Рішення № 100585534, 26.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9813/21

РІШЕННЯ

іменем України

26 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулися в суд з позовом до Віньковецької селищної ради Хмельницької області, в якому просять:

- визнати незаконним та скасувати рішення шостої сесії восьмого скликання № 6-6/2021 від 22.04.2021 року "Про ліквідацію комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачі зазначили, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує право громади села на отримання освітніх послуг та на участь у вирішенні питань, що безпосередньо стосуються їх прав та законних інтересів. Звертають увагу, що рішення від 22.04.2021 року прийняте без консультацій з громадою та без її згоди. Громада не була проінформована про намір його прийняття, окрім електронного оприлюднення відповідачем інформації про проведення громадського обговорення. Однак результатів такого обговорення із зазначенням конкретної позиції населення села Зоряне не оприлюднювалося. Вказують на відсутність рішення Віньковецької селищної ради щодо організації безкоштовного підвезення учнів, що відвідували ліквідований заклад освіти, до інших навчальних закладів.

У відзиві на позов відповідач проти позову заперечує і зазначає, що закриття чотирьох гімназій, в тому числі Зорянської гімназії, передбачене рішенням п`ятої сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради № 12-5/2021 "Про затвердження плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Віньковецької селищної ради на 2021 рік". Вказує, що до прийняття оскаржуваного рішення Відділом освіти, молоді та спорту Віньковецької селищної ради були проведенні зустрічі з трудовими колективами вказаних закладів освіти, роз`яснено процедуру ліквідації. Також зазначає, що до прийняття оскаржуваного рішення розглянуто ряд показників. Вказує, що 05 квітня 2021 року на офіційному вебсайті селищної ради в розділі "Консультації з громадськістю" було опубліковано інформаційне повідомлення про початок громадського обговорення з приводу закриття Зорянської гімназії та проект рішення "Про ліквідацію комунального закладу Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради". Громадське обговорення тривало з 05 по 19 квітня 2021 року, проте за цей час на поштову та електронну адресу селищної ради не надійшло пропозицій та зауважень щодо ліквідації гімназії. Також вказує, що діти будуть безкоштовно підвозитися до Осламівського ліцею Віньковецької селищної ради.

У відповіді на відзив позивачі звертають увагу, що відповідач не врахував та не провів обліку учнів у селі Зоряне на момент прийняття оскаржуваного рішення.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2021 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 про забезпечення позову.

ІІІ.ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням п`ятої сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради від 25 березня 2021 року № 12-5/2021 "Про затвердження плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Віньковецької селищної ради на 2021 рік" затверджено план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Віньковецької селищної ради на 2021 рік, вирішено оптимізацію мережі закладів проводити з урахуванням організації перевезення учнів та безпеки дорожнього руху. Організацію виконання вказаного рішення покладено на Відділ освіти, молоді та спорту Віньковецької селищної ради.

Згідно з Планом оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Віньковецької селищної ради на 2021 рік у Зорянській гімназії кількість учнів станом на 01.09.2020 - 31, кількість вихованців ЗДО при гімназії станом на 01.09.2020 - 7; шлях оптимізації - закриття; кількість учнів, що буде навчатися станом на 01.09.2021, - 30; навчальний заклад, до якого будуть підвозитися учні - Осламівський ліцей; кількість учнів, що будуть підвозитися, - 30; відстань - 20 км; економічний ефект - 203,4 тис. грн.

Відповідач на офіційному вебсайті Віньковецької селищної ради (https://vinkgr.gov.ua/) у підрозділі "Електронні консультації з громадськістю" розділу "Консультації з громадськістю" розмістив інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення щодо ліквідації закладів загальної середньої освіти на території Віньковецької селищної ради (https://vinkgr.gov.ua/elektronni-konsultacii-z-gromadskistju-14-19-57-05-04-2021/).

Відповідно до тексту повідомлення, у зв`язку з продовженням дії постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та забороною масових зібрань, формат проведення громадського обговорення полягав у прийманні пропозицій та зауважень у письмовій формі із зазначенням особи та контактної інформації заявника за поштовою та електронною адресою. Термін проведення громадського обговорення: з 05 по 19 квітня 2021 року.

