Рішення № 100585453, 26.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2640/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

10.06.2021 р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 83 % до 70 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01 травня 2021 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в основному розмірі 83 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01 травня 2021 року, з урахуванням проведених виплат, без обмежень її максимальним розміром, довічно, з урахуванням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 р. у справі № 540/2727/20 та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 р. у справі № 540/107/21.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 07.09.1989 р. отримує пенсію за вислугу років. 01.01.2018 р. відповідачем здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсії зменшився. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 р. у справі № 540/2424/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії 83 %. На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок та почав виплачувати позивачу пенсію з урахуванням основного розмірі 83 %. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 р. по справі № 540/107/21 ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 16.12.2020 р. № 6/2/657, проте відповідач знову зменшив основний розмір пенсії з 83 % до 70 %. Вказані дії вважає протиправними та такими, що порушують права на належний рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою від 15.06.2021 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі, оскільки предмет спору у даній справі фактично спрямований на виконання іншого судового рішення, а саме рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 р. № 540/107/21.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено: ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції зі стадії вирішення питання щодо відкриття провадження.

При цьому, суд апеляційної інстанції вказав, що ГУ ПФУ в Херсонській області, здійснивши перерахунок пенсії позивача з урахуванням рішення від 13.11.2020 р. та довідки від 16.12.2020 р. виконало таке рішення в повному обсязі. Звертаючись з позовом у справі № 540/2640/21, позивачем заявлено вимоги, які не були заявлені раніше в рамках справи № 540/2727/20. Тому звернення позивача з новим позовом є цілком правомірним.

Адміністративна справа № 540/2640/21 надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду 30.09.2021 р. та відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 30.09.2021 р. передана для розгляду судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 05.10.2021 р. відкрито спрощене провадження у справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

18.10.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого заперечує проти позовних вимог, просить відмовити в їх задоволення. Вказує, що відповідно до ст.13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Отже, оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату, з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а не 83 %. Крім того, оскільки позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.06.2021 р., тобто в період дії загальної норми ч.1 ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи", то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.09.1989 р. отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія за вислугу років позивачу виплачувалась у розмірі 83 %.

20.03.2018 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.01.2018 р. позивачу перераховано пенсію за вислугу років з урахуванням основного розміру пенсії 70 %.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 р. у справі № 540/2726/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Херсонського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії; зобов`язано Херсонський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2018 року та станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії.

Судове рішення набрало законної сили 15.12.2020 р.

На виконання рішення суду Херсонським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р. від 16.12.2020 р. № 6/2/657.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 р. у справі № 540/2727/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру призначення пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням проведених виплат.

Судове рішення набрало законної сили 29.12.2020 р.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Херсонській області 05.01.2021 р. здійснено перерахунок пенсії позивача з урахування основного розміру пенсії 83 %.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 р. у справі № 540/107/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 16.12.2020 р. № 6/2/657; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Херсонській області здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 16.12.2020 р. № 6/2/657 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Судове рішення набрало законної сили 22.04.2021 р.

На виконання рішення суду у справі № 540/107/21 ГУ ПФУ в Херсонській області 13.05.2021 р. здійснило перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 16.12.2020 р. № 6/2/657 з 01.01.2020 р. Вказаний перерахунок здійснено з урахуванням основного розміру пенсії 70 %.

Вважаючи протиправним зменшення основного розміру пенсії з 83 % до 70 %, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Відповідно до ч.2 ст.13 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни згідно із Законами від 08.07.2011 р. № 3668-VI, від 27.03.2014 р. № 1166-VII, якими цифру "90" замінено цифрою "80" та цифру "80" замінено цифрою "70" відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262 після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законами № 3668-VІ та № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 % та 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262 в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмежень її максимальним розміром, то суд звертає увагу на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права.

Враховуючи те, що права позивача в цій частині на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.12.2020 р. № 6/2/657 з урахуванням основного розміру пенсії 83 % не проведено, тому суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Будь-які докази щодо застосування відповідачем обмеження максимальним розміром пенсії до ОСОБА_1 станом на день розгляду справи відсутні.

Посилання відповідача на відсутність фінансування на проведення виплат внаслідок перерахунку пенсії, є безпідставними, оскільки Закон № 2262-ХІІ не передбачає такої підстави для відмови у приведенні розміру пенсії у відповідність до вимог Закону. Право на перерахунок пенсії гарантоване ч.ч.3, 4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції від 23.12.2015 р. № 900-VІІІ.

Положеннями ч.2 ст.6 КАС України визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувані своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для нього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Суд не приймає аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Бурдов проти Росії".

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в сумі 454 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії з 83 % до 70 % сум грошового забезпечення.

Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії в розмірі 83 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01 травня 2021 року відповідно до довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.12.2020 р. № 6/2/657, з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010201