних цінностей на виробничі потреби по В.Водянському лісництву за лютий 2020 р. зайво списано пиломатеріал хвойний обрізний в кількості 0,9 м3 на суму 1735,74 грн.

Всього, згідно вказаних актів зайво списано матеріальних цінностей на загальну суму 43629,07 грн., із врахуванням ПДВ - на суму 52354,89 грн. Порушення усунуто частково на суму 1611,43 грн.

- пункт 5 вимоги.

Ревізією законності здійснення та достовірності відображення в обліку інших операційних витрат встановлено, що ДП «Великобичківське ЛМГ» не забезпечено належного стану збереження бджолосімей, риб та тварин, що призвело до їх загибелі та відповідно їх списання.

Зокрема, згідно даних бухгалтерського обліку по субрахунку 216 «Поточні біологічні активи», ДП «Великобичківське ЛМГ» у 2017 році закуплено 11 бджолосімей з вуликами загальною вартістю 38874,00 грн.

За даними субрахунку 235 «Виробництво (бджільництво)» підприємством понесено витрати на утримання бджолосімей на загальну суму 97850,70 грн., у тому числі: травень-листопад 2017 р. - 50341,10 грн.; січень - травень 2018 р. - 47509,60 грн.

За 2019 рік витрати, пов`язані з утриманням бджолосімей з вуликами в обліку підприємства не відображено.

Відповідно до пункту 4 Положення (Стандарту) бухгалтерського обліку 30 (далі - П (С)БО)) сільськогосподарська продукція - це актив, одержаний в результаті відокремлення від біологічного активу, призначений для продажу, переробки або внутрішнього споживання.

Ревізією повноти оприбуткування запасів встановлено, що по бухгалтерському обліку ДП «Великобичківське ЛМГ» за період 2017-2018 років та січень - листопад 2019 року оприбуткування меду, або іншої сільгосппродукції (воску, прополісу тощо) не відображено. Первинні документи на оприбуткування вказаної продукції до ревізії не надано.

Ревізією руху бджолосімей із вуликами встановлено, що по бухгалтерському обліку підприємства за грудень 2019 р. відображено списання 11 бджолосімей на суму 38874,00 грн. Вказану операцію відображено в облікових регістрах за грудень 2019 р. за дебетом рахунка 94 «Інші витрати операційної діяльності», кредитом субрахунку 216 «Поточні біологічні активи» (бджолосім`ї з вуликами).

Крім того, по бухгалтерському обліку за грудень 2019 р. відображено списання витрат, понесених підприємством в 2017 - 2018 роках на утримання бджолосімей на загальну суму 97850,70 грн. Вказану операцію відображено в облікових регістрах за дебетом рахунку 94 «Інші витрати операційної діяльності», кредитом субрахунку 235 «Виробництво» (бджільництво).

В підтвердження списання бджолосімей в ході ревізії надано акт на списання матеріальних цінностей по В.Водянському лісництву, який підписаний начальником ВЛГ Хімич М.М. та затверджений 03.01.2000 р. головним лісничим Р.В. Ясінчак.

Згідно даного акту 11 бджолосімей вартістю 38874, грн. списано внаслідок нападу осей.

Відповідно до Посадової інструкції відповідальний за збереження матеріальних цінностей по В.Водянському лісництву був в.о. лісничого Обриський С.В.

Частиною 3 статті 13 Закону України «Про бджільництво» від 22.02.2000 р. № 1492-ІІІ обумовлено, що пасіка підлягає реєстрації за місцем проживання фізичної особи або за місцезнаходженням юридичної особи, яка займається бджільництвом у місцевих державних адміністраціях або сільських, селищних, міських радах у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Відповідно до пункту 2 Порядку реєстрації пасік, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України і Української академії аграрних наук 20.09.2000 р. № 184/82 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2000 р. за № 737/4958, пасіка підлягає реєстрації за місцем проживання фізичної особи або за місцезнаходженням юридичної особи, яка займається бджільництвом, у місцевих державних адміністраціях або сільських, селищних, міських радах один раз в рік заснування пасіки.

