Рішення № 100587440, 25.10.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/9756/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі також - ЧОТЦК та СП, відповідач), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ, третя особа), в якому просить:

- визнати бездіяльність Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання відносно ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір збільшення виплати щомісячної надбавки за особливості проходження служби за посадою відповідної категорії військовослужбовців, яку Позивач займав на день звільнення на коефіцієнт 1,20, а саме: з 65 відсотків до 78 відсотків і яка повинна надаватись при призначення пенсії, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправною;

- зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати відносно ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір збільшення виплати щомісячної надбавки за особливості проходження служби, що відбулося згідно підстав п.1 Розділу VI наказу Міністерства оборони України №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» зі змінами від 01.06.2020 року (Додаток із змінами згідно з Наказом Міністерства оборони №180 від 01.06.2020), і згідно якого з 01.06.2020 року здійснено підвищення грошового забезпечення щомісячної додаткової надбавки за особливості проходження служби за посадою відповідній категорії військовослужбовців, яку Позивач займав на день звільнення на коефіцієнт 1,20, а саме: з 65 відсотків до 78 відсотків і яка повинна надаватись при призначення пенсії, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- стягнути з Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь позивача ОСОБА_1 відшкодування заподіяної моральної шкоди у сумі 5 000 гривень.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржувана бездіяльність відповідача порушує його право на належний соціальних захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

26.08.2021 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадження).

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки у ЧОТЦК та СП відсутні повноваження на видання довідки для перерахунку пенсії. Крім того зазначає, що додатком до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовця Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 визначено Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, до якого посада позивача з якої він був звільнений з військової служби -«оператор радіолокаційної станції» не передбачена. За таких обставин відсутні підстави для визначення позивачу надбавки за особливості проходження військового служби в розмірі 78 %.

Представник третьої особи подав пояснення на позовну заяву, в яких зазначає, що нормативно-правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсії за Законом № 2262-XII на момент призначення пенсії позивачу не приймалося, тому підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХП, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою № 2501014052 від 29.06.2021 (а.с. 28).

17.06.2021 позивач звернувся до Чернігівського ОТЦК та СП та просив надати довідку про збільшення виплати відповідної категорії, яку займав позивач за посадою радіолокаційної станції Військової частини А3547 на день звільнення зі служби 14.11.2019, коефіцієнт 1,20 з цього числа щомісячної надбавки за особливості проходження служби, а саме з 65 відсотків до 78 відсотків, що необхідно для призначення та перерахунку пенсії позивачу по інвалідності (а.с. 24).

Листом від 23.06.2021 № 5/4672с повідомлено позивача про неможливість надати відповідну довідку (а.с. 25).

Вважаючи, що відповідачем вчинена протиправна бездіяльність, тому звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Згідно вимог діючого законодавства порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХП (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 вищевказаного Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Правовий аналіз вказаних положень свідчить про те, що головним критерієм як підстава для проведення перерахунку пенсійного забезпечення є саме прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Положеннями пункту 2 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

У відповідності до пункту 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Також слід зазначити, що Порядок № 45 застосовується при видачі довідки у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій вбачається наступна послідовність дій: Мінсоцполітики повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовим актом.

Списки від ГУ ПФУ в Чернігівській області, які б містили прізвище позивача, до відповідача не надходили, відтак, правові підстави для виготовлення та надання відповідної довідки до ГУ ПФУ в Чернігівській області, на момент звернення позивача до відповідача відсутні, про що повідомлено позивача листом від 23.06.2021.

Щодо видів та розмірів грошового забезпечення, які позивач просить зазначити у довідці суд зазначає таке.

Відповідно до розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Додатком до Порядку № 260 (пункт 1 розділу VI) визначено Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Вказаним Переліком посада позивача з якої він звільнявся з військової служби - «оператор радіолокаційної станції» (вказано в наказі Військової частини А 1880 від 14.11.2019 № 257) та міститься в матеріалах справи, не передбачена.

Рішенням Міністра оборони України від 28.12. 2018 № 248/9240 встановлено надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Відповідно додатку № 2 «Розміри надбавки за особливості проходження службу та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році», до вказаного рішення МО України, окремим категоріям військовослужбовців встановлено надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 75% та 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, саме:

- підпункт 1 пункту І, за час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях військовослужбовцям, які виконують бойові завдання за призначенням, виплачувати:

а) які пройшли підготовку в школах снайперів, мають відповідний сертифікат, займають посади у взводах (ротах) снайперів, посади снайперів у розвідувальних підрозділах;

б) які пройшли навчання та отримали відповідні сертифікати щодо застосування протитанкових ракетних комплексів «Струна-П» чи «Корсар» (далі - ПТРК) та займають посади номерів обслуг цих ПТРК;

в) які займають посади зовнішніх пілотів (операторів) безпілотних літальних апаратів;

- пункт II виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які відряджені для виконання завдань з охорони та оборони острова Зміїний (за час виконання таких завдань);

- пункт III виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі:

- 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які проходять службу в батальйоні почесної варти та оркестрі почесної варти військової частини А 0222;

- 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовцям, які проходять службу в навчальній батареї (протитанкових ракетних комплексів) військової частини А 3085;

- пункт IV військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів , виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Отже, за посадою позивача - «оператор радіолокаційної станції», надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 75% чи 100% не передбачена.

Також докази, що позивач під час проходження військової служби отримував надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 78 %, відсутні.

Як зазначалося раніше, стаття 63 Закону № 2262-ХІІ надає право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої звільнилася особа, що отримує пенсію за нормами цього Закону. Фактично зміст перерахунку підлягає в оновленні складових грошового забезпечення, що застосовуються для перерахунку пенсії таким чином, щоб розмір пенсії був актуальним до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою. Тому ті надбавки, які особа отримував під час звільнення зі служби, але станом на момент перерахунку пенсії за відповідною посадою не встановлені, для перерахунку пенсії не враховуються.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача законодавчих підстав для включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з включенням до неї надбавки за особливості проходження служби до 78 %.

Разом з тим, посилання відповідача на те, що у ЧОТЦК та СП відсутні повноваження на видання довідок для перерахунку пенсії, суд не приймає до уваги, оскільки вказане спростовується нормою пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937.

Щодо позовних вимог про стягнення моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожному гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у виді стягнення шкоди є наявність трьох умов: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв`язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою, і довести наявність цих умов має позивач, який звернувся з позовом до суду про стягнення шкоди на підставі статті 1173 ЦК.

Враховуючи те, що судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах, тому підстави для стягнення моральної шкоди відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вул.Г.Полуботка, 68,м.Чернігів,14013 код ЄДРПОУ 08536958.

Третя особа : Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька,83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Повний текст рішення виготовлено 25 жовтня 2021 року.

Суддя І.І. Соломко