Рішенням шостої сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради від 22 квітня 2021 року № 6-6/2021 "Про ліквідацію комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради" припинено діяльність шляхом ліквідації з 01.09.2021 юридичної особи - комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради"; директору комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради" Маліновській О. О. доручено попередити працівників про ліквідацію закладу; доручено Відділу освіти, молоді та спорту розробити організоване підвезення учнів та педагогічних працівників гімназії до місця навчання, роботи та до місця проживання відповідно до розкладу уроків.

21 травня 2021 року батьки учнів та працівники Зорянської гімназії звернулися до Віньковецької селищної ради із зверненням щодо закриття вказаного навчального закладу, вказавши на відсутність проведення громадського обговорення.

Віньковецька селищна рада листом від 29.06.2021 № Ко/76-2021 у відповідь на звернення батьків учнів та працівників Зорянської гімназії від 21 травня 2021 року повідомила, що 05 квітня 2021 року на офіційному вебсайті селищної ради в розділі "Консультації з громадськістю" було опубліковано інформаційне повідомлення про початок громадського обговорення з приводу закриття Зорянської гімназії та проект рішення "Про ліквідацію комунального закладу Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради". Громадське обговорення тривало з 05 по 19 квітня 2021 року, проте за цей час на поштову та електронну адресу селищної ради не надійшло пропозицій та зауважень щодо ліквідації гімназії.

25 червня 2021 року батьки учнів та працівники Зорянської гімназії звернулися до Віньковецької селищної ради із запитом про скасування рішення шостої сесії восьмого скликання № 6-6/2021 від 22.04.2021 року "Про ліквідацію комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради".

Позивачі, вважаючи, що право їх дітей на отримання освітніх послуг та їх право на участь у вирішенні питань, що безпосередньо стосуються прав та законних інтересів громади, порушенні, звернувся до суду за їх захистом.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини шостої статті 14 Закону України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII "Про освіту" (далі - Закон № 2145-VIII) органи місцевого самоврядування створюють умови для доступності позашкільної освіти шляхом формування, утримання та розвитку мережі закладів позашкільної освіти відповідно до освітніх, культурних, духовних потреб та запитів населення.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" від 16 січня 2020 року № 463-IX (далі - Закон № 463-IX) рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Пунктом 6 частини першої статті 1 Закону № 463-IX засновником закладу загальної середньої освіти (далі - засновник) є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 32 Закону № 463-IX мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Відповідно до частини другої статті 32 Закону № 463-IX у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Абзацом другим пункту 30 частини першої 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Отже, рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Відповідно до статті 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Положеннями частин першої-третьої статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному вебсайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Суд встановив, що рішенням п`ятої сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради від 25 березня 2021 року № 12-5/2021 затверджено план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Віньковецької селищної ради на 2021 рік, одним із заходів якого, згідно із пунктом 3, є закриття Зорянської гімназії.

Разом із тим, рішенням шостої сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради від 22 квітня 2021 року № 6-6/2021 "Про ліквідацію комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради" припинено діяльність шляхом ліквідації з 01.09.2021 юридичної особи - комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради".

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 13 Закону № 280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Суд вище зазначав, що реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю) визначає Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 № 996 (далі - Порядок № 996).

Відповідно до пункту 5 зазначеної постанови органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування рекомендовано керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

При цьому, згідно з пунктом 12 Порядку № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку з приводу конституційних прав та свобод громадян, зокрема права на освіту, та щодо розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

За таких обставин, оскільки оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право жителів села Зоряне Віньковецького району Хмельницької області, як право на освіту, то це є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті відповідного рішення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 14 серпня 2018 року у справі № 359/6814/17, від 13 травня 2020 року у справі № 324/1296/16-а та від 30 грудня 2020 року у справі № 2140/1580/18, від 02 лютого 2021 року у справі № 620/3135/19.

