Рішення № 100615838, 26.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2021 р. Справа№200/6757/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В. розглянув в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 17.05.2021 року №052530002475; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періоди роботи на Ворошиловградському заводі електронного машинобудування, перейменованому згодом в завод «Донець», з 10.04.1985 по 12.01.1992 року формувальником машинної формовки, з 13.01.1992 по 11.05.1993 року модельником моделей, що виплавляються, з 12.05.1993 по 24.11.1994 року формувальником машинної формовки; зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 ; зобов`язання повторно розглянути заяву від 21.04.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до страхового та пільгового стажу періодів роботи.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 17 травня 2021 року відповідач прийняв рішення №052530002475, яким відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач стверджував, що наявність спеціального стажу, що дає йому право на пільгову пенсію, підтверджена відповідними записами в трудовій книжці та іншими документами, що були надані відповідачу. Рішення про відмову в призначенні пенсії вважав протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно порушує його право на пенсійне забезпечення.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Правомірність свого рішення обґрунтовував тим, що позивач претендував на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, однак у нього відсутній необхідний пільговий стаж. На цій підставі відповідач просив відмовити в позові.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору та про розгляд справи без його участі за правилами спрощеного позовного провадження - задоволено. Витребувано у Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2021 року вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 01 вересня 2021 року. Витребувано у Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області розрахунок стажу та копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року замінено відповідача Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В установлений судом строк на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла витребувана копія пенсійної справи позивача.

01 вересня 2021 року судом відкладено підготовче засідання до 22 вересня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року закрито підготовче провадження та призначити розгляд справи по суті. Розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Враховуючи, що суддя Троянова О.В. в період з 04.10.2021 по 22.10.2021 перебувала у відпустці розгляд клопотання здійснюється після виходу судді з відпустки.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 .

21 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського ОУ ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058. Для призначення пенсії позивач надав наступні скановані документи: заява про призначення пенсії від 21.04.2021, військовий квиток НОМЕР_4 , диплом НОМЕР_5 , паспорт та картка платника податків, довідки № б\н від 10.02.1997, копія наказу про прийняття на роботу, копія особистої картки, копія наказів про атестацію робочих місць по підприємству ВАТ «Сталь» № 87 від 31.03.2010, № 249 від 29.08.2005, копія витягу з наказу № 87 від 31.03.2010, № 249 від 29.08.2005, копія довідки № 164 від 06.12.2016, № 64 від 21.11.2016, копія заключення № 33 від 09.07.1998, копія наказу № 149 від 24.11.1994, трудову книжку НОМЕР_1 , довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

17 травня 2021 року Покровським Покровського ОУ ПФУ розглянуто заяву ОСОБА_1 від 21 квітня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 та прийняло рішення № 052530002475 про відмову в призначенні пільгової пенсії.

Рішення про відмову в призначенні пенсії відповідач обґрунтував таким.

Для призначення пенсії заявником була надана трудова книжка НОМЕР_1 . Прізвище в трудовій книжці не відповідає даним паспорту, тому при призначенні пенсії не враховано трудову книжку НОМЕР_1 . Для зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 необхідно надати уточнюючі довідки про стаж, або привести у відповідність трудову книжку згідно «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників».

Також заявник надав довідку без номера від 10.02.1997 згідно якої заявник працював учнем формувальника з 09.10.1984 по 10.04.1985, формувальником машинної формовки 10.04.1985 по 13.01.1992. Так як довідка видана ще в 1997 році, на даний час не відповідає вимогам «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 25-1 від 16.12.2020 та потребує перевірці достовірності її видачі період з 10.04.1985 по 13.01.1992 не зараховано до пільгового стажу за Списком 2.

Заявником також надана довідка № 64 від 21.11.2016 згідно якої заявник працював формувальником машинної формовки з 10.01.2007 по 31.12.2010. Так як довідка надана в копії, що не відповідає вимогам «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 25-1 від 16.12.2020 період з 10.01.2007 по 30.06.2014 не зараховано до пільгового стажу за Списком 2.

На дату звернення страховий стаж заявника складає 22 роки 2 місяці 4 дні, пільговий стаж роботи відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутній.

На підставі вищевикладеного, управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

У випадку надання довідок у 3-х місячний термін з дня подання заяви про призначення пенсії (до 21.07.2021) заявникові буде переглянуто рішення про відмову в призначенні пенсії з моменту первинного звернення (21.04.2021).

Позивачем також було надано до матеріалів справи трудову книжку НОМЕР_1 з якої вбачається із запису № 4 позивач був прийнятий на Ворошиловградський завод електронного машинобудування в цех № 10 (ливарний) учнем формувальника машинної формовки. Відповідно до запису № 5, 10.04.1985 р. присвоєно другий розряд формувальника машинної формовки. Відповідно до запису № 6, 21.04.1988 р. присвоєно 3-й розряд формувальника машинної формовки. Відповідно до запису № 7, відбулось перейменування підприємства в завод «Донець». Відповідно до запису № 8, 13.01.1992 р. переведений модельником моделей, що виплавляються (мовою оригіналу «модельщиком выплавляемых моделей моделей») по першому розряду в ливарному цеху. Відповідно до запису № 9, 12.05.1993 р. був переведений формувальником машинної формовки по 3-му розряду в цеху № 10. Відповідно до запису № 10, 24.11.1994 р. був звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Також у матеріалах справи маються довідка від 10 лютого 1997 року, відповідно до якої позивач працював учнем формувальника з 09 жовтня 1984 року по 10 квітня 1985 року, формувальником машинної формовки з 10 квітня 1985 року по 12 січня 1992 року, модельником моделей, що виплавляються, з 13 січня 1992 року по 11 травня 1993 року, формувальником машинної формовки з 12 травня 1993 року по 24 листопада 1994 року, та уточнююча довідка ВАТ «Завод «Донець» від 10.02.1997 р. щодо підтвердження періодів роботи з 10 квітня 1985 року по 12 січня 1992 року формувальником машинної формовки, з 13 січня 1992 року по 11 травня 1993 року модельником моделей, що виплавляються, з 12 травня 1993 року по 24 листопада 1994 року формувальником машинної формовки.

Відповідно до наказу про атестацію робочих місць від 08 серпня 1994 року № 243 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

П. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому, згідно з положеннями ч. 5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до ч. ч. 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788).

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків.

Основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

Лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться не правильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження трудового стажу.

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Окремо суд зауважує, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, визначені п. 2.1. Порядку № 22-1.

Так, згідно з пп. 2 п. 2.1. Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії, крім іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

П. 4.1. Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з приписами п. 4.2. Порядку № 22-1 4.2. при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 1.7. Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям Покровського ОУ ПФУ рішення від 17 травня 2021 року № 05253002475 "Про відмову в призначенні пенсії".

Цим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення належить перевірити на відповідність критеріям наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Суд встановив, що позивач був прийнятий на Ворошиловградський завод електронного машинобудування в цех № 10 (ливарний) учнем формувальника машинної формовки.

10.04.1985 позивачу присвоєно другий розряд формувальника машинної формовки.

21.04.1988 присвоєно 3-й розряд формувальника машинної формовки. Після чого відбулось перейменування підприємства в завод «Донець».

13.01.1992 переведений модельником моделей, що виплавляються по першому розряду в ливарному цеху.

12.05.1993 був переведений формувальником машинної формовки по 3-му розряду в цеху № 10.

24.11.1994 був звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (далі - Порядок), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, і при цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Чинним в спірні періоди роботи позивача були:

Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. Пунктом 1 «Ливарне виробництво» розділу XV «Металообробка» цього списку передбачені формувальники.

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, відповідно до розділу якого 21500000 «XIV «Металообробка», пункту 1 «Ливарне виробництво» право на пільгову пенсію мають: 2150100а-19411 формувальники машинної формовки, 2150100а-14485 модельники моделей, що виплавляються.

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 р., відповідно до розділу якого 21500000 «XIV «Металообробка», пункту 1 «Ливарне виробництво» право на пільгову пенсію мають: 2150100а-19411 формувальники машинної формовки, 2150100а-14485 модельники моделей, що виплавляються.

Викладені в рішенні, яке є предметом спору, аргументи пенсійного органу щодо неможливості зарахування цих періодів до пільгового стажу суд відхиляє з таких міркувань.

Однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні (оформленні) уточнюючих довідок.

Поза увагою відповідача залишилася та обставина, що не усі недоліки уточнюючих довідок можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність оформлення довідок.

На переконання суду, позивач як особа, на яку не покладено обов`язків щодо оформлення уточнюючих довідок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до таких довідок відомостей, а тому невірне їх оформлення не може бути підставою для незарахування пенсійним органом стажу і, як наслідок, для обмеження права позивача на пенсійне забезпечення. На працівника не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені в уточнюючих довідках; працівник не відповідає за правильність записів у них та не повинен контролювати роботодавця щодо їх оформлення.

Тим більш, що зауваження пенсійного органу мають формальний характер (відсутність штампу підприємства, невірне посилання на наказ про атестацію робочих місць тощо).

При цьому докази, які б переконливо свідчили, що позивач не був зайнятий на роботах, передбачених Списком № 2 (Списком № 1), або які б викликали обґрунтовані сумніви у такій роботі, суду не надані.

Висновок пенсійного органу, про те, що інформація, викладена у довідках без номеру від 10 лютого 1997 року та від 21 листопада 2016 року № 64 є недостовірними, не може вважатися обґрунтованим.

Щодо не прийняття відповідачем наданої трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки прізвище в трудової книжці не відповідає даним паспорту, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового (пільгового) стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Зазначений висновок викладено в постанові Верховного суду від 6 березня 2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення Покровського ОУ ПФУ від 17 травня 2021 року № 052530002475 "Про відмову в призначенні пенсії" підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи в призначенні пенсії, відповідач не забезпечив всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Оскільки рішення від 17 травня 2021 року № 052530002475 "Про відмову в призначенні пенсії" є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення належить застосувати такі способи захисту як:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 17.05.2021 року №052530002475;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21 квітня 2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 2 статті 114 Закону України № 1058 із врахуванням інформації вкладної у трудової книжці НОМЕР_1 ; у довідці від 10 лютого 1997 року згідно якої позивач працював учнем формувальника з 09 жовтня 1984 року по 10 квітня 1985 року, формувальником машинної формовки з 10 квітня 1985 року по 13 січня 1992 року; у довідці № 64 від 21 листопада 2016 року згідно якої позивач працював формувальником машинної формовки з 10 січня 2007 року по 30 червня 2014 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 травня 2021 року № 052530002475 "Про відмову в призначенні пенсії".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 квітня 2021 року про призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із врахуванням інформації вкладної у трудової книжці НОМЕР_1 ; у довідці від 10 лютого 1997 року згідно якої ОСОБА_1 працював учнем формувальника з 09 жовтня 1984 року по 10 квітня 1985 року, формувальником машинної формовки з 10 квітня 1985 року по 13 січня 1992 року; у довідці № 64 від 21 листопада 2016 року згідно якої ОСОБА_1 працював формувальником машинної формовки з 10 січня 2007 року по 30 червня 2014 року, та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь Державного бюджету судові судовий збір в сумі 908,00 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 26 жовтня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Троянова