Відповідно до пункту 4.1. Інструкції щодо попередження та ліквідації хвороб і отруєнь бджіл, затвердженої наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини 30.01.2001 р. № 9, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2001 р. за № 131/5322 (далі - Інструкція від 30.01.2001 р. № 9) на кожну пасіку, незалежно від її форми власності, повинен бути запроваджений ветеринарно-санітарний паспорт, де фіксується санітарний стан пасіки. Реалізацію продукції бджільництва, а також виписку ветеринарних свідоцтв форми 1-вет і 2-вет проводять з урахуванням запису у ветеринарно-санітарному паспорті пасіки.

Пунктом 4.7. даної Інструкції від 30.01.2001 р. № 9 визначено, що про захворювання або загибель бджолиних сімей бджолярі незалежно від форми власності пасік зобов`язані негайно повідомити фахівця ветеринарної медицини, який обслуговує господарство (населений пункт).

Документи, які б підтверджували реєстрацію пасіки у Великобичківській селищній раді (за місцезнаходженням Лісгоспу) до ревізії не надано.

Документами державних ветеринарних інспекторів Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області загибель бджіл не підтверджено.

Таким чином, ревізією встановлено, що ДП «Великобичківське ЛМГ» недотримано вимоги частини третьої статті 13 Закону України від 22.02.2000 р. № 1492-ІІІ, пунктів 4.1 та 4.7 Інструкції від 30.01.2001 р. № 9, що призвело до загибелі бджолосімей, внаслідок чого ДП «Великобичківське ЛМГ» нанесено матеріальну шкоду (збитки) у сумі 136724,70 грн.

На дату розгляду справи судом порушення усунуто частково на суму 38874,00 грн. Не усунуто порушень на суму 97850,70 грн. (витрати, понесені підприємством на утримання бджіл).

- пункт 7 вимоги.

Ревізією з питань дотримання законодавства при нарахуванні та здійсненні виплат надбавки до заробітної плати за складність та напруженість в роботі встановлено, що на підставі наказу по підприємству від 31.07.2017 р. № 127 «Про надання надбавки до заробітної плати» згідно пункту 6 Колективного Договору, підписаного директором підприємства Сойма Ю.М. та головою профкому ДП «Великобичківське ЛМГ» Ясінчак Р.В., в липні 2017 року надано надбавку до заробітної плати спеціалістам та робітникам по підприємству в загальній сумі 99145,00 грн.

Згідно даного наказу, в 2016 році на підприємстві проведено основну оцінку по сертифікації лісів, в результаті чого було отримано сертифікат від 12.09.2016 року. Для підтвердження дії сертифікату наглядовий міжнародний аудит провів з 20.07.2017 р. по 21.07.2017 р. повторну перевірку. Під час основної оцінки Аудиторами було виявлено ряд невідповідностей принципам і критеріям FSC, тому згідно наказу по підприємству № 16 від 03.02.2017 року «Про діяльність підприємства з лісової сертифікації» та розпорядження № 50 від 02.06.2017 року було намічено ряд заходів по підготовці до аудиту та усунення невідповідностей.

При цьому, до ревізії не надано будь - які виробничі накази або табелі обліку робочого часу щодо виконання працівниками роботи в позаробочий час.

Таким чином, ревізією встановлено, що ДП «Великобичківське ЛМГ» порушено вимоги частини першої та другої статті 62, частини другої статті 65, частини третьої статті 106 Кодексу законів про працю України.

Крім того, порушено Методичні рекомендації щодо застосування підсумованого обліку робочого часу, затверджених Міністерством праці та соціальної політики України від 19.04.2006 р. № 138.

Порушення призвело до безпідставного нарахування та виплати надбавки до заробітної плати в липні 2017 року в загальній сумі 99145,00 грн. та, як наслідок зайво перераховано єдиного соціального внеску на суму 21811,90 грн.

Довідку про безпідставно нараховану та виплачену надбавку до заробітної плати в розрізі працівників в липні 2017 року директор та головний бухгалтер Лісгоспу не підписали.

Порушення допущене директором ДП «Великобичківське ЛМГ», яким підписано наказ про надання надбавки до заробітної плати від 31.07.2017 р. року № 127.

Вище вказане порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) ДП «Великобичківське ЛМГ» на суму 120956,90 грн. (99145,00+21811,90). Порушення на дату розгляду справи судом усунуто частково на суму 84210,00 грн. (69030,00+15180,00). Не усунуто порушень на суму 36746,90 грн. (30118,00+6625,96).

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 23.01.1993 № 2939-ХІІ, службовою особою - начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області пред`явлено вимогу щодо усунення порушень, які виявлені в ході ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності ДП «Великобичківське лісомисливське господарство» від 19.05.2021 р. № 130719-14/1446-2021. Вимога направлена на адресу ДП «Великобичківське лісомисливське господарство», якою зобов`язано у встановлений термін опрацювати матеріали ревізії та усунути виявлені порушення законодавства, у тому числі забезпечити відшкодування збитків, завданих зазначеними порушеннями, в установленому законодавством порядку.

Як вбачається з частини 2 статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» - законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що ревізуються.

За приписами статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03 лютого 2016 року № 43 (далі - Положення) визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Згідно з підпунктом 9 пункту 4 Положення Держаудитслужба вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь.

Наведені норми узгоджуються з приписами пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Отже, органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Таким чином, залишається не виконані пункти 4,5 та 7 вимоги, якою Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області вимагало:

- пункт 4. Забезпечити відшкодування вартості зайво списаних матеріальних цінностей на ремонт об`єктів основних засобів в сумі 52354,89 грн. відповідно до статей 130-136 КЗпП України, на дату розгляду справи судом в сумі 50743,46 грн.;

- пункт 5. Відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України відшкодувати витрати в сумі 97850,70 грн., понесені підприємством на утримання бджіл, які загинули;

- пункт 7. Забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України безпідставно нараховану та виплачену надбавку до заробітної плати працівникам ДП «Великобичківське ЛМГ» в загальній сумі 44268,0 грн. та зайво перерахований єдиний соціальний внесок в сумі 21811,90 гривень, на дату розгляду справи в сумі 36746,90 грн. (30118,00+6625,96).

Враховуючи наведене та той факт, що відповідачем пункти 4,5,7 вимоги про усунення порушень від 19.05.2021 року № 130719-14/1446-2021 у строк встановлений контролюючим органом (та на дату розгляду справи судом) не виконані, відповідачем не оскаржувались та не скасовані, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог та необхідність зобов`язання ДП «Великобичківське ЛМГ» виконати вказані пункти вимоги.

За правилами встановленими ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В ході судового розгляду обставини, що наведені у адміністративному позові знайшли своє підтвердження відповідними належними та допустимими доказами. Крім того, суд враховує, що доказів про усунення вказаних у вимозі від 19.05.2021 року № 130719-14/1446-2021 порушень (пунктів 4,5 та 7) відповідачем до суду не надано. У зв`язку з цим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1 Адміністративний позов Західного офісу Держаудитслужби в особі управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код ЄДРПОУ 40922492) до Державного підприємства «Великобичківське лісомисливське господарство» (Закарпатська область, Рахівський район, смт. Великий Бичків, вул. Промислова, 39 код ЄДРПОУ 22114678) про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Зобов`язати Державне підприємство «Великобичківське лісомисливське господарство» виконати в повному обсязі пункти 4, 5 та 7 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19.05.2021 року № 130719-14/1446-2021.

3. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Суддя С.І. Рейті