Разом із тим суд зазначає, що відповідно до пункту 11 Порядку № 996 консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Проведення таких консультацій є необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини, зобов`язання держави щодо якого визначено у статті 3 Конвенції "Про права дитини", ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII.

Як уже вказувалося, консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та / або електронних консультацій щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, проводяться в обов`язковому порядку (пункт 12 Порядку № 996).

Аналізуючи наведені положення, суд звертає увагу, що під час проведення консультації з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, зокрема права на освіту, органам місцевого самоврядування надається можливість вибору форми такої консультації, а саме: публічне громадське обговорення; електронні консультації; публічне громадське обговорення разом із електронними консультаціями.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 996 публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Згідно з пунктом 16 Порядку № 996 електронні консультації з громадськістю проводяться у підрубриці "Електронні консультації з громадськістю" рубрики "Консультації з громадськістю" офіційного вебсайту органу виконавчої влади. Разом із тим, під час проведення електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному вебсайті та на урядовому вебсайті "Громадянське суспільство і влада" інформаційне повідомлення про проведення електронних консультацій, текст проекту акта, винесеного на обговорення. В інформаційному повідомленні про проведення електронних консультацій з громадськістю зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить електронні консультації з громадськістю; назва проекту акта або стислий зміст пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя, винесеної на обговорення; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія рішення, яке планується прийняти за результатами електронних консультацій з громадськістю; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; електронна адреса, строк і форма подання пропозицій та зауважень; номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення (пункт 17 Порядку № 996).

Під час дослідження матеріалів справи встановлено, що Віньковецька селищна рада з метою врахування думки жителів Віньковецької громади щодо реалізації плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Віньковецької селищної ради на 2021 рік, що прийнятий рішенням сесії № 12-5/2021 від 25.03.2021 року, на офіційному вебсайті Віньковецької селищної ради (https://vinkgr.gov.ua/) у підрозділі "Електронні консультації з громадськістю" розділу "Консультації з громадськістю" розмістила інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення щодо ліквідації закладів загальної середньої освіти на території Віньковецької селищної ради (https://vinkgr.gov.ua/elektronni-konsultacii-z-gromadskistju-14-19-57-05-04-2021/). Формат проведення громадського обговорення полягав у прийманні пропозицій та зауважень у письмовій формі із зазначенням особи та контактної інформації заявника за поштовою та електронною адресою. Термін проведення громадського обговорення: з 05 по 19 квітня 2021 року.

Отже, відповідач провів громадське обговорення щодо проекту рішення про ліквідацію комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради" у спосіб, встановлений Порядком № 996.

З огляду на вказане, суд відхиляє доводи відповідачів про відсутність громадського обговорення проекту оскаржуваного рішення.

Щодо посилання позивачів на відсутність попередження працівників гімназії про її закриття, суд зазначає, що вказані правовідносини є трудовими та стосуються виключно прав зазначених осіб і не є предметом розгляду у цій справі.

Разом із тим, рішення шостої сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради від 22 квітня 2021 року № 6-6/2021 "Про ліквідацію комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради" спростовує доводи позивачів про відсутність рішення відповідача щодо організації безкоштовного підвезення учнів, що відвідували ліквідований заклад освіти, оскільки відповідно до пункту 8 вказаного рішення Відділу освіти, молоді та спорту Віньковецької селищної ради доручено розробити організоване підвезення учнів і педагогічних працівників гімназії до місця навчання, роботи та до місця проживання відповідно до розкладу уроків.

За таких обставин, суд вважає, що рішення шостої сесії восьмого скликання № 6-6/2021 від 22.04.2021 року "Про ліквідацію комунального закладу "Зорянська гімназія Віньковецької селищної ради" прийняте правомірно, за наявності підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову, правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 жовтня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 ) Відповідач:Віньковецька селищна рада Хмельницької області (вул Соболрної України, 15, Віньківці, Віньковецький район, Хмельницька область, 32500 , код ЄДРПОУ - 04403315)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап