Ухвала суду № 100615375, 26.10.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

26 жовтня 2021 р. Справа № 120/13803/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Богоніс М.Б., перевіривши матеріали

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 , ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 , ідентифікаційний номер НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_10 , ідентифікаційний номер НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_11 , ідентифікаційний номер НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_12 , ідентифікаційний номер НОМЕР_12 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_13 , ідентифікаційний номер НОМЕР_13 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_14 , ідентифікаційний номер НОМЕР_14 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_15 , ідентифікаційний номер НОМЕР_15 ), ОСОБА_16 ( АДРЕСА_16 , ідентифікаційний номер НОМЕР_16 ), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_17 , ідентифікаційний номер НОМЕР_17 ), ОСОБА_18 ( АДРЕСА_18 , ідентифікаційний номер НОМЕР_18 ), ОСОБА_19 ( АДРЕСА_19 , ідентифікаційний номер НОМЕР_19 ), ОСОБА_20 ( АДРЕСА_20 , ідентифікаційний номер НОМЕР_20 ), ОСОБА_21 ( АДРЕСА_21 , ідентифікаційний номер НОМЕР_21 ), ОСОБА_22 ( АДРЕСА_22 , ідентифікаційний номер НОМЕР_22 ), ОСОБА_23 ( АДРЕСА_23 , ідентифікаційний номер НОМЕР_23 )

до Соболівської сільської ради (вул. 40-річчя Перемоги, 7, с. Соболівка, Гайсинський район, Вінницька область, 23820, код ЄДРПОУ 04330792)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов за підписом ОСОБА_24 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 до Соболівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник зазначив, що 06.09.2021 позивачі звернулися до відповідача з колективним клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність кадастровий номер 0523786400:03:000:0620 для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на кожного окремо на території Соболівської сільської ради.

Рішенням 14 сесії 8 скликання Соболівської сільської ради від 23.09.2021 № 470 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку із тим, що бажана для позивачів земельна ділянка перебуває у користуванні Фермерського господарства «Магери В.В.» згідно договору оренди від 19.05.2011.

Не погоджуючись із рішенням, позивачі звернулися до суду, оскільки, на їх думку, відповідачем порушено ст. 118 Земельного кодексу України, якою передбачено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення документації.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Враховуючи викладене, доходжу висновку про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

Пунктом 4 ч. 9 ст. 171 КАС України передбачено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, а також інші обставини, які мають значення для вирішення даної справи, доходжу висновку про розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В силу приписів ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Важливість залучення судом в адміністративних справах третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, підтверджується, зокрема, положеннями частини третьої статті 317 та частини третьої статті 353 КАС України, згідно з якими прийняття судом рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі, є обов`язковою підставою для скасування судом апеляційної інстанції судового рішення та ухвалення нового рішення суду, а також обов`язковою підставою для скасування судового рішення судом касаційної інстанції з направленням справи на новий розгляд.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою від 23.09.2021 № 470 є перебування бажаної для позивачів земельної ділянки у користуванні Фермерського господарства «Магери В.В.» згідно договору оренди від 19.05.2011.

Натомість обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивачів звертає увагу на те, що бажана для позивачів земельна ділянка кадастровий номер 0523786400:03:000:0620 є вільною.

За правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24 червня 2008 року у справі № 2/164-35/246 та від 30 березня 2016 року у справі № 814-3015-14, судове рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його прав і обов`язків.

Відтак, виходячи із мотивування вимог, рішення суду у цій справі у будь якому випадку матиме висновки про наявність або відсутність у Фермерського господарства «Магери В.В.» речових прав на земельну ділянку яку намагаються отримати у власність позивачі.

При цьому висновки як про наявність так і про відсутність прав у Фермерського господарства «Магери В.В.» на землю щодо якої позивачі бажають отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою не можуть бути зроблені на стадії відкриття провадження, адже дослідження правового режиму бажаних для позивачів земельних ділянок буде здійснено судом при розгляді справи по суті спору.

Відтак, беручи до уваги встановлені обставини при перевірці позовної заяви, суд вважає, що рішення у цій справі може виплинути на права Фермерського господарства «Магери В.В.», як ймовірного користувача земельної ділянки, що є підставою для його залучення до участі в справі у статусі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідно ч. 2 ст. 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають права та обов`язки, визначені у ст. 44 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 159 КАС України, Фермерське господарство «Магери В.В.» вправі подати пояснення щодо позову або відзиву у порядку передбаченому ст. 165 КАС України у строки встановлені судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

В силу ч. 3 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Тому, з метою з`ясування всіх обставин у справі, доходжу висновку про наявність підстав для витребування за ініціативою суду у Соболівської сільської ради:

- належним чином засвідчену копію клопотання позивачів від 06.09.2021 із додатками до них;

- належним чином засвідчену копію рішення 14 сесії 8 скликання Соболівської сільської ради від 23.09.2021 № 470 про відмову позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

- інформацію (документи) про те, на підставі яких документів встановлено факт перебування бажаної для позивачів земельної ділянки у користуванні Фермерського господарства «Магери В.В.», а також належним чином засвідчені копії самих документів, що стали підставою для висновку про перебування земельної ділянки в оренді Фермерського господарства (зокрема документи, що стали підставою для виникнення прав у Фермерського господарства про які зазначено у спірному рішенні, а також документи які даватимуть можливість оцінити місце знаходження переданої в оренду Фермерському господарству земельної ділянки).

У Фермерського господарства «Магери В.В.»:

- належним чином засвідчену копію договору оренди земельної ділянки від 19.05.2011 із додатками до нього, із відомостями про реєстрацію права оренди земельної ділянки проведеної у порядку встановленому на момент виникнення таких прав;

- графічні матеріали чи інші докази (акти огляду, схем розміщення земельної ділянки, акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, тощо), що даватимуть можливість ідентифікувати земельну ділянку передану в оренду Фермерському господарству «Магери В.В.» згідно договору оренди від 19.05.2011, про яку йдеться у рішенні Соболівської сільської ради від 23.09.2021 № 470 та встановити її місцезнаходження.

В силу ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст. 9, 49, 51, 77, 80, 160, 161, 171, 248, 256, 262 КАС України,

УХВАЛИВ

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за підписом ОСОБА_24 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 до Соболівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Богоносом Михайлом Богдановичем одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

3. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України

4. Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України.

5. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України.

6. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фермерське господарство «Магери Віталія Вікторовича» (вул. Лісна, 76, с. Соболівка, Гайсинський район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 34519516).

7. Повідомити позивачів про необхідність виконання передбаченого нормою ч. 11 ст. 171 КАС України обов`язку із направлення Фермерському господарству «Магери Віталія Вікторовича» копії позовної заяви з додатками, та надання доказів такого направлення суду до початку розгляду справи по суті.

8. Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 5-денний строк з дня отримання копії позовної заяви та відзиву на позовну заяву для подання письмових пояснень в порядку ст. 162 КАС України.

9. Витребувати за ініціативою суду у Соболівської сільської ради:

- належним чином засвідчену копію клопотання позивачів від 06.09.2021 із додатками до них;

- належним чином засвідчену копію рішення 14 сесії 8 скликання Соболівської сільської ради від 23.09.2021 № 470 про відмову позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

- інформацію (документи) про те, на підставі яких документів встановлено факт перебування бажаної для позивачів земельної ділянки у користуванні Фермерського господарства «Магери В.В.», а також належним чином засвідчені копії самих документів, що стали підставою для висновку про перебування земельної ділянки в оренді Фермерського господарства (зокрема документи, що стали підставою для виникнення прав у Фермерського господарства про які зазначено у спірному рішенні, а також документи які даватимуть можливість оцінити місце знаходження переданої в оренду Фермерському господарству земельної ділянки).

У Фермерського господарства «Магери Віталія Вікторовича»:

- належним чином засвідчену копію договору оренди земельної ділянки від 19.05.2011 із додатками до нього, із відомостями про реєстрацію права оренди земельної ділянки проведеної у порядку встановленому на момент виникнення таких прав;

- графічні матеріали чи інші докази (акти огляду, схем розміщення земельної ділянки, акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, тощо), що даватимуть можливість ідентифікувати земельну ділянку передану в оренду Фермерському господарству «Магери В.В.» згідно договору оренди від 19.05.2011, про яку йдеться у рішенні Соболівської сільської ради від 23.09.2021 № 470 та встановити її місцезнаходження.

10. Зобов`язати Соболівську сільську раду та Фермерське господарство «Магери Віталія Вікторовича» подати до суду витребувані докази протягом 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали

11. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.

12. Копію позовної заяви з додатками надіслати відповідачу.

13. Повідомити, що учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: “http://court.gov.ua/fair/”.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Богоніс Михайло Богданович