Рішення № 100615840, 19.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2021 р. Справа№200/6076/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., при секретарі судового засідання - Шташаліс О.О., за участю прокурора - Савків С.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області до Ольгинської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області, третя особа - Комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 25 «Ромашка» про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити певні дії.

Керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Ольгинської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області, третя особа - Комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 25 «Ромашка» про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов, вмотивовано тим, відповідач як орган місцевого самоврядування наділений необхідними повноваженнями як щодо управління навчальним закладом, який перебуває у комунальній власності, так і повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності. Волноваською окружною прокуратурою Донецької області було встановлено, що на земельну ділянку площею 1,0000 га. для обслуговування Ольгинським комунальним дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №25 «Ромашка», який розташований в смт. Ольгинка Волноваського району, правовстановлюючі документи відсутні. Рішення про розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки під дошкільним навчальним закладом прийнято 02.06.2020 за № VІ/103-869. Станом на теперішній час вказане рішення не виконано, ніяких дій щодо розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки під зазначеним дошкільним навчальним закладом, Ольгинською селищною радою не здійснено, що свідчить про її бездіяльність з вказаного питання. Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку власника будівлі дошкільного навчального закладу, яким є Ольгинська селищна рада, оскільки, не виконані покладені на неї діючими нормами законодавства повноваження, не вжиті необхідні дії для оформлення права власності на земельну ділянку, на якій знаходиться КДНЗ «Ромашка» № 25. Разом з тим, відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться КДНЗ «Ромашка» № 25, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого, зазначив, що 17.05.2021 Ольгинською селищною радою було укладено договір на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки КДНЗ «Ромашка» № 25. Зазначив, що звинувачення Волноваської окружної прокуратури Донецької області щодо бездіяльності селищної ради в оформлені правовстановлюючих документів на земельну ділянку безпідставні, адже проводяться всі необхідні заходи для вирішення данного питання згідно чинного законодавства.

Керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області надав до суду відповідь на відзив, у якому зазначив, що відзив на адміністративний позов є необґрунтованим, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 01.06.2021.

01.06.2021 відкладено розгляд справи до 24.06.2021 для надання додаткових доказів.

24.06.2021 відкладено розгляд справи до 06.07.2021 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження у адміністративній справі №200/6076/21 на тридцять днів. Відкладено розгляд справи до 17.08.2021.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 02.09.2021. 02.09.2021 відкладено розгляд справи до 30.09.2021 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2021 замінено відповідача по справі №200/6076/21 - Ольгинську селищну раду Волноваського району Донецької області на правонаступника - Ольгинську селищну військово-цивільну адміністрацію Волноваського району Донецької області. Відкладено розгляд справи до 19.10.2021.

Прокурор у судовому засіданні підтримав свої вимоги, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представники сторін про розгляд справи були повідомленні належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Волноваською окружною прокуратурою Донецької області у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади було зроблено запити до відповідача від 29.03.2021 та від 07.04.2021 щодо переліку дошкільних навчальних закладів, які підпорядковані Ольгинській селищній раді та про земельну ділянку комунального дошкільного навчального закладу (ясла - садок) №25 «Ромашка», який розташований в смт. Ольгинка, Волноваського району, за адресою: Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Богдана Хмельницького, буд. 31-а.

Листами Ольгинської селищної ради від 05.04.2021 № 149 та від 09.04.2021 № 164, були надані відповіді на запитувану інформацію Волноваською окружною прокуратурою Донецької області.

Проаналізувавши надану інформацію, Волноваською окружною прокуратурою Донецької області було встановлено що на земельну ділянку площею 1,0000 га. для обслуговування Ольгинського комунального дошкільного навчального закладу (ясла - садок) № 25 «Ромашка», який розташований в смт. Ольгинка, Волноваського району, за адресою: Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Богдана Хмельницького, 31-а, правовстановлюючі документи відсутні.

Згідно рішення Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області від 02.06.2020 № VІ/103-869 Про дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки під КНДЗ ясла-садок № 25 «Ромашка», вирішено надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки під вищевказаний дошкільний заклад, розташований за адресою: Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Богдана Хмельницького, буд. 31-а.

Листом від 21.04.2021 № 179/02-19 Ольгинська селищна рада Волноваського району Донецької області повідомила виконуючого обов`язки керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області, зокрема про те, що в зв`язку з економією коштів, розробка землевпорядкованої документації на земельну ділянку під КНДЗ ясла-садок № 25 «Ромашка» проводиться почергово.

Вважаючи, що неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 25 «Ромашка» Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, на якій розташований вказаний навчальний заклад, ризик для нормального функціонування закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави про визнання протиправною бездіяльність щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; створення необхідних умов для виховання дітей; сприяння діяльності закладів освіти.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади освіти.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, щодо надання у користування земельних ділянок та здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель визначені положеннями ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» .

При цьому, положеннями п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Так, згідно з приписами ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

В той же час, як визначено положеннями ч.1, ч. 2 ст. 80 Закону України «Про освіту», до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установу організацій, підприємств системи освіти належать їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до приписів ст. 66 Закону України «Про освіту», встановлено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти, засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів, здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Як визначено положеннями ч. 2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

З урахуванням вищенаведеного та з огляду на норми діючого законодавства, земельна ділянка, якою користується Комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) №25 «Ромашка», має перебувати на праві постійного користування, що сторонами по справі не заперечується.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України визначені повноваження місцевих рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Згідно з ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, місцеві ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений у ст. 123 ЗК України.

Згідно із положеннями ст.124 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» .

Як передбачено приписами ч. 1, ч. 2 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Також суд зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України №802-р від 17.10.2012 року «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Отже, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р саме на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення заходів пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Як вже зазначалось, згідно рішення Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області від 02.06.2020 № VІ/103-869 Про дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки під КНДЗ ясла-садок № 25 «Ромашка», вирішено надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки під вищевказаний дошкільний заклад, розташований за адресою: Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Богдана Хмельницького, буд. 31-а.

В матеріалах наявний договір від 17.05.2021 № 21 на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки КДНЗ «Ромашка» № 25, укладений між Ольгинською селищною радою (замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (виконавець). Відповідно до вказаного договору виконавець зобов`язаний надати протягом визначеного стороку послуги з інвентаризації та з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації за адресою: АДРЕСА_1 .

Суд зауважує, що доказів виконання вказаного договору № 21 до суду не надано.

Також суд зазначає, що на час розгляду даної справи, документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою під зазначеним об`єктом у суду відсутні, відомості щодо реєстрації земельної ділянки до відповідного Державного реєстру не внесені.

Таким чином, станом на час розгляду даної справи відповідачем до суду не надано доказів щодо виконання вказаного рішення, що в свою чергу свідчить про бездіяльність відповідача з приводу даних правовідносин.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині невиконання вимог діючого законодавства України, оскільки відповідач є розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету, які є необхідними для оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, однак протягом тривалого часу Радою не виконувалось будь-яких дій щодо оформлення вказаних документів.

Отже, надаючи правову оцінку доводам позивача, наведеним в обґрунтування позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Ольгинської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області вжити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 25 «Ромашка» Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області, розташований за адресою: 85730, Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Богдана Хмельницького, 31-а.

Згідно х ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що в даному випадку Керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області виступав в якості суб`єкта владних повноважень, судові витрати зі сплати судового збору з відповідачів стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 77, 90, 132, 139, 242-244, 246, 255, 271, 283, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Волноваської окружної прокуратури Донецької області (Донецька область, м. Волноваха, вул. Героїв 51 ОМБр, 4) до Ольгинської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області (ЄДРПОУ: 04341560, Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Маяковського, 32,), третя особа - Комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 25 «Ромашка» (Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Б.Хмельницького, 31а, ЄДРПОУ: 41074084) про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ольгинської селищної військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області (ЄДРПОУ: 04341560) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій розташований комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 25 «Ромашка» Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області, розташований за адресою: Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Богдана Хмельницького, 31-а.

Зобов`язати Ольгинську селищну військово-цивільну адміністрацію Волноваського району Донецької області (ЄДРПОУ: 04341560) вжити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований комунальний дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) № 25 «Ромашка», розташований за адресою: Донецька область, Волноваський район, смт. Ольгинка, вул. Богдана Хмельницького, 31-а.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 19 жовтня 2021 року.

Повний текст рішення складається відповідно до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець